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新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要舉措

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新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要舉措

為把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)抓實(shí)、抓好,福建省委努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,選派黨員干部駐村任職,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,取得了顯著成效。

一、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,把“三農(nóng)”工作落實(shí)到基層

福建農(nóng)村地域較大,農(nóng)村人口2686.25萬人,占全省總?cè)丝诘?6.5%。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著中央的一系列惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施,全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是,“三農(nóng)”工作仍然面臨不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高,農(nóng)民收入低和增收難的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn),農(nóng)村家庭年人均收入在1000元以下的貧困人口還有70多萬,人均收入1000—1500元的低收入人口還有130萬。二是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,一些偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村在飲水、用電、道路、廣播電視、通訊等方面存在不少困難,教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施較為簡陋。三是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移,一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后鄉(xiāng)村,不少有一定文化知識(shí)的年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工,鄉(xiāng)土人才缺乏的矛盾逐步顯露,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。四是一些村級(jí)組織軟弱渙散,黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高,黨組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,少數(shù)村級(jí)組織存在“無錢辦事”、“無人管事”、“無章理事”、“無址議事”等問題。

為解決這些問題,福建省各級(jí)黨委、政府進(jìn)行了多方面的探索。*年6月,時(shí)任省委副書記、省長的盧展工同志用一周時(shí)間到南平農(nóng)村調(diào)研,深入農(nóng)戶、田間向下派駐村干部和農(nóng)民群眾廣泛聽取反映,總結(jié)南平市自*年6月以來下派干部駐村任職的做法和經(jīng)驗(yàn),親自撰寫調(diào)研報(bào)告,并在《福建日報(bào)》上發(fā)表。省委常委多次召開會(huì)議研究建立解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制,提出從農(nóng)業(yè)科技推廣、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“三農(nóng)”投入、精神文明與民主法制建設(shè)和基層組織工作等方面,創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,并總結(jié)推廣南平經(jīng)驗(yàn),把選派黨員干部駐村任職,強(qiáng)化農(nóng)村基層組織,作為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵舉措。*年7月,從省、市、縣(區(qū))黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中央駐閩單位選派出4134名有一定工作經(jīng)歷的優(yōu)秀黨員干部到后進(jìn)村、薄弱村任職,每期任職3年。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐,基本形成了“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的農(nóng)村工作新機(jī)制。

高位嫁接,強(qiáng)化核心。選派208名素質(zhì)較高的黨員干部到省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村任第一書記,以此帶動(dòng)更多的人才、技術(shù)、信息、市場、資金、管理等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村,彌合鄉(xiāng)村工作斷層,激發(fā)農(nóng)村基層內(nèi)在動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。組織部門制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃,依托黨校、涉農(nóng)部門科研院所對駐村任職的村支書進(jìn)行培訓(xùn),以提高其農(nóng)村工作能力。明確下派村支部書記的主要職責(zé),每輪任職工作結(jié)束前都要進(jìn)行檢查考評,面貌沒有明顯變化的村,干部駐村任職工作不能斷檔,掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)和部門不能脫鉤;有明顯變化的,則繼續(xù)指定黨建工作指導(dǎo)員,強(qiáng)化基層黨組織的核心作用,鞏固和擴(kuò)大幫扶成果。

重心下移,夯實(shí)基礎(chǔ)。選派黨員干部駐村任職或任村黨支部書記的做法,把各級(jí)黨委、政府的工作重心移向農(nóng)村,使黨的路線方針政策和政府所需要落實(shí)的各項(xiàng)工作,直接延伸到了基層的村一級(jí),也把農(nóng)民的各種問題和困難及時(shí)地反映到了上級(jí)有關(guān)部門,構(gòu)建了一條上下緊密溝通的渠道。任村支書的下派黨員干部,深入基層第一線,與群眾打成一片,全身心投入、全天候工作、全方位服務(wù)。

互動(dòng)聯(lián)動(dòng),形成合力。通過“下派”,將上級(jí)所布置的“千條線”由下派干部這“一根針”直接進(jìn)入基層,進(jìn)一步推進(jìn)城市與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與基層之間的聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種資源,形成推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持把選派黨員干部駐村任職工作成效作為掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,建立了一整套各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、部門掛鉤、村企結(jié)對共建等幫扶責(zé)任制,各職能部門各司其責(zé)、通力協(xié)作,黨委組織部門牽頭負(fù)責(zé),主動(dòng)協(xié)調(diào),加強(qiáng)指導(dǎo);涉農(nóng)部門在改善生產(chǎn)條件、提高科技服務(wù)水平、搞好農(nóng)產(chǎn)品流通等方面搞好服務(wù);計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門,在資金安排、項(xiàng)目審批和立項(xiàng)、信貸等方面向農(nóng)村基層傾斜;民政、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)部門,重點(diǎn)支持農(nóng)村低保、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)。

