前言：本站為你精心整理了加強(qiáng)投資概算和驗(yàn)收管理意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了確保我市項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，全面加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，特別是加強(qiáng)各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高投資效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔〕151號(hào)）精神，結(jié)合我市項(xiàng)目管理實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的重要意義

預(yù)算內(nèi)投資是各級(jí)人民政府優(yōu)化配置公共資源、努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。為了充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目效益，有效解決一些地方、部門(mén)和項(xiàng)目單位實(shí)際存在的對(duì)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算管理認(rèn)識(shí)不到位，管理不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)肅，從而造成項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容變化、工期拖長(zhǎng)、概算投資增加、效益低下等問(wèn)題，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)概算投資管理。

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要程序之一，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)直至交付使用進(jìn)行全面評(píng)估，考核項(xiàng)目建設(shè)和管理工作預(yù)期目標(biāo)完成情況，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為提高后續(xù)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗(yàn)提供依據(jù)。目前，我市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目存在建成后不進(jìn)行竣工驗(yàn)收；或驗(yàn)收主體不明確，工作范圍、內(nèi)容和深度不夠，責(zé)任不清楚等問(wèn)題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的正常使用和科學(xué)管理以及后評(píng)價(jià)工作，擾亂基本建設(shè)程序。

當(dāng)前，在全市上下以固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，對(duì)于規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理

（一）預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)編制并按規(guī)定程序得到批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算是指導(dǎo)施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、計(jì)劃安排、投資控制和開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收的基本依據(jù)，不得隨意變更。各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件批復(fù)的內(nèi)容和概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。對(duì)在建設(shè)過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化（指施工圖設(shè)計(jì)階段與初步設(shè)計(jì)階段地質(zhì)勘察所揭示的地質(zhì)條件差異）等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）可按照初步設(shè)計(jì)報(bào)批的程序向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

1.調(diào)整概算書(shū)。調(diào)整概算書(shū)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。內(nèi)容必須具有原批復(fù)概算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變化情況，累計(jì)完成投資情況和存在問(wèn)題，提出的調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，分類(lèi)定量說(shuō)明概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計(jì)算方法等。

2.原初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

3.項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)和合同文件，包括變更洽商部分。

4.能夠說(shuō)明價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的支持資料，以及地質(zhì)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更文件。

5.調(diào)整概算所需的其他材料。

（三）對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，凡概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%及以上的，發(fā)展改革部門(mén)原則上應(yīng)先商請(qǐng)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行處理。

（四）對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素與人為因素對(duì)調(diào)整概算的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決問(wèn)題的項(xiàng)目，不予調(diào)整概算。經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)原則上先組織專家和評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算進(jìn)行評(píng)審后再予以核定批準(zhǔn)。

1.對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。未調(diào)整的部分，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）自行消化。

2.對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過(guò)失造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的單位，發(fā)展改革部門(mén)要商請(qǐng)有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)依法給予處罰并公告。

3.對(duì)由于項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成投資需求超過(guò)原批復(fù)概算的，原則上不予調(diào)整，并給予通報(bào)批評(píng)；同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)單位失職進(jìn)行調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)全省，此后一年內(nèi)不得參與預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)。對(duì)于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，發(fā)展改革部門(mén)要向同級(jí)人民政府報(bào)告并追究項(xiàng)目單位的法律責(zé)任。

三、全面加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理

（一）竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

1.可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（包括概算調(diào)整）及其批復(fù)文件，以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各種文件；

2.規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、節(jié)能等批復(fù)或?qū)徍宋募?/p>

3.建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。

4.現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范，工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。

（二）竣工驗(yàn)收的條件。

總體要求：項(xiàng)目規(guī)模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全消防、節(jié)能、抗震等與各種批準(zhǔn)文件內(nèi)容和合同文本相一致。

1.已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達(dá)到設(shè)計(jì)要求并能夠正常投入使用。

2.按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建394號(hào)）編制完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作。

3.勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已通過(guò)核驗(yàn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)登記備案。

4.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、節(jié)能、抗震等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用，符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定。

5.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地已經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)。

6.建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料齊全、完整，符合建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定。

