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一、充分認識加強社會保險擴面征繳工作的重要意義

擴大社會保險覆蓋范圍是擴大參保繳費人群、緩解社保基金收支矛盾的一項重要措施，對于增強社會保障能力，提高保障水平，維護廣大勞動者社會保障權(quán)益，推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，全市養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的擴面空間還很大。去年，全省人社工作考核中，盡管全面超額完成了各項任務(wù)，但因社保擴面工作超額完成任務(wù)的幅度與其他市州差距比較大，考核結(jié)果位居全省末位。今年，省上修訂完善了人社工作考核辦法，對社會保險超額完成任務(wù)加分的6項指標(biāo)，提出了更加嚴(yán)格的要求，擴面征繳工作壓力很大，任務(wù)艱巨而繁重。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要充分認識擴面征繳工作的重要意義，認真履行職責(zé)，積極配合，采取超常規(guī)的措施，加大力度，全面完成今年的各項任務(wù)，努力開創(chuàng)社會保險工作新局面。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

年，省政府下達全市人力資源和社會保障工作責(zé)任指標(biāo)共17項，其中涉及社會保險“超額完成加分”指標(biāo)6項，分別是：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)增長率達到4.5%以上，失業(yè)保險繳費人數(shù)增長率達到6.5%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費人數(shù)增長率達到3%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費人數(shù)增長率達到2%以上，工傷保險繳費人數(shù)增長率達到6.5%以上，生育保險繳費人數(shù)增長率達到10%以上。

按照市政府關(guān)于社保工作的總體要求，結(jié)合實際，確定今年社保擴面征繳的目標(biāo)任務(wù)為：全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)增長率達到10%，超省任務(wù)5.5個百分點，基金征繳24668萬元；失業(yè)保險繳費人數(shù)增長率達到83%，超省任務(wù)76.5個百分點，基金征繳3096萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費人數(shù)增長率達到23.6%，超省任務(wù)20.6個百分點，基金征繳21392萬元；工傷保險繳費人數(shù)增長率達到40.6%，超省任務(wù)34.1個百分點，基金征繳795萬元；生育保險繳費人數(shù)增長率達到24%，超省任務(wù)14個百分點，基金征繳427萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費人數(shù)增長率達到18%，超省任務(wù)16個點，基金征繳2620萬元。

三、全面落實社會保險擴面征繳任務(wù)

（一）養(yǎng)老保險擴面征繳的潛力主要在城鎮(zhèn)各類未參保人員，重點是民營企業(yè)、改制企業(yè)未接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人員和廣大個體工商戶。一是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用工形式，提高勞動合同簽訂率，力爭將民營企業(yè)30%的職工納入養(yǎng)老保險。二是積極兌現(xiàn)社保補貼，力爭使改制企業(yè)60%的中斷繳費人員接續(xù)繳費。三是動員督促有繳費能力的個體工商戶參加養(yǎng)老保險，力爭將30%的個體工商戶納入養(yǎng)老保險。

（二）失業(yè)保險擴面征繳的潛力主要在全市各類事業(yè)單位和民營企業(yè)。一是根據(jù)《失業(yè)保險條例》、《省人民政府修改實施〈失業(yè)保險條例辦法〉的決定》（甘勞社發(fā)〔〕90號）精神，將財政供給和自收自支的各類事業(yè)單位人員納入失業(yè)保險，今年確保30%的人員參加失業(yè)保險。二是積極落實已繳費人員失業(yè)金發(fā)放和靈活就業(yè)人員社保補貼，促使更多民營企業(yè)人員參加失業(yè)保險。

（三）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險擴面征繳的潛力主要在財政足額配套和關(guān)破企業(yè)人員參保。一是今年各縣（區(qū)）財政要按6%繳費比例足額配套職工醫(yī)療保險資金，不能按6%配套的，實行一票否決，此項指標(biāo)得零分。二是認真落實困難企業(yè)參保政策，確保將未參保集體企業(yè)人員全部納入醫(yī)療保險。

（四）工傷保險擴面征繳潛力主要在事業(yè)單位和民營企業(yè)。一是按新《工傷保險條例》規(guī)定的參保范圍和《省事業(yè)單位和社會組織工作人員工傷保險辦法》（甘人社發(fā)〔〕80號）文件的規(guī)定，今年確保將全額撥款事業(yè)單位50%的人員納入工傷保險。二是積極組織動員民營企業(yè)，特別是強制礦山、建筑、交通等高危企業(yè)全部參加工傷保險。

（五）生育保險擴面征繳的潛力主要在未開展此項業(yè)務(wù)的等7個縣（區(qū)）。按照原勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于進一步加強生育保險工作的指導(dǎo)意見》（勞社廳發(fā)〔2004〕14號），未開展生育保險的縣（區(qū)）要全面實施，積極組織符合條件人員參保；已開展生育保險的縣（區(qū)）要進一步擴大覆蓋面。

