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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，按照“激情干事創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作示范”的要求，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難和問題，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效。經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就支持企業(yè)大提升大發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位

1．堅(jiān)持“企業(yè)主體，政府支持”的基本理念。企業(yè)是市場(chǎng)主體，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要實(shí)施者。政府是市場(chǎng)主體的監(jiān)督者和服務(wù)者，積極主動(dòng)地為企業(yè)排憂解難，通過協(xié)調(diào)服務(wù)和支持幫助，最大限度地釋放企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的內(nèi)在潛能，最大限度地給予企業(yè)要素、政策、環(huán)境等方面的發(fā)展保障。

2．堅(jiān)持“最大支持，最小干預(yù)”的基本方針?！白畲笾С帧本褪菆?jiān)持以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為扶持目標(biāo)，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、增進(jìn)優(yōu)勢(shì)?！白钚「深A(yù)”就是確保政府干預(yù)前提與力度的最小化，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)予以最大保護(hù)，減少行政干預(yù)，放寬準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．堅(jiān)持“有保有壓、扶優(yōu)汰劣”的基本原則。緊緊圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一主線，企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感和自覺性，加快轉(zhuǎn)型步伐、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；政府要突出“以畝產(chǎn)論英雄”，制定落實(shí)扶優(yōu)汰劣措施，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，堅(jiān)決淘汰退出落后、低效產(chǎn)能，確保資源要素和政策服務(wù)向效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，激活企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“低小散”問題。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化政府支持企業(yè)大提升大發(fā)展的重點(diǎn)工作

（一）助長(zhǎng)信心，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)一些重大投資項(xiàng)目審批實(shí)行全程式服務(wù)，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平；進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，提倡統(tǒng)一聯(lián)合檢查，杜絕隨意檢查和重復(fù)檢查；認(rèn)真研究、及時(shí)落實(shí)國(guó)家和省、市、縣出臺(tái)的投資、財(cái)稅、進(jìn)出口、金融信貸、產(chǎn)業(yè)振興、自主創(chuàng)新、社保就業(yè)、國(guó)土資源等方面的扶持政策，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活政策，加大向上爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化；建立促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的表彰制度，定期表彰誠(chéng)信守法、社會(huì)貢獻(xiàn)大、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著的企業(yè)。

（二）助推項(xiàng)目，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展

整合政策扶持、資源供給等各類要素，集中扶持工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄加快技術(shù)改造步伐。建立投資億元以上重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、用地用能、環(huán)保保護(hù)、安全衛(wèi)生等事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，開通項(xiàng)目核準(zhǔn)“綠色通道”，縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)限和項(xiàng)目資金撥付時(shí)間，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。積極爭(zhēng)取省市各類專項(xiàng)資金，集中支持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目，縣政府統(tǒng)一確定給予項(xiàng)目資本金和流動(dòng)資金貸款貼息支持。

（三）助力創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造投入力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備。支持企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)深層次合作，建設(shè)各具特色的企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、研究中心，加快博士后工作站建設(shè)步伐。支持發(fā)展自主品牌，培育行業(yè)知名品牌和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌，支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)；支持企業(yè)完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，建立國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，加快拓展開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組整合產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)大企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)施股份制改造、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加快境內(nèi)外上市步伐；鼓勵(lì)中小企業(yè)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展企業(yè)診斷，引導(dǎo)實(shí)施企業(yè)精細(xì)化管理。

（四）助興產(chǎn)業(yè)，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)規(guī)劃，組織編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)街卮箜?xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目；著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，建立重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)終端產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的配套率，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。加快建立行業(yè)性研發(fā)、檢測(cè)、信息、物流等公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用；大力推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共平臺(tái)，大力培育行業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）助動(dòng)發(fā)展，著力加強(qiáng)發(fā)展要素保障

