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政府加強(qiáng)食品安全決定意見

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政府加強(qiáng)食品安全決定意見

編者按:本文主要從統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),明確責(zé)任;近期工作重點(diǎn);工作措施和要求,對政府加強(qiáng)食品安全決定意見進(jìn)行講述。其中,主要包括:大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),切實(shí)提高食品工業(yè)水平、加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度,從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染、狠抓薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管、把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重,切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益、依法徹查大案要案,震懾違法犯罪分子、搞好食品安全宣傳,服務(wù)發(fā)展大局、加強(qiáng)對我市食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、各司其職,各負(fù)其責(zé)、制定和完善相關(guān)制度、進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度,綜合抓好食品安全制度規(guī)范,具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)及省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見》(XX號文)的精神,結(jié)合我市的實(shí)際情況,市人民政府決定對進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作,提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),明確責(zé)任

近期以來,我市通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和開展食品安全專項(xiàng)整治,制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動勢頭得到遏制,糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品和水產(chǎn)品的質(zhì)量狀況不斷改善,全市食品安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)。但是,由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,執(zhí)法裝備缺乏,檢測設(shè)備設(shè)施落后,監(jiān)管力量還較分散等原因,我市控制和保證食品安全的總體能力還不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:食品安全工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),定點(diǎn)屠宰還未完全普及,部分食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)仍存在臟、亂、差現(xiàn)象,特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度普遍較低,群體性食物中毒事件仍時(shí)有發(fā)生,非法使用違禁藥物現(xiàn)象仍然存在。這些問題,不僅損害消費(fèi)者的合法權(quán)益,威脅廣大人民群眾的身體健康和生命安全,也影響了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

各縣市區(qū)、各部門要認(rèn)清我市食品安全工作所面臨的形勢,充分認(rèn)識國務(wù)院出臺《決定》的重要意義和自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見》的緊迫性,進(jìn)一步提高抓好落實(shí)的自覺性。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想,全面履行人民政府的職責(zé),切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續(xù)堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,落實(shí)責(zé)任,加大執(zhí)法力度;堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合,突出重點(diǎn),在注重抓好專項(xiàng)整治的同時(shí),強(qiáng)化日常監(jiān)管;建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)誠信守法;強(qiáng)化輿論監(jiān)督,加大正面宣傳力度,加強(qiáng)社會監(jiān)督,保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、努力探索食品安全監(jiān)管切實(shí)可行的途徑和方法,在研究如何提高監(jiān)管水平上下功夫,不斷總結(jié)有特色、有價(jià)值、出成效的辦法,通過艱苦細(xì)致的工作,全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn),生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,大案要案得到及時(shí)查處,食品安全事故大幅度下降;各縣、市(區(qū))的蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率逐年下降;10大類食品基本完成食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步實(shí)施其余13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制;縣級以上食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范,大型市場、超市全面實(shí)行進(jìn)貨索票索證;畜產(chǎn)品使用“瘦肉精”的行為和水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)得到有效控制,全面遏制注水肉、病害肉上市,實(shí)現(xiàn)城市生豬全部進(jìn)點(diǎn)屠宰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)90%以上;面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為;餐飲業(yè)全面推行量化分級管理,縣級以上的絕大部分學(xué)校食堂實(shí)行量化分級管理;穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作;人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng),食品信譽(yù)得到恢復(fù)和提高。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過不懈努力,標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效,行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮,企業(yè)的安全責(zé)任和意識進(jìn)一步增強(qiáng),食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

二、近期工作重點(diǎn)

(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),切實(shí)提高食品工業(yè)水平。以食品專項(xiàng)整治確定的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種,嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為,不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締;嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格發(fā)證前的審查、加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)管,嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn);加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度;強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任;強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價(jià),嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由各級政府統(tǒng)一組織實(shí)施,各有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)協(xié)作。通過整頓,扶持一批名優(yōu)企業(yè),關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè),嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度,從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”,深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治,按照《XXX人民政府辦公廳關(guān)于禁止使用和銷售甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥的通知》(XXXXX號)文要求,從源頭上制止高毒高殘留農(nóng)藥進(jìn)入蔬菜、茶葉、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié);加強(qiáng)對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的管理,嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品使用氯霉素和畜產(chǎn)品使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的非法行為;向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為;建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測;推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè),積極開展和推動農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作,推廣“公司+基地”模式,有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)要建立自己的原料基地,加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。

