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主要觀點(diǎn)

●“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是對(duì)我們黨“三農(nóng)”政策的繼承和發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

●“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民收入問(wèn)題。要長(zhǎng)期持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，基本途徑是減少農(nóng)民。以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于解決這一問(wèn)題。

●建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定周詳?shù)囊?guī)劃和部署，并調(diào)動(dòng)各方面力量參與，才能獲得最終成功。

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是新形勢(shì)下改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。那么，如何看待建設(shè)新農(nóng)村與中央過(guò)去“三農(nóng)”政策之間的關(guān)系，如何落實(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重大任務(wù)呢？

建設(shè)新農(nóng)村是對(duì)我們黨“三農(nóng)”政策的繼承和發(fā)展

*年和*年，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)兩個(gè)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的1號(hào)文件。今年的1號(hào)文件，則對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出了部署。建設(shè)新農(nóng)村與過(guò)去的“三農(nóng)”政策是什么關(guān)系？這要從我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的由來(lái)和現(xiàn)狀說(shuō)起。

我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡始于農(nóng)村。在*年底到*年的短短6年間，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推廣，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。在那段時(shí)間，政府高興，因?yàn)榻鉀Q了糧食問(wèn)題；城里人高興，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)豐富起來(lái)；農(nóng)民也高興，因?yàn)樽约旱氖杖肟焖僭鲩L(zhǎng)。在農(nóng)村改革成功的鼓舞下，我國(guó)從*年開(kāi)始，把以市場(chǎng)為取向的改革全面推向城市。此后，農(nóng)村繼續(xù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)：上世紀(jì)80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，吸納了1．2億離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化，也推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從90年代初開(kāi)始，大量農(nóng)民工進(jìn)城，為工業(yè)化提供了源源不斷的勞動(dòng)力，使我國(guó)成為世界上最具活力的制造業(yè)中心之一。

可以說(shuō)，如果沒(méi)有農(nóng)村改革的成功以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力的供給，我國(guó)的改革開(kāi)放就不會(huì)取得今天這么大的成績(jī)。但是，到了上世紀(jì)90年代末以后，“農(nóng)村窮，農(nóng)民苦，農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)”的問(wèn)題又突出起來(lái)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。如果農(nóng)民人均收入按照1998年以來(lái)的速度增長(zhǎng)，到全國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元的水平時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)從目前的3．2∶1擴(kuò)大到5∶1。如果出現(xiàn)這種情況，將會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

以同志為總書(shū)記的黨中央高度重視這個(gè)問(wèn)題。2002年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議作出了把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重的重大決策。這是對(duì)我們黨歷來(lái)重視農(nóng)民問(wèn)題、重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展思想的繼承和發(fā)展。隨后，2004年的中央1號(hào)文件，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，提出了“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)解決“農(nóng)民苦”的問(wèn)題。2005年的中央1號(hào)文件，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，提出了許多具體的辦法和措施，重點(diǎn)解決“農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)”問(wèn)題。今年的中央1號(hào)文件，在前兩個(gè)1號(hào)文件的基礎(chǔ)上，提出全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，其中的一個(gè)重點(diǎn)是解決“農(nóng)村窮”問(wèn)題?？梢?jiàn)，2004年以來(lái)的3個(gè)1號(hào)文件圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，各有側(cè)重而又有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村窮體現(xiàn)在什么地方呢？主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入和基礎(chǔ)設(shè)施差距兩個(gè)方面。就城鄉(xiāng)收入來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)雖然農(nóng)民收入普遍不斷提高，但城鄉(xiāng)收入差距卻從1984年的1．8∶1擴(kuò)大到目前的3．2∶1；就基礎(chǔ)設(shè)施而言，近些年來(lái)我國(guó)城市建設(shè)步伐加快，市容市貌大為改善，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民收入問(wèn)題。只有提高農(nóng)民收入，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到根本解決。就“農(nóng)民苦”而言，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)大部分已經(jīng)機(jī)械化，工作強(qiáng)度大大降低，農(nóng)民感覺(jué)苦，不是苦在生產(chǎn)的強(qiáng)度、難度上，而是苦在收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，看不起病、子女上不起學(xué)、付不起各種攤派上。同樣，就“農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)”而言，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性低，收入增加而需求不會(huì)增加多少，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)6．2％，這個(gè)速度并不慢。所以，要說(shuō)“農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)”，只能是農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，將來(lái)農(nóng)民不安于農(nóng)，農(nóng)業(yè)才會(huì)危險(xiǎn)。

