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為完善稅源控管機(jī)制，健全以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息支撐”為主要特征的綜合治稅體系，實現(xiàn)稅收與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特提出以下實施意見：

一、強(qiáng)化源頭控管，抓好稅源管理

㈠加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理

1．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或個人，通過招拍掛方式競得房地產(chǎn)開發(fā)用地，必須憑區(qū)房管局“同意辦理企業(yè)法人的房地產(chǎn)企業(yè)備案意見”到區(qū)工商局辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，獨立設(shè)置帳簿、結(jié)算賬戶，獨立計算盈虧。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或個人通過轉(zhuǎn)讓方式取得開發(fā)用地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方取得轉(zhuǎn)讓收入時，應(yīng)向受讓方開具稅務(wù)發(fā)票，并按規(guī)定向土地所在地地稅部門繳納營業(yè)稅、土地增值稅等有關(guān)稅收。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票和契稅完稅證明，經(jīng)區(qū)國土部門審核后，方可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或個人在本區(qū)從事房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，辦理《房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)營許可證》。

3．房產(chǎn)交易雙方在辦理房屋交易手續(xù)時，應(yīng)先提供財政部門、稅務(wù)部門完（免）稅證明或銷售不動產(chǎn)專用發(fā)票。

㈡加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理

1．承建建設(shè)規(guī)模在50萬元以上（含50萬元）的工程項目，區(qū)外施工企業(yè)必須憑企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證及其他必備資料，到區(qū)相關(guān)職能部門辦理備案和施工許可等手續(xù)。業(yè)主單位撥付工程款必須憑黃山區(qū)建安專用發(fā)票結(jié)算。

2．施工單位取得的建筑材料必須憑國稅部門發(fā)票入賬。

㈢加強(qiáng)股權(quán)變更稅收管理

工商部門在辦理當(dāng)事人股權(quán)變更登記時，須由當(dāng)事人出具區(qū)地稅局股權(quán)變更完稅憑證或不征稅證明。

㈣加強(qiáng)木竹行業(yè)、采掘業(yè)、建筑材料生產(chǎn)行業(yè)稅收管理

區(qū)住建委、林業(yè)局、水利局、國土資源局在審批有關(guān)資格或辦理相關(guān)資格年審時，要在事先征求稅務(wù)部門意見后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

㈤加強(qiáng)車船稅收管理

1．車船上牌、年審時，車船主應(yīng)到國稅部門開具車輛購置稅完（免）稅證明，并憑該證明到公安機(jī)關(guān)辦理上牌、年審相關(guān)手續(xù)。

2．區(qū)交通運輸部門應(yīng)與區(qū)地稅部門建立聯(lián)審聯(lián)管制度。在進(jìn)行營運年度審驗前，車船主應(yīng)先辦理完（免）稅手續(xù)。

3．區(qū)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)與區(qū)地稅部門建立聯(lián)管、聯(lián)檢制度。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械年度審驗前，農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人應(yīng)先辦理完（免）稅手續(xù)。

㈥加強(qiáng)對享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理

1．區(qū)人力資源和社會保障局要聯(lián)合區(qū)稅務(wù)部門加強(qiáng)對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)企業(yè)的管理，強(qiáng)化、完善此類企業(yè)的資格認(rèn)定,做好上述已認(rèn)定企業(yè)的年檢工作;對年檢不合格的，取消其享受優(yōu)惠政策的資格。

2．區(qū)民政局要與區(qū)稅務(wù)部門建立聯(lián)管、聯(lián)檢制度，共同做好福利企業(yè)年檢工作。對不符合條件的企業(yè)，應(yīng)取消其相應(yīng)資格。

㈦加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理

營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)先按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，按規(guī)定申報、繳納稅款后，再到區(qū)衛(wèi)生局辦理年度審驗手續(xù)。

二、加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化稅源監(jiān)控

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的法律職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅務(wù)部門做好稅收征收管理工作，定期通過區(qū)政府網(wǎng)政務(wù)平臺向黃山區(qū)綜合治稅辦公室提供有關(guān)涉稅信息。涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞時限詳見附表。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對有關(guān)部門和單位提供的涉稅信息應(yīng)科學(xué)分析、綜合利用，且不得用于稅收管理之外的其他用途；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保密。

三、實行委托代征，征好分散稅收

依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，對下列分散稅收實行委托代征。

㈠委托交通運輸部門代征道路建設(shè)應(yīng)繳納的稅收。

㈡委托房管部門代征房產(chǎn)交易應(yīng)繳納的稅收。

㈢委托國土資源管理部門代征轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)繳納的稅收。

㈣委托文化部門代征文藝演出應(yīng)繳納的稅收。

㈤委托區(qū)招管局代征建設(shè)單位的印花稅。

㈥委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代征國稅部門指定轄區(qū)內(nèi)零散稅收。

四、嚴(yán)格發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞

進(jìn)一步加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，任何單位和個人未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不得印制屬于發(fā)票范圍的各種收付款憑證。任何單位和部門不得制定與《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相抵觸的規(guī)定，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報銷憑證。堅持“以票控稅”，凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，均依法納入發(fā)票管理范圍。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，在超市、商場、餐飲、旅店、娛樂、廣告、洗浴（足?。┑刃袠I(yè)大力推行稅控裝置或網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。同時，區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位或個人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，應(yīng)依法處理并將有關(guān)情況通報區(qū)稅務(wù)部門。公安等部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊發(fā)票制假、販賣等違法行為。

五、堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收

依法治稅是稅收工作的根本原則和基本要求。稅務(wù)部門要牢固樹立依法行政觀念，堅定不移地貫徹落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，杜絕混淆稅款入庫級次、混淆征管范圍等違法違規(guī)行為。有關(guān)單位在實施強(qiáng)制執(zhí)行活動、拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)前，應(yīng)向區(qū)稅務(wù)部門提供被執(zhí)行人相關(guān)信息或經(jīng)濟(jì)案件中涉稅信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法優(yōu)先從該相關(guān)收入中征收稅款。有關(guān)單位在查處經(jīng)濟(jì)類案件時，應(yīng)向區(qū)稅務(wù)部門提供涉案人員相關(guān)經(jīng)濟(jì)案件中涉稅信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追繳稅款。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查考核

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要高度重視綜合治稅工作，切實加強(qiáng)對綜合治稅工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和落實。區(qū)政府成立黃山區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組，每季度召開一次聯(lián)席會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，及時解決綜合治稅工作中的突出問題。區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)綜合治稅的日常協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督檢查工作。

㈡加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地、各單位要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時互通信息，保質(zhì)保量地提供涉稅信息，真正起到控管稅源的作用，稅務(wù)部門要進(jìn)一步發(fā)揮主體紐帶作用，及時對各部門的綜合治稅工作給予指導(dǎo)，著力形成齊抓共管的綜合治稅氛圍。

㈢強(qiáng)化考核獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將綜合治稅工作列入綜合治稅成員單位年度目標(biāo)考核的重點考核內(nèi)容。區(qū)綜合治稅辦公室將定期對各相關(guān)部門、單位報送的綜合治稅信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，并進(jìn)行通報。區(qū)政府每年設(shè)立專項獎勵資金，對在綜合治稅工作中成績突出的單位和個人，給予一定的獎勵和表彰。對因工作不力，不報、遲報、漏報信息，造成稅收流失的，將進(jìn)行通報批評。