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指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，以貫徹落實(shí)中央《決定》為主線，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以優(yōu)化服務(wù)、滿足育齡群眾計(jì)劃生育/生殖健康需求、提高群眾滿意度、促進(jìn)生育文明為目標(biāo)，以提高計(jì)生干部執(zhí)政本領(lǐng)為基礎(chǔ)，全面深化人口計(jì)生工作綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高整體工作水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要目標(biāo)：低生育水平保持穩(wěn)定，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率保持在96％以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在2％以內(nèi)。育齡群眾計(jì)劃生育、生殖健康基礎(chǔ)知識(shí)普及率達(dá)到85%以上，綜合避孕率達(dá)到88%以上，人口計(jì)生工作群眾滿意率達(dá)95%以上。強(qiáng)化綜合治理，流動(dòng)人口省內(nèi)“一盤棋”管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展；完善利益導(dǎo)向機(jī)制，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠政策全面落實(shí)；深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，生育文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)；堅(jiān)持依法行政，繼續(xù)有效防止因違法行政而導(dǎo)致的惡性案件和重大突發(fā)事件的發(fā)生；認(rèn)真實(shí)施第六周期擴(kuò)點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高；深化綜合改革，各項(xiàng)工作新機(jī)制進(jìn)一步建立和完善。

主要任務(wù)：

一、以深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)人口問(wèn)題統(tǒng)籌解決

（一）繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；把人口與計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制；進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。二是全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。以創(chuàng)建計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)和村（居）民自治示范村為載體，深化計(jì)劃生育村（居）民自治工作，完善村（居）人口計(jì)生管理機(jī)制，努力遏制城鎮(zhèn)違法生育上升勢(shì)頭。三是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳。要積極發(fā)揮大眾傳媒的作用，結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，依法生育。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。堅(jiān)持屬地化管理，市民化服務(wù)原則，自覺(jué)把流動(dòng)人口計(jì)生工作納入公共管理服務(wù)范疇，全面建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任互擔(dān)、經(jīng)費(fèi)互結(jié)”的省內(nèi)、市內(nèi)“一盤棋”管理服務(wù)體制。探索建立與公安、新居民事務(wù)局、衛(wèi)生、民政等部門信息共享，流入地和流出地及時(shí)交換的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理模式。在企業(yè)全面實(shí)行計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)，凡是有50名育齡婦女以上的企業(yè)都要建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)成立計(jì)生協(xié)會(huì)組織，配合做好管理服務(wù)工作。要確立“同城待遇”理念，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)開(kāi)展查孕查環(huán)查病服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理和同服務(wù)。

（三）全面實(shí)施出生人口缺陷一級(jí)干預(yù)工程。做好出生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要內(nèi)容，也是人口計(jì)生部門義不容辭的責(zé)任和使命。根據(jù)部門職責(zé)定位，主要做好出生缺陷一級(jí)干預(yù)，在宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、婚育咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等六方面有所作為，努力滿足廣大育齡群眾對(duì)少生優(yōu)生的需求。加強(qiáng)部門協(xié)作，把宣傳倡導(dǎo)放在首位，大力向群眾普及出生缺陷知識(shí)，加強(qiáng)優(yōu)生咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，大力倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，積極開(kāi)展優(yōu)生檢測(cè)。結(jié)合病殘兒鑒定，對(duì)存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的再生育夫婦，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，實(shí)行全程服務(wù)，嚴(yán)格控制遺傳性病殘兒的出生。

二、以率先實(shí)現(xiàn)部門工作法制化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政

堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》、國(guó)家“一法三規(guī)”和新修訂的省《條例》，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開(kāi)展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，在規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)計(jì)劃生育公開(kāi)內(nèi)容。加大計(jì)劃生育行政執(zhí)法力度，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率、兌現(xiàn)率。積極探索相關(guān)部門綜合執(zhí)法、人民法院與計(jì)生聯(lián)合集中執(zhí)法的有效途徑，對(duì)違法生育典型案例進(jìn)行宣傳曝光。規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的行政行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)計(jì)劃生育工作者依法行政的權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家人口計(jì)生委提出的率先實(shí)現(xiàn)部門工作法制化的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、以改善民生為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制

以改善民生，解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育后顧之憂為落腳點(diǎn)，不斷健全完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、救助和保障“六位一體”的人口計(jì)生社會(huì)保障和利益導(dǎo)向體系，使廣大育齡群眾共享改革開(kāi)放成果。全面落實(shí)法律法規(guī)和政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)保障政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表的計(jì)生國(guó)策宣傳，督促落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)保障政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)簿弱村采取縣財(cái)政貼補(bǔ)的辦法，足額兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。深入實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。進(jìn)一步規(guī)范和完善計(jì)劃生育公益金制度，加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助力度；對(duì)節(jié)育并發(fā)癥的家庭進(jìn)行公益金補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施新家庭計(jì)劃“少生快富”項(xiàng)目，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭實(shí)行生產(chǎn)扶持；實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)，建立生育關(guān)懷基金，扶持和幫助計(jì)劃生育困難家庭，切實(shí)關(guān)懷育齡群眾、獨(dú)生子女、基層計(jì)劃生育干部，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、輿論支持等方面得到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷和幫助。

