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各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府有關部門、有關直屬機構：

林業(yè)是重要的社會公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著維護生態(tài)安全、應對氣候變化、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要使命。為深入貫徹落實中央和全省林業(yè)工作會議精神，進一步加快我市林業(yè)改革發(fā)展，特制定本實施意見：

一、以推進生態(tài)文明建設為主線，實現(xiàn)資源增長農(nóng)民增收

1、總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央和全省林業(yè)工作會議精神，以興林富民為宗旨，以深化集體林權制度改革為核心，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，為推進生態(tài)文明建設，深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，實現(xiàn)六安經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越做出積極的貢獻。

2、目標任務：緊緊圍繞資源增長和農(nóng)民增收兩大目標，深化集體林權制度改革，在全市基本建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。到2012年全市森林覆蓋率由2009年的35.8％提高到37％，林木綠化率由2009年的40％提高到42％，林木總蓄積量由2009年的2500萬立方米增加到2650萬立方米，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率超過40％，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2009年的74.8億元增加到110億元，林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的收入年均增加10%以上，森林生態(tài)綜合效益增加10%以上。

二、以資源增長為根本，切實加強林業(yè)生態(tài)建設

3、繼續(xù)加強林業(yè)重點工程建設，不斷增加森林資源總量。以退耕還林、長江淮河防護林建設等重點工程為支撐，大力推進植樹造林、荒山造林和封山育林，提高營造林質(zhì)量。加大《森林質(zhì)量提升計劃》的實施力度。

4、加強城鄉(xiāng)綠化一體化建設，著力改善人居環(huán)境。關注和重視人居環(huán)境生態(tài)建設，提倡營造環(huán)城林帶、城中片林，建設多種形式的紀念林，積極創(chuàng)建國家級園林城市、綠化模范城市和森林城市。抓好通道長廊造林綠化，實行城鎮(zhèn)“綠線”制度，大幅度提高村莊綠化覆蓋率。實施古樹名木保護制度。

5、全面加強森林資源保護，鞏固擴大生態(tài)建設成果。制定林地保護利用規(guī)劃，嚴格實行林地用途管制。建立健全森林資源安全預防體系、重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災和病蟲害應急預警制度。加強林業(yè)執(zhí)法、森林公安隊伍建設，推進綜合行政執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格保護森林資源，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護林區(qū)穩(wěn)定。

三、以林業(yè)增效為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

6、加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，在產(chǎn)品的深度開發(fā)上取得新突破。加快特色林產(chǎn)品發(fā)展，在培育林業(yè)特色優(yōu)勢資源方面取得新突破。利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展商品林業(yè)，5年內(nèi)全市商品用材林和工業(yè)原料林達到200萬畝，毛竹、油茶、板栗等特色林業(yè)達到200萬畝。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設。

7、加快非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在合理保護、開發(fā)、利用林木資源的同時，積極探索林下資源綜合開發(fā)的新途徑。加快苗木花卉、木本油料、森林食品、森林藥材、林下種養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)以利用森林資源為主向利用林地資源、林區(qū)資源轉(zhuǎn)變，拓寬林業(yè)的發(fā)展思路，進一步開發(fā)山區(qū)和森林資源，走生態(tài)致富之路。

8、加強規(guī)劃引導和政策扶持。認真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快實施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工程》，嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策，實施國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持政策，政策性銀行要在業(yè)務范圍內(nèi)，積極提供符合林業(yè)特點的金融服務，加大林業(yè)項目的貸款貼息扶持力度。建立森林、林木和林地使用權流轉(zhuǎn)交易平臺。

四、以深化集體林權制度改革為核心，建立健全林業(yè)支持保護體系

9、建立健全林業(yè)支持保護制度。逐年增加對林業(yè)的投入，將森林防火、重大病蟲害防治、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、科技研究與推廣示范、生態(tài)宣傳等支出納入各級政府財政預算，將林業(yè)基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實好林業(yè)重點工程工作經(jīng)費。從年起，全市林業(yè)工作站、木材檢查站等基層林業(yè)執(zhí)法單位人員工資和公用經(jīng)費納入本級財政預算。落實好森林公安建設的各項政策。

