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一、統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識(shí)深化煙草經(jīng)營管理體制改革和加強(qiáng)煙草專賣管理的重要性深化煙草商業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煙草專賣管理是增強(qiáng)煙草行業(yè)整體競爭力，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。按照“深化改革、推動(dòng)重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”要求，完善煙草商業(yè)企業(yè)管理體制，建立總公司、省公司、地市級公司三級法人體制，逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一的煙草銷售網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全國大市場的形成，規(guī)范銷售企業(yè)與零售商之間的關(guān)系，促使銷售企業(yè)改進(jìn)服務(wù)是此次改革的一項(xiàng)主要目標(biāo)，也是市理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，深化煙草企業(yè)改革的主要任務(wù)。當(dāng)前，市煙草行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是通過實(shí)施煙草專賣管理和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，全市煙草公司的業(yè)務(wù)得到長足發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要從全市工作大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化煙草經(jīng)營企業(yè)改革、加強(qiáng)煙草專賣管理與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系。高度重視，積極支持我市煙草公司的改革發(fā)展，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)煙草專賣管理由打擊查處型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變；由單一的行業(yè)管理向部門聯(lián)合、群眾參與、綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由以行政管理為主向法律、經(jīng)濟(jì)手段并用的綜合管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升全市煙草專賣管理水平。

二、密切配合，確保煙草經(jīng)營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行

按照理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，深化煙草企業(yè)改革工作的總體部署，這次我市煙草經(jīng)營企業(yè)改革以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化管理為突破口，調(diào)整煙草商業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，取消縣級煙草公司法人資格，建立以市公司為主體的經(jīng)營和核算體制。卷煙營銷模式上，構(gòu)建統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一配送、集中管理的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，由市煙草公司直接面向全市卷煙零售戶提供營銷服務(wù)。財(cái)務(wù)管理上，由市公司對全市煙草經(jīng)營資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算?？h區(qū)煙草專賣局及相關(guān)機(jī)構(gòu)，仍按屬地原則實(shí)行專賣執(zhí)法管理。為保證改革工作的順利進(jìn)行，市煙草專賣局要加強(qiáng)與各級政府和有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決改革中遇到突出問題。市財(cái)政局要會(huì)同人行、國稅、地稅等部門制定煙草經(jīng)營管理體制變化后，各縣區(qū)財(cái)政管理體制的調(diào)整方案，解決因煙草經(jīng)營管理體制變化對縣區(qū)財(cái)政收入的影響，維持各縣區(qū)既得利益。人行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門要積極協(xié)助煙草公司盡快完成稅金統(tǒng)一繳納、縣級煙草公司注銷、法人變更和帳戶注銷等工作。各縣區(qū)政府要做好相關(guān)工作，確保煙草企業(yè)改革各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)我市煙草行業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序

1進(jìn)一步完善專賣執(zhí)法體系。煙草專賣管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)專賣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開支、裝備配置等方面適應(yīng)煙草專賣管理工作的需要。同時(shí)，不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，進(jìn)一步明確市縣區(qū)兩級專賣隊(duì)伍的職責(zé)，形成各司其職、相互配合的煙草專賣執(zhí)法力量體系，切實(shí)提高管理效率，抓好卷煙市場的凈化工作，遏制卷煙制假售假走私等違法犯罪活動(dòng)。

2進(jìn)一步健全煙草制品打假協(xié)作機(jī)制。各縣區(qū)政府要一如繼往地支持煙草專賣執(zhí)法，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門分工負(fù)責(zé)、密切合作的卷煙打假工作機(jī)制，加大煙草市場打假治劣力度。煙草專賣管理部門和公安部門要以駐煙草公安特派室為紐帶，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立和完善工作制度，將行政手段和經(jīng)偵手段結(jié)合起來，強(qiáng)化聯(lián)合辦案和打假協(xié)作，推動(dòng)聯(lián)合打假工作深入開展；要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)與法、檢兩院的聯(lián)系，及時(shí)溝通重大案件的進(jìn)展情況以及行政執(zhí)法活動(dòng)的開展情況，推進(jìn)依法辦案，嚴(yán)厲打擊煙草領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，形成打擊煙草違法犯罪活動(dòng)的合力。

3進(jìn)一步加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管。充分發(fā)揮工商、公安、質(zhì)監(jiān)、城管等行政執(zhí)法部門的職能作用，進(jìn)一步完善與煙草專賣執(zhí)法部門的市場互動(dòng)協(xié)管機(jī)制。針對不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)向，適時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力解決煙草市場存在突出性、苗頭性問題，規(guī)范煙草市場秩序，營造公平、競爭、有序的煙草市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。