一體運(yùn)作,整體推進(jìn)。在創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)踐中,始終圍繞發(fā)揮村支書的核心作用來整合力量,展開工作。下派村支書與農(nóng)民技術(shù)員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、村級(jí)計(jì)生管理員、文化協(xié)管員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等“六大員”相互配合、密切協(xié)作,形成工作合力,組成一體運(yùn)作的有機(jī)整體。強(qiáng)化村支書權(quán)責(zé),村支部參與“六大員”選聘、任務(wù)安排、日常管理、考評考核等。根據(jù)實(shí)際情況,靈活配置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)員、流通信息員、獸醫(yī)服務(wù)員等不同崗位,滿足群眾不同層次的需求。依托下派村支書,全面開展“掛村服務(wù)、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”工作,建立健全掛村服務(wù)的考評辦法和督查制度,并與創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)緊密掛鉤,由組織部門或縣(市、區(qū))委農(nóng)辦具體抓落實(shí),使原來下派一個(gè)人變成下派一個(gè)部門甚至多個(gè)部門,形成整體推進(jìn)的態(tài)勢。

二、圍繞農(nóng)村發(fā)展要?jiǎng)?wù),充分發(fā)揮駐村任職干部的作用

省委對駐村任職干部提出“建設(shè)好班子,帶領(lǐng)好黨員干部,建立好工作機(jī)制,創(chuàng)造好小康建設(shè)業(yè)績,贏得廣大群眾擁護(hù)”等五個(gè)方面的職責(zé)。黨的十六屆五中全會(huì)后,又增加了“推進(jìn)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的工作職責(zé)。駐村任職黨員干部作為“第一責(zé)任人”,直接承擔(dān)全責(zé),在以下幾個(gè)方面發(fā)揮了突出作用。

突出加快發(fā)展,在促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富中發(fā)揮引領(lǐng)作用。駐村任職干部視野寬、信息靈、門路多,為農(nóng)村帶去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思路、新辦法。他們積極引導(dǎo)村兩委干部和群眾更新觀念,增強(qiáng)發(fā)展意識(shí),因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃,選準(zhǔn)脫貧致富路子,千方百計(jì)把資金、技術(shù)、信息等要素引向農(nóng)村,大力引進(jìn)項(xiàng)目資金、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、推廣新技術(shù)新品種、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等,幫助農(nóng)民群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加了農(nóng)民收入。僅福州、泉州、南平、寧德市的下派干部村就上了5700多個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目。駐村任職干部還在創(chuàng)辦村集體企業(yè)和生產(chǎn)基地、盤活集體資產(chǎn)、搞好生產(chǎn)和流通服務(wù)等方面下功夫,培育村財(cái)固定收入來源,增加集體收入。一些村結(jié)束村財(cái)零收入的歷史,走出“無錢辦事”的困境。泉州市272個(gè)下派干部村*年平均集體收入8萬元,比上年增長52%。漳州市79個(gè)省、市部門下派干部村,去年新增村集體收入545萬元,平均每個(gè)村增加6.8萬元。

維護(hù)農(nóng)民利益,在落實(shí)黨的富民政策中發(fā)揮推進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的幫扶資金達(dá)3797萬元,各級(jí)各部門共投入派駐村的幫扶資金達(dá)3億多元。駐村任職干部善于用好政策,積極協(xié)助有關(guān)部門督促各項(xiàng)扶貧資金落到實(shí)處,同時(shí)抓好項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、資金支出審批等環(huán)節(jié),嚴(yán)格資金使用的管理,確保各級(jí)扶貧資金落實(shí)到位并發(fā)揮效益。除發(fā)展生產(chǎn)性開發(fā)項(xiàng)目外,在改造農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面也辦了大批好事、實(shí)事,解決了多年懸而未決的行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題,群眾切身感受到了黨的支農(nóng)哺農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的好處。

