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編者按：本文主要從提高認識，增強做好村莊建設(shè)工作的緊迫性和責任感；理清思路，明確村莊建設(shè)工作的指導思想和目標任務(wù)；突出重點，抓好村莊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強領(lǐng)導，落實村莊建設(shè)的各項保障措施，對村莊建設(shè)工作意見進行講述。其中，主要包括：總體目標任務(wù)：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設(shè)有成效、群眾得實惠、具體目標任務(wù)：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富有現(xiàn)代氣息又具有地方特色的村莊建設(shè)試點村、深入調(diào)查，摸清底數(shù)、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、因地制宜，注重實效、市政府從2010年起設(shè)立村莊建設(shè)專項引導資金600萬元，各區(qū)（縣）要相應設(shè)立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，重點向省市新農(nóng)村建設(shè)示范片中的相對集中建設(shè)的試點村傾斜、要整合發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各方面支持新農(nóng)村建設(shè)資金向試點村傾斜，具體由區(qū)（縣）統(tǒng)籌安排、要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，為村莊建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)預留建設(shè)用地空間、村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用，具體材料請詳見：

一、提高認識，增強做好村莊建設(shè)工作的緊迫性和責任感

近年來，各級黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標，認真實施一系列惠民工程，村莊建設(shè)速度明顯加快，基礎(chǔ)配套設(shè)施、農(nóng)民住房條件及農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節(jié)約集約水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，農(nóng)房建設(shè)設(shè)計檔次不高等問題依然存在，不能適應社會主義新農(nóng)村的要求。加強村莊建設(shè)工作，改變村容村貌，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，明確方向，把解決村莊建設(shè)難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規(guī)劃間的銜接、加快村民居住點規(guī)劃選址、鼓勵適度集中建房、保障農(nóng)房建設(shè)用地、簡化審批手續(xù)、加大宅基地調(diào)整、加強農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導和服務(wù)、依法處理違章建筑等為重點，制定具體工作方案，落實政策措施。

二、理清思路，明確村莊建設(shè)工作的指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，以政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾主體、科學規(guī)劃、試點先行為基本原則，結(jié)合省委省政府成片推進新農(nóng)村建設(shè)和村莊人居環(huán)境治理的總體要求，有序開展村莊建設(shè)，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

（三）目標任務(wù)

1.總體目標任務(wù)：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設(shè)有成效、群眾得實惠。

2.具體目標任務(wù)：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富有現(xiàn)代氣息又具有地方特色的村莊建設(shè)試點村。到2012年，全市達到村莊建設(shè)試點村50個。

（1）各區(qū)（縣）每年要確定1—3個村莊建設(shè)試點村，有條件的區(qū)（縣）要加快推進。

（2）試點村要編制村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃，農(nóng)房集中點改造或建設(shè)戶數(shù)原則上達到30戶以上。

（3）試點村的農(nóng)房改造建設(shè)應符合村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風格。

（4）各區(qū)（縣）要抓緊確定并啟動第一批試點村的村莊建設(shè)，力爭用一年左右的時間建成出成效。

三、突出重點，抓好村莊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

村莊建設(shè)要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、科學管理、惠農(nóng)便民的方針，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災抗災能力、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標。進一步加強農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)布局，科學集約土地利用，注重農(nóng)房風貌設(shè)計，規(guī)范農(nóng)房審批程序。

（一）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。各區(qū)（縣）要立即著手進行農(nóng)村住房建設(shè)及改造調(diào)查摸底，重點調(diào)查近些年我市重大建設(shè)項目需征地拆遷、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通干道沿線村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農(nóng)戶數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、成片推進新農(nóng)村示范片總體規(guī)劃的指導下，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)近期、中期和遠期發(fā)展的目標，科學編制村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃。合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及村民居住點建設(shè)的數(shù)量、選址和規(guī)模，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等，實現(xiàn)區(qū)域共建共享。凡需異地建設(shè)、改造戶相對集中、30戶以上的村民居住點都應編制村莊規(guī)劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)保持；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平，體現(xiàn)山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計水平，突出川南民居風格。要強化村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導地位，積極引導農(nóng)民在村民居住點集中建房。農(nóng)房改造和建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃有序?qū)嵤淖冝r(nóng)房建筑形式單調(diào)呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達到既實用又舒適美觀的目的。

（三）明確任務(wù)，落實責任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各區(qū)（縣）要盡快確定每年的村莊建設(shè)任務(wù)和具體的村民居住點，并分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），逐級落實目標責任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務(wù)。區(qū)（縣）政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責具體抓落實。農(nóng)民群眾既是村莊建設(shè)的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程，激發(fā)農(nóng)民群眾積極投身村莊建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。要及時上報工作進展情況，各區(qū)（縣）建設(shè)局每月向市規(guī)建局及時報送工作進展情況，市規(guī)建局匯總?cè)星闆r后報市政府。