針對(duì)增加農(nóng)民收入問(wèn)題，*年1號(hào)文件的思路是多予少取。少取部分，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅都已經(jīng)免除；多予部分，則受限于現(xiàn)在57％的人口還在農(nóng)村，目前補(bǔ)貼如此大量人口的力量還有限。*年1號(hào)文件提出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，就增加糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量而言是必要的，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高經(jīng)常會(huì)帶來(lái)“谷賤傷農(nóng)”的矛盾，農(nóng)民多產(chǎn)不見(jiàn)得就能多得。根據(jù)理論研究和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，基本途徑是減少農(nóng)民，不斷將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)上世紀(jì)80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納*億農(nóng)村勞動(dòng)力，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。*年以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要渠道則是進(jìn)城務(wù)工。*年全國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力3．9億人，到*年時(shí)減少為3．5億人。但此后務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力不僅沒(méi)有減少，到*年時(shí)還增加到3．7億人，農(nóng)民收入因而增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，于是“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯。為什么*年以后農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好態(tài)勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)呢？主要原因在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩減少了投資機(jī)會(huì)，導(dǎo)致部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，降低了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下提出通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)解決“農(nóng)村窮”問(wèn)題，非常及時(shí)。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)切入點(diǎn)。這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入，因?yàn)檫@些建設(shè)本身就是巨大的投資需求，而且建設(shè)用的是當(dāng)?shù)夭牧?、雇用的是?dāng)?shù)貏趧?dòng)力，能夠增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還能啟動(dòng)8億農(nóng)民的消費(fèi)需求。只有農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)起來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題得到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力才能以較快速度向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入才能不斷提高，“三農(nóng)”問(wèn)題也才能最終解決。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定周詳?shù)囊?guī)劃和部署，并調(diào)動(dòng)各方面力量參與，才能獲得最終成功。當(dāng)前，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)注意解決好以下一些問(wèn)題。

多方籌集資金。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，這項(xiàng)工作估計(jì)需要資金4萬(wàn)億元。如果以2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成的時(shí)間，未來(lái)15年平均每年需要投入2700億元。因此，各級(jí)政府應(yīng)“下決心調(diào)整投資方向，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。但即使這樣，所需資金缺口也非常大，需要多方籌集。農(nóng)村不少建設(shè)項(xiàng)目同城市一樣可以動(dòng)員社會(huì)資金參與，包括銀行貸款和民間資本，建成后以項(xiàng)目收費(fèi)來(lái)還本付息和維持運(yùn)營(yíng)。另外，新農(nóng)村建設(shè)中的一些項(xiàng)目如改廁和建沼氣池，雖然具有一定的公共產(chǎn)品特性，但更多的是屬于私人物品范疇，因此政府只需給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民自己投資、投勞來(lái)建設(shè)。

盡量把新村建在現(xiàn)有的自然村上。有些地方主張把現(xiàn)在分散的自然村集中起來(lái)，建立集中的新村，這樣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本會(huì)較低，成果也較顯著。這種意見(jiàn)值得商榷。首先，新農(nóng)村是為農(nóng)民而建的，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，不論在地廣人稀的美國(guó)、加拿大還是在人多地少的日本、韓國(guó)，農(nóng)民總是住在農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)場(chǎng)附近。把新村建在現(xiàn)在的自然村，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活而言最為方便。其次，新農(nóng)村建設(shè)是為了給農(nóng)民提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活。而要建新村，就必須讓農(nóng)民拆舊房，換地方建新房，但住房屬于私人物品，不屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以拆房搬遷、另建新村有違新農(nóng)村建設(shè)的本意。當(dāng)然，也有一些例外：有些城市近郊的農(nóng)村，隨著城市范圍擴(kuò)大，土地轉(zhuǎn)為城市商業(yè)、工業(yè)或商住房用地，搬遷時(shí)可以集中建新村，不過(guò)新建的房子屬于拆遷補(bǔ)償，不用原來(lái)居民自己掏錢(qián)；對(duì)于分布在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的村莊，將來(lái)應(yīng)該逐漸遷移出來(lái)，但遷移這些農(nóng)戶屬于政府的責(zé)任，新房應(yīng)由政府出資來(lái)建。

大力推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然新農(nóng)村建設(shè)的范圍在農(nóng)村，但農(nóng)村問(wèn)題的解決離不開(kāi)城市的發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)收入差距有賴于減少農(nóng)民，而從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力必須在城市就業(yè)，否則將不可避免地出現(xiàn)許多發(fā)展中國(guó)家存在的城市貧民窟和大量失業(yè)。到今年年底，我國(guó)加入世貿(mào)組織的各種過(guò)渡條款都將到期。各個(gè)地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)注意更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，這樣生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。也只有按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)，才能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的成功創(chuàng)造必要的條件。

堅(jiān)持城市化和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。增加農(nóng)民收入要靠減少農(nóng)民，有人難免會(huì)懷疑以4萬(wàn)億元來(lái)建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是否值得。其實(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7％，即使樂(lè)觀地估計(jì)農(nóng)村人口每年減少1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，農(nóng)村人口還會(huì)不少于40％，也就是說(shuō)仍有5億多人住在農(nóng)村。如果這些人不能過(guò)上現(xiàn)代化生活，就不能說(shuō)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。即使到2050年，我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，還會(huì)有幾億人居住在農(nóng)村。所以，新農(nóng)村建設(shè)與城市化是并行不悖的兩個(gè)輪子，同樣是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必要內(nèi)容。

切實(shí)抓好培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要培養(yǎng)新型農(nóng)民。其原因在于：農(nóng)民收入水平提高、城鄉(xiāng)收入差距縮小的前提，是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而只有具有現(xiàn)代意識(shí)和職業(yè)技能的勞動(dòng)力才能適應(yīng)城市生活和工作的要求；隨著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力將越來(lái)越少，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能適應(yīng)總?cè)丝谠黾雍褪杖胨教岣邔?duì)農(nóng)產(chǎn)品量和質(zhì)不斷提高的需求。所以，切實(shí)抓好培養(yǎng)新型農(nóng)民的工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。