加強(qiáng)教育疏導(dǎo),在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)中發(fā)揮聚合作用。一是倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。駐村任職干部通過舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班,成立農(nóng)民夜校,建立圖書室、文化站,組織開展文體活動(dòng)等,向農(nóng)民群眾傳遞現(xiàn)代文明的思想觀念和生活方式,引導(dǎo)他們崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),為農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造文明和諧的環(huán)境。二是密切干群關(guān)系。駐村任職干部注意抓好農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題,如建立健全戶代表議事制度、村務(wù)公開和村務(wù)民主決策聽證制度,解決群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難,贏得了群眾的信賴和擁護(hù)。三是化解基層矛盾。駐村干部與當(dāng)?shù)責(zé)o利益關(guān)系,處事公道,對農(nóng)民群眾有較強(qiáng)的親和力。他們身處最基層,便于了解群眾的意愿和思想動(dòng)態(tài),有利于及時(shí)排查各類矛盾糾紛,做好教育疏導(dǎo)工作,把問題解決在基層。福州市原有20個(gè)集體上訪重點(diǎn)村,下派干部配合有關(guān)部門做好疏導(dǎo)工作,化解矛盾,使上訪問題基本得到解決。

增強(qiáng)基層活力,在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)中發(fā)揮示范作用。一是強(qiáng)化了思想教育。駐村干部都十分重視健全黨組織生活,解決村支部班子存在的突出問題等工作。同時(shí),他們的良好思想作風(fēng)和工作方法也對村黨支部班子成員產(chǎn)生了潛移默化的影響。二是健全了規(guī)章制度。駐村干部組織村民討論制定村務(wù)公開、民主管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,尤其是村民議事制度、村財(cái)管理制度,保障村里各項(xiàng)工作有章可循、有序開展。三是培養(yǎng)了后備力量。駐村干部依靠村黨支部抓好黨員發(fā)展工作,推動(dòng)村級(jí)班子后備力量建設(shè),特別是培養(yǎng)一個(gè)合格的村黨支部書記候選人。福州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖市的下派干部村共培養(yǎng)近8000名入黨積極分子、發(fā)展4000多名黨員,泉州、莆田、寧德市共培養(yǎng)3000多名村后備干部,一些地方還開展了村黨組織“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”、“黨員科技示范戶”等活動(dòng),為發(fā)揮黨員作用構(gòu)建了平臺(tái)。

三、選派黨員干部駐村任職的幾點(diǎn)思考

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是破解“三農(nóng)”問題的根本要求。解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題。從目的性的角度說,是堅(jiān)持以人為本。中國人口的絕大多數(shù)在農(nóng)村。不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益,就不能說我們堅(jiān)持了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。因此,福建省委始終教育駐村干部牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨,從發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、保障權(quán)益、培養(yǎng)干部、服務(wù)農(nóng)民,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,促進(jìn)駐點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓發(fā)展的成果惠及農(nóng)民。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度說,抓“三農(nóng)”問題,正是為了促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此,福建省委提出“融入全局、立足多予、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的原則,要求廣大駐村干部從全局的角度、科學(xué)發(fā)展的角度來謀劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),讓所駐村的發(fā)展成為全縣、全市、全省以至全國發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

大力培育新型農(nóng)民,是構(gòu)建農(nóng)村“永不走”工作隊(duì)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。派駐干部能幫助、推動(dòng)、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),但是不能包辦。因此,培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民是更具有長遠(yuǎn)意義的大計(jì)。福建省委在向農(nóng)村派駐干部的實(shí)踐過程中,十分重視對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),十分重視從能人中培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員,以建立一支“永不走”的堅(jiān)強(qiáng)的村干部隊(duì)伍,確保農(nóng)村基層組織后繼有人。

堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo),是落實(shí)選派黨員干部駐村任職的重要方法。選派黨員干部駐村任職工作,要因地制宜,分別對待,分類指導(dǎo),分步推進(jìn),不能一刀切。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對較低,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高,下派駐村工作要注重集中更多的人力、物力、財(cái)力支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極探索以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村工作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然占有國民經(jīng)濟(jì)的較大比重,“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重,下派駐村工作更要注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我積累、自我發(fā)展,積極探索用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用市場的辦法引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有符合實(shí)際、富有創(chuàng)意、各具特色,才能不斷豐富和完善農(nóng)村工作機(jī)制,拓寬“三農(nóng)”工作的路子,取得實(shí)效。

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