（四）因地制宜，注重實效。村莊建設(shè)工作要從實際出發(fā)，堅持因村制宜，分類指導，綜合考慮地域、經(jīng)濟條件等差距較大的因素。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對沒有能力進行危房改造的困難群眾，積極爭取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要結(jié)合各地不同的實際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點與農(nóng)戶分散自建相結(jié)合，嚴格防止出現(xiàn)兩次拆遷，重復建設(shè)，造成新的浪費。近期，要以重大建設(shè)項目需征地拆遷異地重建、省和市級新農(nóng)村建設(shè)示范片的新民居建設(shè)以及國家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策（以下簡稱“雙掛鉤”）等項目實施為重點，迅速啟動村莊建設(shè)試點村的建設(shè)。各區(qū)（縣）要研究制定切實可行的工作措施和實施方案，包括建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式，集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)，分期建設(shè)計劃、配套設(shè)施建設(shè)計劃、項目建設(shè)投資來源、實施單位等。

（五）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。區(qū)（縣）相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行對村莊建設(shè)管理職責，加強對農(nóng)房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和服務(wù)指導。要認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批。要加強農(nóng)房設(shè)計管理，不斷提高農(nóng)房設(shè)計質(zhì)量和水平。要適時開展農(nóng)房設(shè)計方案競賽活動，編印并免費發(fā)放農(nóng)房設(shè)計方案圖集，鼓勵農(nóng)房建設(shè)選用市、區(qū)（縣）建設(shè)部門批準的通用圖集。要加強農(nóng)房施工管理，認真執(zhí)行《建筑法》及建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》》（建質(zhì)〔2004〕216號）的相關(guān)管理規(guī)定。要加強對集中連片農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)戶自建房的現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展施工隊伍和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保農(nóng)房施工質(zhì)量和安全。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)，調(diào)整充實管理隊伍，不斷提高村莊建設(shè)管理水平。

四、加大扶持力度，推進村莊建設(shè)工作有效開展

要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對村莊建設(shè)的投入。進一步加大資金整合力度，集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃的要求，集中用于整村推進的相關(guān)項目建設(shè)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）資金扶持

各級政府要加大對村莊建設(shè)的資金扶持力度，對村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)給予積極支持。

1.市政府從2010年起設(shè)立村莊建設(shè)專項引導資金600萬元，各區(qū)（縣）要相應設(shè)立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，重點向省市新農(nóng)村建設(shè)示范片中的相對集中建設(shè)的試點村傾斜。

2.各區(qū)（縣）要安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于相對集中的村莊建設(shè)，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題；對“雙掛鉤”農(nóng)村居住點土地增值收益，可用于公共基礎(chǔ)設(shè)施部分建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)；因重大建設(shè)項目征地需拆遷異地集中建設(shè)的村民居住點，要統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.要整合發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各方面支持新農(nóng)村建設(shè)資金向試點村傾斜，具體由區(qū)（縣）統(tǒng)籌安排。

4.重大建設(shè)項目征地拆遷重建村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用。

（二）用地支持

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，為村莊建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)預留建設(shè)用地空間。

2.要積極爭取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴大雙掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點。

3.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。

五、加強領(lǐng)導，落實村莊建設(shè)的各項保障措施

（一）精心組織，周密部署。各級政府和有關(guān)部門要把加強村莊建設(shè)與農(nóng)房改造建設(shè)工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設(shè)的重點列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，強力推進。各級政府主要領(lǐng)導要親自抓，確定分管領(lǐng)導具體抓，明確責任部門和責任人。要根據(jù)實際情況，突出當前工作重點，加強分類指導，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，盡快打開工作局面。

（二）部門協(xié)作，形成合力。各級有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好村莊建設(shè)的規(guī)劃編制、農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和指導、信息收集并及時向市政府報告工作開展情況等工作；農(nóng)業(yè)綜合部門負責新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落建設(shè)布局、生態(tài)環(huán)境保持等的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導工作；國土部門負責解決村莊建設(shè)用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙掛鉤”試點，抓好農(nóng)村土地整理、土地復墾，把重點建設(shè)項目拆遷農(nóng)戶的安置居民點的確定納入整個征地方案；財政部門負責安排財政專項資金，落實村莊建設(shè)試點村的補助經(jīng)費；交通部門負責繼續(xù)抓好“農(nóng)村公路通達”工程，推進農(nóng)村交通發(fā)展；監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)督，及時查處違紀行為；其他相關(guān)部門根據(jù)職責做好村莊建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)工作的服務(wù)、指導、監(jiān)督與管理工作。

（三）加強宣傳，積極引導。要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標語等多種形式，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性。要加強交流，相互借鑒，相互促進，共同提高。要引導社會各界廣泛參與，為改善農(nóng)村群眾居住條件做出積極貢獻。