（六）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面征繳的潛力主要在中小學(xué)生和兒童。特別是沒有將中小學(xué)生和兒童全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，今年要全面覆蓋，實現(xiàn)人人參保、全面保障的目標(biāo)。

四、大力實施工作突破與創(chuàng)新

各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，認真研究確定本縣（區(qū)）社會保險工作實施突破與創(chuàng)新的項目和領(lǐng)域，全面提升社會保險工作水平。重點要在以下三個方面實施突破和創(chuàng)新。

（一）全面實現(xiàn)醫(yī)療保險費用直接結(jié)算和個人賬戶刷卡改革。為了改革消除醫(yī)療保險住院結(jié)算手續(xù)煩瑣、報銷周期長、比例低等諸多弊端，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，有效控制醫(yī)療費用，提高醫(yī)療保險的服務(wù)水平，市直單位于年底建成了醫(yī)療保險計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了醫(yī)療保險費用直接結(jié)算，方便了群眾看病。今年，各縣（區(qū)）要在6月底前全面建成醫(yī)療保險計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療保險費用直接結(jié)算，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療保險費用直接結(jié)算和個人賬戶改革的重大突破，爭取省上獎勵加分。

（二）實施特殊慢性病門診醫(yī)療費補助辦法創(chuàng)新。實施醫(yī)療保險直接結(jié)算后，特殊慢性病患者無法掛家庭病床，增加了這部分人的醫(yī)療負擔(dān)。為保障特殊慢性病患者的基本醫(yī)療需求，規(guī)范慢性病患者的門診醫(yī)療行為，合理使用醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，市、縣（區(qū)）社保部門要結(jié)合實際，借鑒外地和省上的經(jīng)驗，盡快制定出臺《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險特殊慢性病門診醫(yī)療費補助暫行辦法》，規(guī)范特殊慢性病患者的醫(yī)療行為，使這部分人的基本醫(yī)療權(quán)利得到保障。

（三）強化服務(wù)理念，提升經(jīng)辦能力。各縣（區(qū)）社保部門要強化以人為本的服務(wù)理念，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于經(jīng)辦能力建設(shè)全過程，切實為參保對象提供滿意服務(wù)。加強業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)人員由精通單一業(yè)務(wù)向熟悉全能業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，造就一支工作作風(fēng)硬、能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的職工隊伍。提高經(jīng)辦效率，通過開展效能建設(shè)活動，切實提高全體人員的學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力，為參保人員提高高效、快捷服務(wù)。

五、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要成立社會保險擴面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，人社（勞動和社會保障）局、財政局、地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，社保局、工信委、地稅局、工商局、審計局、國土局、建設(shè)局、安監(jiān)局、公安局、交通局、教育局、藥監(jiān)局、廣電局等部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由各縣（區(qū)）社會保險局負責(zé)人任辦公室主任，具體負責(zé)本縣區(qū)社會保險擴面征繳工作。

（二）建立協(xié)調(diào)配合機制。每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析形勢，查找不足，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，充分發(fā)揮政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，強力推進社會保險擴面征繳工作。人社部門要充分發(fā)揮牽頭抓總職能，及時通報情況，加強溝通聯(lián)系，調(diào)動各方面力量推進社保工作。市、縣（區(qū)）直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強信息溝通與協(xié)調(diào)，積極配合，形成擴面征繳工作合力，扎實有效地開展工作。

（三）嚴(yán)格進行考核。人社部門要進一步完善考核辦法，按照簽訂的奮斗目標(biāo)責(zé)任書進行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，足額完成奮斗目標(biāo)得滿分，完不成按比例扣分，超額完成按比例加分；對六項指標(biāo)均未完成奮斗目標(biāo)的，實行一票否決，取消評獎資格，并在全市有關(guān)會議上作檢討。各縣（區(qū)）要逐級簽訂責(zé)任書，逐單位、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)定任務(wù)、定進度，明確完成時限、工作標(biāo)準(zhǔn)，努力完成今年各項任務(wù)。

（四）加大監(jiān)督監(jiān)察力度。市人社局要認真研究部署，加強督促檢查，及時掌握工作動態(tài)，每月向市政府書面匯報一次擴面征繳工作進展情況。勞動監(jiān)察、社保部門要加大勞動用工監(jiān)察和社?；肆Χ龋瑢ξ磪⒈５挠萌藛挝?，以及拒絕參保、瞞報用工人數(shù)和繳費工資基數(shù)，以及少繳、漏繳社會保險費的單位，要嚴(yán)格依法依規(guī)處理，督促其依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，切實維護參保人員的合法權(quán)益。