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中土地、電力和水等資源能源供給向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，優(yōu)先供應(yīng)和保證新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。加大盤活存量力度，大力實(shí)施“五個(gè)一批”退出低效落后產(chǎn)能，騰出土地、能耗空間，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)發(fā)展；不斷優(yōu)化有序用電方案，根據(jù)工業(yè)企業(yè)能源利用效率評(píng)價(jià)實(shí)施分類管理，重點(diǎn)保障培育大企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用電和重大項(xiàng)目建設(shè)用電；鼓勵(lì)和支持企業(yè)直接融資，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)合作融資；大力推進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大間接融資的覆蓋面，提高商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款支持力度，引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資困難；全面落實(shí)支持企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)人才的各項(xiàng)政策措施，形成培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。組織開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)和輪訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展自主培訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展特色職業(yè)教育，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，加快培育一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和高技能的職工隊(duì)伍。

三、進(jìn)一步完善政府支持企業(yè)大提升大發(fā)展的工作機(jī)制

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)（街道）為成員單位的嘉善縣支持企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組），縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣支持企業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱縣聯(lián)動(dòng)中心），縣聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在縣經(jīng)信局，負(fù)責(zé)日常工作，各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）和縣相關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行情況，幫助企業(yè)克服實(shí)際困難。

（二）完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制

1．開展聯(lián)動(dòng)服務(wù)。建立支持企業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由企業(yè)向所屬鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)中心填報(bào)《企業(yè)發(fā)展問題登記表》，企業(yè)反映的一般問題由各鎮(zhèn)（街道）或會(huì)同有關(guān)部門在基層解決，疑難問題由縣聯(lián)動(dòng)中心將任務(wù)分解到相關(guān)部門牽頭解決，重大疑難事項(xiàng)可上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)專題交辦或協(xié)調(diào)解決。各單位為企業(yè)解決難題要成立專門協(xié)調(diào)小組，指派小組成員認(rèn)真辦理，并向企業(yè)征求反饋意見。

2．開展駐點(diǎn)服務(wù)。全縣每年排出一批重點(diǎn)規(guī)模型工業(yè)企業(yè)和成長(zhǎng)型中小企業(yè)，由機(jī)關(guān)中層干部聯(lián)系掛鉤，開展機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)服務(wù)，對(duì)接落實(shí)有關(guān)扶持政策，對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題，積極研究思路對(duì)策，落實(shí)工作措施，集中精力進(jìn)行調(diào)處破解。

3．開展組團(tuán)服務(wù)。全縣每年篩選確定一批行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)大項(xiàng)目，開展組團(tuán)式聯(lián)掛服務(wù)，分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名部門領(lǐng)導(dǎo)、一名鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）和部門各一名中層干部組成專門服務(wù)小組，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目開展組團(tuán)式服務(wù)，落實(shí)全程、全時(shí)、全效服務(wù)舉措。

（三）完善督查考核機(jī)制

1．建立通報(bào)公示制度。對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的大企業(yè)培育和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況每月通報(bào)一次，對(duì)特別重大項(xiàng)目實(shí)行專報(bào)制。完善項(xiàng)目推進(jìn)督查制度，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)工作例會(huì)，對(duì)各責(zé)任單位和責(zé)任人的落實(shí)情況按完成時(shí)限進(jìn)行督查，并作為年度考核的重要依據(jù)。

2．建立行政問責(zé)制度。對(duì)解決企業(yè)反映問題實(shí)行公開制、承諾制、問責(zé)制，對(duì)應(yīng)作為能作為而不作為亂作為、推諉扯皮的部門和責(zé)任人，要嚴(yán)格行政問責(zé)制，對(duì)久拖未決的問題，要對(duì)當(dāng)事人和主管部門進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的要公開查處。

3．建立考核獎(jiǎng)懲制度。每年組織對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門支持企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行考核，評(píng)選支持企業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于解決企業(yè)反映問題工作不力，造成不良影響的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的取消年度目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)優(yōu)資格