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各黨（工）委、黨組，區(qū)級機關(guān)各部門，區(qū)直各單位：

年以來，我區(qū)在農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織和黨員中廣泛開展了“三雙”、“四雙”活動，并將“承諾制”拓展延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級機關(guān)和廣大黨員之中，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步提高，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。為了進一步貫徹落實黨的十七大、全會精神，鞏固和發(fā)展先進性教育成果，推進基層民主政治建設(shè)、促進基層黨組織和黨員在建設(shè)西部一流城區(qū)中建功立業(yè)，現(xiàn)就進一步深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢，在思想認(rèn)識上再提高

“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動作為加強基層黨的建設(shè)的一項創(chuàng)新之舉，在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、推動基層民主、推進社會和諧等方面起到了積極的促進作用。進一步深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的需要，是組織動員基層黨組織和廣大黨員振奮精神、團結(jié)奮斗、共克時艱，是加快推進新農(nóng)村建設(shè)的需要和創(chuàng)建和諧文明新社區(qū)的需要，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強黨的基層組織建設(shè)的需要。各單位、各部門要認(rèn)清面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，充分認(rèn)識深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動對推動我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大意義，切實增強深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動的使命感、責(zé)任感，采取切實可行措施，克服松勁厭戰(zhàn)情緒，著力解決“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動發(fā)展不平衡、部分基層組織發(fā)揮主觀能動性不夠，抓落實力度不大等問題，努力提高工作水平，真正將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、豐富內(nèi)容，在圍繞中心上再拓展

要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)為主線，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重點，以促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，按照“實際、實用、實效”的原則，引導(dǎo)基層黨政組織和黨員干部把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為承諾的主要內(nèi)容，把廣大群眾關(guān)注的熱點、疑點、難點作為公開的重點內(nèi)容，把履諾和解決公開中存在的問題作為評議的重要內(nèi)容。承諾、公開、評議的內(nèi)容，要與開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，與以“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動為重點的農(nóng)村基層黨建工作相結(jié)合，與促進新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧文明新社區(qū)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，使“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動的內(nèi)容更加緊貼中心、更加服務(wù)大局，更加密切聯(lián)系群眾。

要進一步規(guī)范承諾事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級綜合服務(wù)部門黨政班子要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大部署、年初下達的目標(biāo)任務(wù)、為群眾辦實事項目、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)確定承諾事項。區(qū)級綜合服務(wù)部門要圍繞“服務(wù)發(fā)展大局”這一主題，重點在幫助群眾興產(chǎn)業(yè)、辦實事、增收致富上做出承諾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨組織要緊緊圍繞在全區(qū)農(nóng)村黨組織開展的“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，以“促進新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入”為目標(biāo)，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主五個方面做出承諾；街道和社區(qū)黨組織要圍繞“構(gòu)建文明和諧新社區(qū)”，從優(yōu)化美化城市環(huán)境、增強服務(wù)功能、建立休閑娛樂場所、豐富居民文化生活等方面進行承諾。黨員個人的承諾事項，要按照崗位要求和無職黨員設(shè)崗定責(zé)要求，緊密聯(lián)系自身實際，把完成黨組織安排的任務(wù)與服務(wù)群眾的要求相統(tǒng)一，可劃分為共性承諾、崗位承諾、實事承諾、自律承諾四個基本類別?；鶎狱h員要圍繞“發(fā)揮黨員示范帶動作用”，在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與公益事業(yè)、開展扶貧幫困等方面做出承諾；機關(guān)事業(yè)單位黨員要圍繞“爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”，從崗位工作爭一流、專業(yè)技術(shù)出成果、服務(wù)群眾抓示范、廉潔自律作表率等方面進行承諾，使承諾內(nèi)容更加貼近實際、貼近職能、貼近群眾。承擔(dān)“十大創(chuàng)建”任務(wù)的區(qū)級職能部門要把創(chuàng)建任務(wù)列入承諾事項，開展“專項承諾”活動，在攻堅克難、完成急難險重工作任務(wù)中充分發(fā)揮黨組織的核心作用，充分彰顯黨員的光輝形象。

三、狠抓落實，在工作機制上再創(chuàng)新

1、實行村“兩委會”班子和主要干部任期目標(biāo)管理，進一步夯實承諾責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照區(qū)委組織部下發(fā)的《關(guān)于村“兩委會”班子及主要干部任期目標(biāo)責(zé)任制管理工作的實施意見》精神和《區(qū)村級組織和村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，組織新一屆村“兩委會”班子和主要干部制定三年任期目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，向全體黨員和村民代表公開承諾，并簽訂任期目標(biāo)承諾書，建立聯(lián)系幫扶、能力素質(zhì)培養(yǎng)、定期考評、關(guān)懷激勵等措施，強化目標(biāo)管理。要注意把任期目標(biāo)管理、考核結(jié)果與村干部工資報酬相掛鉤，嚴(yán)格獎懲，激發(fā)村干部工作活力。