基本符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目全部工程完工并基本符合驗(yàn)收條件后，辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期不得超過(guò)一年。

（三）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。

竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

1.組織設(shè)計(jì)單位和施工單位編制工程竣工圖。

2.工程竣工決算報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審和審計(jì)。

3.按照有關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，列出交付使用資產(chǎn)清單；對(duì)于需要核銷(xiāo)的項(xiàng)目，要辦理核銷(xiāo)手續(xù)。

4.工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報(bào)有關(guān)部門(mén)評(píng)定。

5.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、土地使用及工程檔案、節(jié)能、抗震等按照規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)；對(duì)確認(rèn)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部分，要明確需完善的具體內(nèi)容和時(shí)限，在竣工驗(yàn)收前向各相關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收。

6.重點(diǎn)編制以下報(bào)告：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告；設(shè)計(jì)單位關(guān)于工程設(shè)計(jì)情況的報(bào)告；施工單位關(guān)于工程施工情況的報(bào)告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報(bào)告；試運(yùn)行（試生產(chǎn)）情況的報(bào)告；初驗(yàn)工作組初步驗(yàn)收工作報(bào)告。

（四）竣工驗(yàn)收程序。

竣工驗(yàn)收程序分為初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)。

1.初步驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理運(yùn)行等單位參加。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)，在初步驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程施工與設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定。初步驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）須總結(jié)、形成初步驗(yàn)收工作報(bào)告，并將工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果報(bào)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)備案。行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)初步驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要向環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收，并在整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成。

（1）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（2）消防驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保消防設(shè)施安全可靠、落實(shí)各項(xiàng)消防措施的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。消防驗(yàn)收由公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)。

（3）安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求、確?！叭瑫r(shí)”的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收由相應(yīng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（4）檔案驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理歸檔的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。檔案驗(yàn)收由檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（5）節(jié)能、抗震驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保項(xiàng)目滿足節(jié)能和抗震要求的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。節(jié)能、抗震驗(yàn)收由相應(yīng)專業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（6）竣工決算的審查審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)原則上由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，審計(jì)機(jī)關(guān)確因計(jì)劃無(wú)法安排的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位審查，但審查結(jié)果

必須報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后方可生效。

3.竣工驗(yàn)收。初步驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)束、待有關(guān)問(wèn)題整改到位后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）向竣工驗(yàn)收主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。發(fā)展改革部門(mén)在接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)并確認(rèn)符合驗(yàn)收條件后，與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗(yàn)收時(shí)間和程序，組織竣工驗(yàn)收。

4.移交固定資產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收通過(guò)后進(jìn)行。具體時(shí)間和接受單位在《竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》中明確。

（五）竣工驗(yàn)收組織和結(jié)論。

1.竣工驗(yàn)收的組織。

竣工驗(yàn)收的組織遵循“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的綜合管理，有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，配合做好建設(shè)項(xiàng)目的初步或?qū)ｍ?xiàng)竣工驗(yàn)收工作。上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)工作需要，可委托下一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織有關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

竣工驗(yàn)收應(yīng)組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，由主持驗(yàn)收部門(mén)視項(xiàng)目具體情況確定成員單位。設(shè)主任委員一名（由主持驗(yàn)收部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任），副主任委員若干名，委員若干名。竣工驗(yàn)收委員會(huì)一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、國(guó)土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)主管部門(mén)以及項(xiàng)目所在地政府等有關(guān)單位組成，需要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加。主任委員負(fù)終審責(zé)任，各委員均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位是被驗(yàn)收單位，配合竣工驗(yàn)收工作。

2.竣工驗(yàn)收委員會(huì)主要職責(zé)。

（1）聽(tīng)取建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，聽(tīng)取質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督情況介紹。

（2）聽(tīng)取主管部門(mén)初步驗(yàn)收工作報(bào)告。

（3）檢查工程建設(shè)和運(yùn)行情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等情況全面核查，并做出評(píng)價(jià)。

（4）審議項(xiàng)目竣工決算，對(duì)投資使用效果做出評(píng)價(jià)。

（5）研究遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（6）起草、討論并通過(guò)竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。