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為引導(dǎo)和扶持我縣制鞋業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，提升制鞋產(chǎn)業(yè)的競爭力，擴張制鞋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植打造制鞋產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟趕超跨越發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)全縣制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府“五化三區(qū)”決策部署，抓住我縣區(qū)位條件改善的機遇，以現(xiàn)有制鞋企業(yè)和勞動力資源優(yōu)勢為依托，做大制鞋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域品牌，提高持續(xù)發(fā)展的競爭力，使制鞋產(chǎn)業(yè)成為我縣工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。

二、發(fā)展目標(biāo)

以打造贛西地區(qū)最大鞋業(yè)生產(chǎn)基地為核心內(nèi)容，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為突破口，通過產(chǎn)業(yè)和專業(yè)招商，積極對接珠三角、浙江、福建、上海等地發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)制鞋和鞋材料、鞋機械、鞋化工等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展為制鞋業(yè)服務(wù)的研發(fā)設(shè)計、物流配送、融資服務(wù)等配套行業(yè)，打造現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)基地。到2012年力爭新增成型制鞋企業(yè)6—8家，制鞋成型生產(chǎn)線20—30條，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8—10億元，稅收5000萬元以上，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到1.5萬人以上，其中2010年新增成型制鞋企業(yè)1—2家，制鞋成型生產(chǎn)線3—6條；2011年新增成型制鞋企業(yè)2—3家，制鞋成型生產(chǎn)線10條以上；2012年新增成型制鞋企業(yè)2—3家，制鞋成型生產(chǎn)線10條以上。

三、推進(jìn)措施

（一）加快規(guī)劃建設(shè)制鞋專業(yè)園區(qū)。立足長遠(yuǎn)，因地制宜，整合要素資源，優(yōu)化功能配置，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)縣工業(yè)園區(qū)制鞋專業(yè)園區(qū)。制鞋專業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積1000畝左右，預(yù)計容納制鞋企業(yè)8—10個，員工8000人左右。根據(jù)我縣目前制鞋企業(yè)多為鞋面生產(chǎn)且絕大部分分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我縣制鞋產(chǎn)業(yè)布局為：成型生產(chǎn)線集中在縣工業(yè)園，鞋面生產(chǎn)線基地設(shè)在村鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)鏈布局為：每個成型鞋生產(chǎn)企業(yè)對接2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鞋面生產(chǎn)企業(yè)。在制鞋專業(yè)園區(qū)建設(shè)上，鼓勵制鞋生產(chǎn)企業(yè)按照園區(qū)規(guī)劃布局自建構(gòu)建物，同時積極引導(dǎo)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)鞋業(yè)專用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建物進(jìn)行租賃經(jīng)營。在制鞋專業(yè)園區(qū)配套建設(shè)上，依托衡茶吉鐵路、吉蓮高速公路、蓮萍高速公路的規(guī)劃和建設(shè)，重點圍繞現(xiàn)代物流、倉儲貨運進(jìn)行招商，在年前打造一個以上物流配送的現(xiàn)代服務(wù)平臺，提升物流水平。

（二）加快培植壯大制鞋龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有制鞋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持東鵬鞋業(yè)、賽獅鞋業(yè)、仕鑫鞋業(yè)、森鴻鞋業(yè)做大做強。圍繞完善拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大招商引資力度，力爭通過三年的努力引進(jìn)4—5家國內(nèi)外制鞋大企業(yè)、大財團(tuán)來我縣投資興辦鞋廠，扶持培育8個以上年納稅在100萬元以上的制鞋企業(yè)，其中，年納稅200萬元以上的4家，年納稅在500萬元以上的2家。

（三）全力營造良好服務(wù)環(huán)境。對新引進(jìn)的重點企業(yè)和龍頭企業(yè)，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶企業(yè)責(zé)任制，為每個企業(yè)選定2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行終身幫扶，并從各幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)1名副科級領(lǐng)導(dǎo)和4名工作人員組成一個10—15人的幫扶工作組，為被幫扶企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，為企業(yè)解決征地建廠、辦證、組建外貿(mào)公司、招工、融資、商檢、出口報關(guān)、出口退稅、解決企業(yè)員工、調(diào)停矛盾糾紛等實際問題提供全程服務(wù)，同時切實引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)，擴大規(guī)模，實現(xiàn)快速擴張。