2、建立健全黨務(wù)、村（居、政）務(wù)監(jiān)督制度，推進基層民主政治建設(shè)。要以落實群眾“四權(quán)”為核心，以擴大基層民主為重點，逐步擴大“兩務(wù)”公開范圍，創(chuàng)新“兩務(wù)”公開形式，建立健全“兩務(wù)”公開的監(jiān)督、整改、答復(fù)制度，形成程序嚴(yán)格、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)靈活、務(wù)實高效的工作機制，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正得到落實。要規(guī)范公開內(nèi)容。黨務(wù)公開以承諾事項、決策內(nèi)容、程序及干部管理教育、黨費收繳為重點；村（居、政）務(wù)公開主要是財務(wù)收支、承諾事項、低保政策、公益性資金收支等重大事項及群眾關(guān)注的熱點、難點問題。要規(guī)范公開形式。每個村、社區(qū)要設(shè)置專門的“兩務(wù)”公開欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在機關(guān)大院、基層片區(qū)分別設(shè)立公開欄；區(qū)級綜合部門要在區(qū)政府大院、辦公服務(wù)地點設(shè)立公示欄，進行廣泛公開，自覺接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范公開時間。“兩務(wù)”每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題要及時公開，群眾關(guān)心的重大事項要隨時公開，群眾聯(lián)名反映的問題要詳細(xì)公開。要延伸公開范圍。把機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部職務(wù)晉升、提拔任用、評優(yōu)樹模等的公示延伸到村組、社區(qū)，征詢農(nóng)村、社區(qū)黨組織和居民群眾的意見。要創(chuàng)新監(jiān)督機制。在全區(qū)50%的行政村建立“村務(wù)監(jiān)督委員會”，試行新的村務(wù)監(jiān)督管理模式，不斷提升村級民主監(jiān)督管理的水平，村務(wù)監(jiān)督委員會也要根據(jù)工作職責(zé)就村務(wù)監(jiān)督做出重點承諾，并對承諾事項要進行公開、評議。

3．建立和完善年度工作述職評議制度，推進活動取得實效。要把基層組織年度述諾評議與年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測評結(jié)合起來，把黨員干部履行承諾情況的評議與黨員“雙評”工作結(jié)合起來，進一步健全完善“雙評議”工作制度，通過黨員個人述評、黨員互評、民意測評、黨組織綜合評定等形式，并注重發(fā)揮“兩代表一委員”的作用，對黨員和黨組織履行承諾情況進行評議和考核。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街黨（工）委書記、系統(tǒng)局黨組書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，對履行黨建職責(zé)尤其是承諾事項完成情況在區(qū)委全委會上進行述職測評，接受區(qū)委委員、紀(jì)委委員和黨代表的評議和監(jiān)督。建立評議考核結(jié)果運用的相關(guān)制度，把評議結(jié)果作為考核評價基層組織及黨員干部工作的重要依據(jù)。考評結(jié)果與基層干部報酬掛鉤、與在職黨員年度考核掛鉤、與干部職務(wù)晉升、評優(yōu)樹模掛鉤。區(qū)委每年對基層黨建工作特別是履行承諾先進單位和優(yōu)秀黨員進行表彰獎勵，并在年終崗位責(zé)任制考核中予以加分。對工作不力、流于形式、評議結(jié)果較差的單位采取通報批評，下發(fā)整改通知書，對單位主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話的形式限期改正；對無故不承諾、不積極履諾的黨員，及時批評教育。

四、強化指導(dǎo)，在活動效果上再提高

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要高度重視，把深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動放在增加農(nóng)民收入、加快和諧示范社區(qū)建設(shè)、促進社會和諧大局中來謀劃、再推進，研究制定與全年主要工作、中心工作相統(tǒng)籌，與基層黨建工作相銜接的深化意見，建立健全抓“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動責(zé)任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街黨（工）委書記、系統(tǒng)局黨組書記第一責(zé)任人，農(nóng)村、社區(qū)、基層單位黨組織書記直接責(zé)任人職責(zé)，加大抓基層黨建工作責(zé)任制的落實力度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員全力抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2、強化督查指導(dǎo)。要建立承諾事項、責(zé)任書登記備案和履諾銷號制度，健全月督辦、季通報、半年檢查等工作制度，嚴(yán)格實行整改通知書、責(zé)任追究和目標(biāo)考核制度，嚴(yán)防重形式、輕實效現(xiàn)象發(fā)生。要深入基層調(diào)查研究，著力解決影響和制約“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動順利推進的困難和問題，針對各村不同情況，加強具體指導(dǎo)。要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓、建立示范點等辦法培養(yǎng)典型，以點帶面，引導(dǎo)“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動不斷向縱深推進。

3．要大膽創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)本單位、本部門開展“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動的經(jīng)驗，正確把握活動規(guī)律，認(rèn)真研究新情況，新問題，積極探索具有時代特征、符合各單位、各部門實際、工作特色明顯的活動載體，不斷推進“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動機制創(chuàng)新，內(nèi)容創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，切實增強“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動效果。