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建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，應從普遍聯(lián)系的觀點出發(fā)，關注和重點解決好以下四個方面的問題。

1．堅持從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設的思想基礎。從歷史經(jīng)驗看，“三農(nóng)”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家富，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。只有加快社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，同時加強農(nóng)村基層民主政治建設和精神文明建設，在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎，國家長治久安才有可靠的保障。目前，我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為進一步解決“三農(nóng)”問題提供了堅實基礎。我們要通過新農(nóng)村建設，使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村精神文明建設有新飛躍，農(nóng)村民主管理水平有新提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有新優(yōu)化。同時，建設社會主義新農(nóng)村，要實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策，采取“多予、少取、放活”的方針，走出一條以加快農(nóng)業(yè)科技進步、轉(zhuǎn)變增長方式為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，形成一個惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

2．堅持以農(nóng)民為主體，激發(fā)社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)在活力。廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)建者和受益者。必須充分相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，通過各種有效方式，調(diào)動起他們的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造潛能。當前，我國農(nóng)村勞動力平均受教育水平較低，整體素質(zhì)不高，遠遠不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。要造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，應當實行“三管齊下”。一是加強素質(zhì)教育。要抓好農(nóng)村幼兒教育，提高農(nóng)村中小學的九年義務教育質(zhì)量，同時辦好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育學校，為農(nóng)民開展中、短期培訓，把提高農(nóng)民“應知應會”的知識水平和能力作為素質(zhì)教育的重點。對于即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的人員，要切實加強從農(nóng)民到市民的素質(zhì)教育和技能培訓，促進非農(nóng)化轉(zhuǎn)移；對于從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的人員，切實加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理知識培訓，提高其實際水平和能力，努力培養(yǎng)和造就新一代知識型農(nóng)民。二是改造農(nóng)村環(huán)境。首先是生產(chǎn)環(huán)境。應根據(jù)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，制訂詳細的功能定位區(qū)劃，重點規(guī)劃和建設好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、居住區(qū)和商貿(mào)區(qū)。尤其要使農(nóng)業(yè)用地集中連片，成片開發(fā)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、培育知識型農(nóng)民奠定良好的基礎。其次是生活環(huán)境。要加強新村建設和老村改造，鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)定居，或進入村中心集中居住，加強環(huán)境保潔的長效管理，改善居住環(huán)境。三是改善農(nóng)民結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向外地轉(zhuǎn)移的同時，鼓勵外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展個體經(jīng)濟、私營企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權的規(guī)模型企業(yè)。要廣泛吸引國內(nèi)外人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。要通過吸引和培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)。

建設社會主義新農(nóng)村，必須明確和維護農(nóng)民的權利。近年來，農(nóng)民權利的保障程度在整體水平上有了提高，某些方面還有了新的突破。但是，農(nóng)民權利受到侵犯的現(xiàn)象還不同程度地存在。比如，侵犯農(nóng)民的土地承包權，土地征用中農(nóng)民利益受損；侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，強迫或間接強迫種植，使農(nóng)民造成經(jīng)濟損失；農(nóng)民的就業(yè)權未能得到根本保障，農(nóng)民工的權益維護和保障不力；農(nóng)村的社會保障水平較低，生老病死方面面臨諸多問題，等等。建設社會主義新農(nóng)村，必須進一步明確和維護農(nóng)民的合法權益，按照尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉的要求，激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村的內(nèi)部活力，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設。

3．堅持“多予、少取、放活”的方針，積極營造社會主義新農(nóng)村建設的良好外部環(huán)境。建設社會主義新農(nóng)村，必須大力優(yōu)化外部環(huán)境，從政策、資金、人才、技術等多方面予以支持。當前尤其要堅持“多予、少取、放活”的方針，在資金上予以大力支持。

“十五”以來，黨中央、國務院高度重視對“三農(nóng)”的投入問題，財政支農(nóng)投入絕對量大幅度增加，但同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的。推進新農(nóng)村建設，迫切要求繼續(xù)增加政府財政支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用；改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益；發(fā)揮政府投入的導向作用，逐步建立起政府為主導的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。政府要重點在“多予”上下功夫。要進一步提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向和投入重點，增加農(nóng)村基礎設施建設。財政支農(nóng)資金應主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點投入對農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項目。根據(jù)財政支農(nóng)的目標和重點，逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求，適當歸并支農(nóng)資金，突出財政支農(nóng)資金的公共性。

在“十一五”的開局之年，在建設社會主義新農(nóng)村的起步之際，我國在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，這是具有劃時代意義的一件大事，是建設社會主義新農(nóng)村的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政。要以取消農(nóng)業(yè)稅為突破口，堅持少取，為農(nóng)民減負，逐步建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息，增強自我發(fā)展能力。

廣開融資渠道，為新農(nóng)村建設籌集資金。一是大幅度增加地方政府尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設的投入。應在完善財政體制的基礎上，明晰各級政府的投入責任。同時，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設。二是發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體合作組織和農(nóng)民的作用，組織動員農(nóng)民自覺自愿參與公共工程建設。為此，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上，把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)，為新農(nóng)村建設提供資金。

動員社會資本參與新農(nóng)村建設。應采取強有力措施，鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)，鼓勵農(nóng)民組織起來利用當?shù)刭Y源加快發(fā)展。國家應制定“以獎代補”等特定財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。

強化信貸資金的投入。應按照有利于增加農(nóng)戶和鄉(xiāng)企貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融體系為目標，加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革，建立支持新農(nóng)村建設的中長期融資和政策性扶持的機制，強化信貸資金對新農(nóng)村建設的投入和對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持。

4．堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，明確和樹立社會主義新農(nóng)村建設的指導思想。建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，推動農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當前要在以下方面加快推進體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。一是制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的各項發(fā)展指標和建設項目，更要切實調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，使財政支出和信貸資金投放向農(nóng)村傾斜。二是統(tǒng)籌各類市場尤其是勞動力等要素市場的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度。要繼續(xù)快速推進城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加強農(nóng)村基礎設施建設，不僅具有直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動國內(nèi)消費需求的增長提供巨大的市場空間。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設。隨著土地被征用和進城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應當前的新情況。必須加快建立既符合國情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們越來越關注的一個突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。要以解決好這些農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，從農(nóng)民群眾要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓他們得到實實在在的好處。