（四）全力營造公平的法制環(huán)境?？h稅務(wù)部門依法對全縣所有的制鞋企業(yè)（含鞋面廠及鞋材廠）進(jìn)行稅收征管，對符合條件的要納入一般納稅人管理征收增值稅，實現(xiàn)企業(yè)間稅負(fù)公平；縣人社、消防、環(huán)保、工商等部門要運用好政策和法律手段對村鎮(zhèn)鞋面廠進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，促其依法生產(chǎn)、依法納稅，保障員工的合法權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)有鞋面廠與重點制鞋成型企業(yè)的對接與整合，努力解決招工無序競爭問題。

（五）全力提供良好的政策環(huán)境。對簽訂入園協(xié)議后兩年內(nèi)建成投產(chǎn)且年繳稅在100萬元以上的入園重點制鞋企業(yè)優(yōu)先享受以下優(yōu)惠政策：1、社保補貼政策。應(yīng)由入園制鞋企業(yè)承擔(dān)繳納的員工社保資金，由縣人社部門按有關(guān)規(guī)定予以補貼；應(yīng)由入園制鞋企業(yè)承擔(dān)繳納的員工工傷保險和失業(yè)保險，由縣人社部門按實際人數(shù)進(jìn)行補貼。以上補貼期限為企業(yè)建成正式投產(chǎn)后三年內(nèi)，補貼方式為先繳后補。2、培訓(xùn)補貼政策。入園重點制鞋企業(yè)新招員工的培訓(xùn)由縣人社部門按政策標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。3、員工子女就學(xué)政策。縣入園重點制鞋企業(yè)的員工子女要求在縣城學(xué)校就學(xué)的，由縣公安部門負(fù)責(zé)辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，縣教育部門應(yīng)就近安排員工子女到縣城或縣城附近學(xué)校就學(xué)。4、土地使用稅優(yōu)惠政策。對落戶縣工業(yè)園的重點制鞋企業(yè)，其土地使用稅的繳納按縣政府出臺的園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠辦法執(zhí)行。5、獎勵政策。年納稅在100萬元及以上的重點制鞋企業(yè)，前五年每年由受益財政給予地方財政所得額的30%獎勵。6、企業(yè)融資服務(wù)政策。對需解決流動資金、資產(chǎn)質(zhì)量高、信譽好的重點制鞋企業(yè)，可由縣政府出面與銀行協(xié)調(diào)，縣擔(dān)保公司擔(dān)保，申請銀行貸款；需用企業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款的，可為其辦理相關(guān)手續(xù)，辦理手續(xù)應(yīng)繳納的稅費按入園企業(yè)優(yōu)惠辦法執(zhí)行。對符合條件的重點企業(yè)，可由縣人社部門提供200萬元以下貸款貼息，并可申請省小額貸款擔(dān)保中心提供的500萬元以下的貸款貼息。7、其他優(yōu)惠政策。對入園的重點制鞋企業(yè)，電力工程安裝工時費按60%收取。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委常委、政法委書記劉紹華任組長、縣人大副主任楊光華、縣政府副縣長王志才任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的制鞋產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要相應(yīng)成立組織機構(gòu)，加大工作力度，落實推進(jìn)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的發(fā)展規(guī)劃和具體實施計劃，把推進(jìn)全縣制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實納入重要議事日程。

（二）健全機制，狠抓落實。建立健全工作目標(biāo)考核評價機制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到個人。建立健全調(diào)度協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，加強對推進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)建立統(tǒng)一的調(diào)度協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所在地的鞋面企業(yè)與重點成型企業(yè)對接。

（三）協(xié)同配合，形成合力?？h工業(yè)園管委會、商務(wù)、發(fā)改委、人社、科技、工信委、國土資源、工商行政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、供電等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，整頓和規(guī)范鞋業(yè)生產(chǎn)和運輸市場秩序，為全縣制鞋業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?？h宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣推進(jìn)制鞋業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗，在全縣形成齊心協(xié)力推進(jìn)制鞋業(yè)集群發(fā)展的良好輿論氛圍，要在周邊地區(qū)和高速路口制作永久性廣告牌，吸引縣外勞動力來我縣就業(yè)。