10、建立林業(yè)補貼制度。市財政建立市級林業(yè)改革發(fā)展投入補貼制度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金制度，從年起，市財政每年從農(nóng)業(yè)專項資金中切塊安排林業(yè)發(fā)展引導資金，支持林業(yè)改革發(fā)展工作。各縣區(qū)都要落實專門預算，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的扶持力度，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

11、健全林業(yè)稅費扶持制度。降低育林基金的征收標準，將征收標準調(diào)減到10%，并調(diào)減征收范圍。5年內(nèi)在全市逐步免征育林基金，由此形成的林業(yè)經(jīng)費缺口由各級財政予以補助。林業(yè)主管部門不得自行設立林業(yè)收費項目。

12、健全林業(yè)金融支撐制度。全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力。健全林權抵押貸款制度，各地要認真貫徹中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，相關單位要盡快出臺六安市林權抵押貸款辦法。銀行業(yè)金融機構都要積極開辦林權抵押貸款業(yè)務。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率。

13、建立政策性森林保險制度。認真落實中國保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局《關于作好政策性森林保險體系建設促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號）精神，加大宣傳力度，加強調(diào)查研究，年選擇1個縣（區(qū)），爭取納入中央森林保險保費補助的試點申報范圍，其他具備條件的縣（區(qū)）也要積極探索開展森林保險工作，各級各有關部門要給予大力支持。

14、健全林木采伐管理制度。認真抓好森林采伐管理改革試點工作，總結經(jīng)驗，全面改革采伐管理方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，逐步建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式和以森林經(jīng)營方案為基礎的森林可持續(xù)經(jīng)營新機制，賦予森林經(jīng)營者更加充分的林木處置權。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主采伐；商品林采伐指標可結轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴格控制采伐年齡、采伐方式和強度?；鶎恿謽I(yè)部門要引導和幫助森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，依方案核定采伐限額，分解落實到經(jīng)營主體。

15、建立健全集體林權流轉(zhuǎn)制度。出臺《六安市森林林木林地流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途的前提下，林農(nóng)可以依法自愿有償對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。鼓勵農(nóng)民走專業(yè)合作的路子，興辦現(xiàn)代林場，開展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。市、縣區(qū)都要組建林權管理機構，依法規(guī)范林權流轉(zhuǎn)登記管理工作，搞好林權糾紛調(diào)處和合同爭議仲裁。建立林權流轉(zhuǎn)市場，為林權流轉(zhuǎn)提供信息、市場交易、政策法律咨詢等綜合服務。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，促進林權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權益。

16、建立健全林業(yè)社會化服務體系。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務系統(tǒng)，加強市場信息的收集、整理及動態(tài)分析，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供服務。加快制定推進林業(yè)社會化服務體系建設指導性意見，加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織的扶持。加強對基層林業(yè)站建設和管理，充分發(fā)揮其指導服務職能。大力培育林業(yè)大戶，扶持和發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費等全過程服務，拓寬農(nóng)民參與林業(yè)建設的渠道，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。支持和引導林業(yè)咨詢、評估機構和專業(yè)協(xié)會等中介組織健康發(fā)展。

五、以任期目標管理為抓手，進一步加強對林業(yè)工作的領導

17、落實林業(yè)發(fā)展目標責任制。要在全市形成黨委統(tǒng)一領導，全民動手、全社會辦林業(yè)的林業(yè)領導體制和工作機制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志和分管負責同志是林業(yè)改革發(fā)展的第一責任人和主要責任人。建立市級林業(yè)目標管理年度考核和獎懲制度，對林業(yè)改革發(fā)展的主要指標，實行任期目標管理，獲得前三名的縣區(qū)，由市政府頒發(fā)獎牌。