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年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，為認(rèn)真貫徹落實各級經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮人民銀行貨幣信貸政策的“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)切實把握好信貸投放的重點、力度和節(jié)奏，改善對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的信貸服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強力推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，圍繞“五創(chuàng)提質(zhì)”和“兩型、兩新、兩現(xiàn)代”基本取向，大力推進(jìn)“四縣一中心”建設(shè)，貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策和宏觀審慎管理要求，提高政策執(zhí)行的針對性、靈活性和有效性；堅持貨幣信貸總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，堅持金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)險防控并重，堅持改善內(nèi)部金融服務(wù)與優(yōu)化外部環(huán)境并重，努力支持地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟增長目標(biāo)提供有力的金融支持。

二、主要目標(biāo)

年我國實行穩(wěn)健的貨幣政策，全縣各金融機構(gòu)要重點把握好以下四個要點：一是貨幣信貸保持合理適度增長，支持地方經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大信貸支持，對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)格控制投放，服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大局。三是信貸投放節(jié)奏均衡，按要求把握好月度間、季度間貸款的投放節(jié)奏，避免貸款投放的大起大落。四是有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

三、工作措施

（一）協(xié)調(diào)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的融合，支持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

1、突出支持工業(yè)園重點項目。支持園區(qū)項目建設(shè)，各金融機構(gòu)要主動加強與園區(qū)的交流合作，搞好項目有效對接，爭取更多的信貸規(guī)模，給予園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金更多支持，扶助新增規(guī)模企業(yè)落戶，認(rèn)真做好信貸服務(wù)。

2、積極支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持特色紡織、酒類食品、醫(yī)藥衛(wèi)材、光伏電子、新型建材等重點產(chǎn)業(yè)，支持推進(jìn)噴氣織布、家紡名品、全棉水刺無紡布、新型纖維板、電子產(chǎn)品、高科技防火板等新型項目。以創(chuàng)新?lián)７绞綖橥黄瓶?，加強與文化產(chǎn)業(yè)的融資對接，大力支持環(huán)保、電子信息園等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度。重點扶持海濟藥業(yè)、褔爾康衛(wèi)材、華昌紡織上市融資，支持一批骨干企業(yè)做大做強。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改善“三農(nóng)”金融服務(wù)

1、重點推廣前期創(chuàng)新成果。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況與特點，進(jìn)一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新，努力改善金融服務(wù)水平。年重點推廣農(nóng)戶貸記卡“一卡通”、“信貸+保險”、訂單農(nóng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款等四類較為成熟的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)做大林權(quán)抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等三類產(chǎn)品規(guī)模，努力滿足多元化的“三農(nóng)”金融需求。

2、涉農(nóng)金融機構(gòu)要發(fā)揮支農(nóng)優(yōu)勢。農(nóng)村信用社新增貸款的70%以上要用于支農(nóng)，重點推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)濟組織發(fā)展；針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中資金需求呈大額化、長期化的趨勢，適當(dāng)拓展小額信用貸款額度和期限。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)以及農(nóng)村流通體系貸款、糧棉油延伸加工貸款等商業(yè)性業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟合作組織的支持力度。郵政儲蓄銀行要重點開拓農(nóng)戶保證、農(nóng)戶聯(lián)保貸款以及商戶保證、商戶聯(lián)保貸款等農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。各涉農(nóng)金融機構(gòu)全年涉農(nóng)貸款增速應(yīng)不低于全部貸款增速。

（三）推動中小企業(yè)信貸管理制度改革，提升中小企業(yè)金融服務(wù)水平

1、完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化管理。各金融機構(gòu)要在建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實小企業(yè)金融服務(wù)“四單”原則，既單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務(wù)資源、單獨客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨會計核算。改善審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。積極推廣靈活、高效的貸款審批模式，大力推動小企業(yè)貸款網(wǎng)絡(luò)在線審批。

2、切實滿足工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)的資金需求。切實加大對有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景企業(yè)的信貸支持。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推動動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、保函、出口退稅等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、票據(jù)貼現(xiàn)、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品，增加對中小企業(yè)的貸款支持。