四、以深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，進(jìn)一步滿足群眾生殖健康/計(jì)劃生育需求

以縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施六周期項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持以人為本，以人的需求為導(dǎo)向，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾生殖健康水平。

（一）深化避孕方法知情選擇。進(jìn)一步加大避孕節(jié)育科普知識(shí)的宣傳力度，保障群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范分級(jí)隨訪制度，加強(qiáng)對(duì)育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施后的咨詢指導(dǎo)和副反應(yīng)處理，確保落實(shí)避孕措施的對(duì)象得到及時(shí)周到的服務(wù)，增強(qiáng)育齡群眾參與知情選擇的自覺(jué)性，提高各項(xiàng)避孕措施的續(xù)用率和有效率，切實(shí)做到“你知情我引導(dǎo)，你選擇我服務(wù)”，真正讓廣大人民群眾滿意。

（二）實(shí)施生殖健康促進(jìn)工程。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。結(jié)合“婦女健康促進(jìn)工程”，在已婚育齡人群中積極開(kāi)展生殖健康知識(shí)教育，提高育齡群眾的科學(xué)知識(shí)水平，增強(qiáng)群眾自我保健意識(shí)和保健能力。在實(shí)施婦女生殖健康促進(jìn)工程中，把查孕、查環(huán)和查病更好地結(jié)合起來(lái)，組織發(fā)動(dòng)已婚婦女積極參與“三查”活動(dòng)，提高婦女病篩查覆蓋率，通過(guò)生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足基層群眾服務(wù)需求，促進(jìn)育齡群眾避孕節(jié)育措施的更有效落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極參與婦女病的普查，切實(shí)提高群眾生殖健康水平。

（三）規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。加大投入，加快推進(jìn)縣指導(dǎo)站和鎮(zhèn)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣指導(dǎo)站要完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)，要規(guī)劃好現(xiàn)有鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，通過(guò)2-3年時(shí)間，把各鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)成“理念新穎、環(huán)境溫馨、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色明顯”的育齡群眾之家。進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋、機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)格局。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，積極開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、崗位練兵和競(jìng)賽活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)效率，全面規(guī)范和提升縣、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站的管理水平和服務(wù)能力。

五、以加強(qiáng)宣傳教育為先導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)生育文明

進(jìn)一步建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機(jī)制。緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育中心工作，廣泛深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)生育文化特色村、企業(yè)生育文化等新型生育文化陣地建設(shè)。以“人口文化進(jìn)校園活動(dòng)”為載體，繼續(xù)抓好青少年生殖健康教育，使婚育新風(fēng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)一步弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，促進(jìn)生育文明。要堅(jiān)持結(jié)合、融入、滲透原則，通過(guò)新聞媒體、公益廣告、宣傳折頁(yè)、集中培訓(xùn)、面授教育、面對(duì)面咨詢等多種形式，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)和推動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾在潛移默化中接受新型生育文化的熏陶，自覺(jué)樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

六、以強(qiáng)化隊(duì)伍和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平

要按照“精干、高效”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)劃生育干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按照省、市要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，配強(qiáng)、配足鎮(zhèn)、村（居）、組計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。在鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的配備，滿足人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法需要；村級(jí)要以換屆選舉為契機(jī)，要把年紀(jì)輕、文化程度高、熱愛(ài)計(jì)生工作的同志，選拔充入到計(jì)生崗位，要減少計(jì)生服務(wù)員的兼職，使之有足夠的精力從事計(jì)劃生育管理和服務(wù)；組級(jí)要合理配備聯(lián)絡(luò)員，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育在職公務(wù)員的培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，努力提高廣大計(jì)生干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的工作作風(fēng)，鞏固深化“群眾滿意基層站所”、以及“優(yōu)秀會(huì)員之家”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生干部的群眾觀念和服務(wù)宗旨。

扎實(shí)推進(jìn)“人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)化”工程，全面提升人口計(jì)生科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。實(shí)施好省網(wǎng)絡(luò)版流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步做好村（居）網(wǎng)絡(luò)的延伸，上半年完成聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，使全縣100%的村（居）實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村（居）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)部門間信息交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間信息交換共享，暢通人口計(jì)生信息采集渠道，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。