(三)狠抓薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”,倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送;積

極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度,以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制,繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法;全面落實(shí)市場巡查制度,完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度,嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度;推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè),尤其對游船的餐飲進(jìn)一步推行凈菜集中配送制;加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理,強(qiáng)化肉品檢疫檢驗(yàn),積極推進(jìn)定點(diǎn)集中屠宰工作;健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理,集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。

(四)把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重,切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。針對當(dāng)前社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)食品安全問題比較突出的實(shí)際情況,將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移,加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管,加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,防止假冒偽劣食品流向農(nóng)村。采取綜合措施,有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。

(五)依法徹查大案要案,震懾違法犯罪分子。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案,依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地方和單位,上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會公布。

(六)搞好食品安全宣傳,服務(wù)發(fā)展大局。大力宣傳黨中央、國務(wù)院及省有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的精神,充分報(bào)道各縣市區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全所做的工作,宣傳法律法規(guī)和食品安全知識,繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為,及時(shí)跟蹤報(bào)道采取的措施及效果;利用舉辦中國一東盟博覽會的契機(jī),積極宣傳介紹我市食品監(jiān)管工作及取得的實(shí)效,報(bào)道重質(zhì)量、講信譽(yù)的典型,大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心,提高全市乃至全國食品信譽(yù)。

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要狠抓落實(shí),明確任務(wù)和責(zé)任,實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”,確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展。食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步發(fā)揮食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大事故查處的監(jiān)管作用,努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。

三、工作措施和要求

(一)加強(qiáng)對我市食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對本地食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào),充分發(fā)揮本級政府的食品安全協(xié)調(diào)委員會作用,明確各部門工作職責(zé)和工作任務(wù),完善工作機(jī)制,加大對食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。各級食品安全協(xié)調(diào)委員會要充分發(fā)揮委員會辦公室的作用,加強(qiáng)對本級政府有關(guān)部門和下級政府食品安全工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(二)各司其職,各負(fù)其責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能,明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)(水產(chǎn)畜牧)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則,建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制;實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”,確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展,切實(shí)解決無人管和多頭管的問題。調(diào)整監(jiān)管職責(zé)的具體工作,按照中央有關(guān)部門的部署,由各有關(guān)部門提出具體方案,劃清監(jiān)管范圍,明確交接內(nèi)容,統(tǒng)一部署職能交接工作,保持工作不松、不斷、不亂。農(nóng)業(yè)(水產(chǎn)畜牧)、發(fā)展改革、經(jīng)委、商務(wù)和糧食等部門按照各自職責(zé),做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

(三)制定和完善相關(guān)制度。要制定和完善各級食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室的工作規(guī)則、工作制度和各成員單位工作職責(zé),強(qiáng)化對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),建立定期召開聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)制度,通報(bào)、研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)食品安全的突出問題,不定期組織食品安全監(jiān)督檢查,逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。

(四)進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé),并對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)。各級政府要明確本地食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的責(zé)任,切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,一級抓一級,層層抓落實(shí)。

(五)進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人(以下簡稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者)對食品安全負(fù)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理,建立健全食品安全管理責(zé)任制,完善有關(guān)操作規(guī)程。

(六)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全各級食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),充實(shí)食品安全行政執(zhí)法人員,加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè),保證食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級人民政府要充分保證食品安全監(jiān)督管理必需的經(jīng)費(fèi),配備食品安全執(zhí)法必需的裝備。

(七)加強(qiáng)對企業(yè)的管理工作。對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)分布,生產(chǎn)狀況、基礎(chǔ)實(shí)力等要隨時(shí)了解、掌握。

(八)加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度,綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管

理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。鼓勵誠信企業(yè),培育守信企業(yè),懲戒失信企業(yè),宣傳信用良好企業(yè),食品安全信息,編印《食品安全簡訊》等資料,充分發(fā)揮宣傳和社會輿論的監(jiān)督作用,切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量誠信風(fēng)險(xiǎn)意識。力爭用5年左右時(shí)間,逐步建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

市食品安全協(xié)調(diào)委員會對本《意見》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

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