3、積極營造中小企業(yè)融資的良好生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，切實履行好岳陽市第十屆銀企信貸洽談會上的簽約承諾，力爭簽約項目、簽約資金當(dāng)年到位率達(dá)到90%以上。密切加強與企業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，從擔(dān)保體系、融資及擔(dān)保風(fēng)險補償機制、財政獎勵機制、社會化中介服務(wù)體系和信用體系建設(shè)等方面推動落實有關(guān)配套政策，改善企業(yè)融資的外部環(huán)境。

（四）切實做好民生領(lǐng)域金融服務(wù)工作，為保障和改善民生提供有力支持

1、不斷改善促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款管理。加強與社會保障部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)貫徹落實國家和省、市促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)要求，根據(jù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的新形勢、新要求，在政策允許范圍內(nèi)因地制宜擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，適當(dāng)增加擔(dān)?；鸱刨J比例，做好下崗失業(yè)人員、婦女、農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)工作。不斷完善“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”的體制機制，改進(jìn)小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計制度。

2、積極推動商業(yè)性助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。各金融機構(gòu)要加強與當(dāng)?shù)刂鷮W(xué)貸款管理中心的溝通聯(lián)系和信息共享，嘗試開展商業(yè)性助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的信貸支持力度，有效緩解其就學(xué)難問題。大力開展在校大學(xué)生誠信教育活動，宣傳誠信意識，降低助學(xué)貸款違約率，切實防范助學(xué)貸款信用風(fēng)險。

3、認(rèn)真做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作。強化與組織、財政等部門的溝通合作，建立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)機制，形成政策合力。把促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款、小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款納入支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的政策體系。根據(jù)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)特點和實際需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化貸款的額度、期限、利率和還款方式，切實緩解大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民融資難問題。

4、加大對個人消費、保障性住房等民生領(lǐng)域的支持。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高非現(xiàn)金支付、網(wǎng)絡(luò)支付和電話支付等支付結(jié)算服務(wù)的便利化程度，支持居民擴大消費。結(jié)合國家“萬村千鄉(xiāng)”工程、“家電下鄉(xiāng)”工程等政策的實施，大力發(fā)展農(nóng)村消費信貸市場，有針對性地開發(fā)農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品，改進(jìn)農(nóng)村消費金融服務(wù)，促進(jìn)擴大農(nóng)村消費。加強與房地產(chǎn)主管部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實好差別化住房信貸政策；高度關(guān)注房地產(chǎn)市場信貸風(fēng)險，積極支持我縣保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強部門協(xié)作和評估機制建設(shè)，推動和引導(dǎo)信貸政策的貫徹落實

1、加大金融債權(quán)保護力度。各金融機構(gòu)要積極爭取地方政府和相關(guān)部門支持，凝聚各相關(guān)職能部門合力，保護自身權(quán)益的安全。推動健全完善保護金融債權(quán)協(xié)調(diào)機制，加大金融案件執(zhí)結(jié)力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。進(jìn)一步加大對行政事業(yè)單位國家公職人員拖欠金融機構(gòu)貸款本息的清收力度，切實維護金融債權(quán)的嚴(yán)肅性和安全性。要加強誠信宣傳教育，在全社會營造誠實守信的信用環(huán)境。

2、完善信貸政策導(dǎo)向效果評估。人民銀行將認(rèn)真總結(jié)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作經(jīng)驗，進(jìn)一步改進(jìn)評估內(nèi)容、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，及時將國家宏觀調(diào)控政策和上級行信貸政策精神體現(xiàn)到評估要求中來，繼續(xù)針對各金融機構(gòu)貫徹落實綠色信貸政策與支持企業(yè)、“三農(nóng)”、消費信貸、扶貧扶弱等重點領(lǐng)域情況，以及差別化住房信貸政策執(zhí)行情況定期開展評估，并將創(chuàng)新評估結(jié)果運用方式，不斷提高評估工作的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

3、建立健全“綠色信貸”機制。各金融機構(gòu)要將節(jié)能減排工作納入自己放貸企業(yè)的責(zé)任，將信貸政策與環(huán)保政策掛鉤，將環(huán)保評估審批文件作為授信的必備條件。進(jìn)一步加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排技術(shù)改造項目等方面的信貸支持力度。要及時掌握環(huán)保違規(guī)企業(yè)的有關(guān)信息，將企業(yè)環(huán)保違規(guī)信息實時錄入征信系統(tǒng)。