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“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)鍵是人力資源的開發(fā)。開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求，是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展問題的根本途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，是解決農(nóng)民增收問題的治本之策。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在其《人的投資：人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中斷言：“改善人類福利的決定性的生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識增進(jìn)?！蔽覈r(nóng)村人口眾多，潛在人力資源十分豐富。如何把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本問題。而從長遠(yuǎn)上來講，開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略途徑。

一、開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求

一個國家要想推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于不斷提高國民素質(zhì)，使其人力資源適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，能夠?qū)π纶厔?、新機(jī)遇做出靈活地反應(yīng)和判斷。世界銀行《1991年世界公告》指出，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。中國農(nóng)民的數(shù)量為世界各國之最，農(nóng)民狀況制約著中國綜合國力的提高，只有廣大農(nóng)民從土地上解放出來，人力資源得到開發(fā)，潛能被充分激發(fā)，中國的現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)才能實現(xiàn)；只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)整個中國的現(xiàn)代化。

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展問題的根本途徑

以城鄉(xiāng)居民社會地位和城鄉(xiāng)社會環(huán)境的懸殊差距為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在。我國農(nóng)村人力資源數(shù)量多、素質(zhì)低，長期以來沒有通過有效的途徑得以充分開發(fā)利用、并及時轉(zhuǎn)化和提升現(xiàn)實的高水平人力資本，致使農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化和市場化進(jìn)程，也受到人力資本瓶頸約束而不能順利推進(jìn)。撇開歷史的、制度的根源不談，僅由于大量低素質(zhì)農(nóng)村人力資源沒得到充分開發(fā)，中國二元經(jīng)濟(jì)格局還將進(jìn)一步深化。另一方面，在傳統(tǒng)體制下，中國工農(nóng)業(yè)之間一直未能建立一種均衡增長的良性循環(huán)關(guān)系，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化，工農(nóng)業(yè)沒有走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。究其深層次原因，是由于農(nóng)村人力資本貧乏的束縛，產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展失去了應(yīng)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，實質(zhì)上是一個由單一的高產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向多元化的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程，也是一個由低素質(zhì)的體力型農(nóng)業(yè)向高素質(zhì)的智力型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程，更是一個由傳統(tǒng)的資源型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高科技知識型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。在這些轉(zhuǎn)變過程中，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)民提出了更高的要求。農(nóng)民作為市場主體，要有較好的文化知識基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與技能。低素質(zhì)的勞動者與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高要求不相適應(yīng)，必然阻礙著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程。

可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否升級，并向現(xiàn)代化推進(jìn)，形成良性循環(huán)，人力資本在其中起著重要作用。人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件。人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅表現(xiàn)為靜態(tài)上的人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致和相對平衡，而且表現(xiàn)為人力資本結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。因而沒有相應(yīng)素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)速度必將受到制約。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的必由之路

20*年中央1號文件明確提出：“要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。走產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化,都對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu),提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，才能科學(xué)而及時、準(zhǔn)確地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)提供高素質(zhì)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)者，加工產(chǎn)品制造者，銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者，提供技術(shù)、物資、信息保障的高素質(zhì)服務(wù)者。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基本前提是,農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。

四、開發(fā)農(nóng)村人力資源是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村人力資源管理提出了要求：第一，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過程，這兩個過程都離不開人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高，都有賴于各級各類人才的支撐。第二，人力資源開發(fā)是支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化需要生產(chǎn)要素的集聚，生產(chǎn)力諸要素中最重要的是人力資源，高素質(zhì)的人力資源可以使生產(chǎn)諸要素產(chǎn)生最大效益。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，需要大量高素質(zhì)的專門人才支撐。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不僅決定了中國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模與進(jìn)程，而且還直接關(guān)系城市管理。農(nóng)村人力資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,有著重要的意義。

五、開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決農(nóng)民增收問題的治本之策

以增收為核心的農(nóng)民問題的解決最終依靠開發(fā)農(nóng)村人力資源，農(nóng)村人力資源能否得到有效開發(fā)、能否全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，已成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、從而制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，必將有一大批農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。要有效實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就要依賴于對農(nóng)村人力資源的進(jìn)一步開發(fā)。不論是對哪一種轉(zhuǎn)移，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事服務(wù)業(yè)以及進(jìn)入城市各行業(yè)，都對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力提出了新的和更高的要求。可以說，如果沒有素質(zhì)的提高，農(nóng)村勞動力就無法適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境。因此，必須通過多種方式和途徑來開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高他們的科技文化素質(zhì)和社會適應(yīng)的能力。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業(yè)機(jī)會呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系，勞動者具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動技能，可以穩(wěn)定其就業(yè)拓展空間。

據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民增收之間存在密切的正比關(guān)系。⑴農(nóng)民身體素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，身體健康的農(nóng)民人均年收入比整體人均收入2353元高4.2%，而身體狀況一般、差和殘的農(nóng)民人均收入分別低整體人均年收入的16.6%，21.6%，39.6%。⑵農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民文化素質(zhì)愈高，則其家庭收入愈高。⑶農(nóng)民科技素質(zhì)(含勞動技能)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)查表明，經(jīng)過自學(xué)、拜師和培訓(xùn)，以及掌握2門以上技能的農(nóng)民人均年收入為4758元，比未經(jīng)拜師和培訓(xùn)的一般農(nóng)民人均年收入2353元增加2405元，各專業(yè)戶、私營企業(yè)主、車主、店主以及手工業(yè)人員，就業(yè)再教育程度高，其收入也高于其他農(nóng)民收入。

六、開發(fā)農(nóng)村人力資源是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的迫切要求

我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步。在發(fā)達(dá)資本主義國家，農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額已高達(dá)60%～80%，而我國“八五”時期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額只有35%左右，屬于粗放型增長。而科技進(jìn)步的快慢又受制于農(nóng)民的素質(zhì)。一般地說，科技進(jìn)步過程包括發(fā)明、創(chuàng)新、推廣三個階段。而農(nóng)民是科技進(jìn)步的載體，農(nóng)民素質(zhì)的提高是決定科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長之間不可缺少的中間環(huán)節(jié)和條件。從中央到地方基層廣大的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣隊伍，到農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民技術(shù)員、科技戶、專業(yè)戶，都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用的主力軍。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化傳播，最終要通過農(nóng)民的生產(chǎn)勞動實現(xiàn)，而農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化利用的效果與其素質(zhì)高低成正比關(guān)系。

全面提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。高素質(zhì)的農(nóng)村人力資源具有采用農(nóng)業(yè)科技的主觀愿望及支付能力和應(yīng)用能力，只有具有高素質(zhì)的人力資源，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的整體功能才能發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)科技大軍的積極性才能充分調(diào)動起來，以至最終實現(xiàn)“科技——生產(chǎn)——效益”的鏈條正常運作。隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的加速應(yīng)用，一場農(nóng)業(yè)科技革命已經(jīng)拉開序幕，已成為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力量。知識型農(nóng)業(yè)將在這場科技革命中悄然興起，而技術(shù)要素在知識農(nóng)業(yè)發(fā)展中將處于至關(guān)重要的地位，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和快速增長的基本來源，但技術(shù)是需要人來開發(fā)和掌握才能起到作用，尤其是農(nóng)民與生產(chǎn)資料之間有直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使技術(shù)更加成為“以人為本”的技術(shù)。