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近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，我區(qū)廣泛深入地開(kāi)展了對(duì)“三合一”場(chǎng)所的消防安全綜合整治工作，消除了大批火災(zāi)隱患，取得了良好成效。然而，由于“三合一”場(chǎng)所的隱蔽性和反復(fù)性，我區(qū)“三合一”場(chǎng)所一直未得到徹底根治。為推動(dòng)我區(qū)“三合一”場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展，建立防范“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高區(qū)域消防安全工作水平，堅(jiān)決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)省、市政府關(guān)于“三合一”整治工作的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府明確由黃新山副區(qū)長(zhǎng)分管“三合一”整治工作，并繼續(xù)在區(qū)公安分局消防大隊(duì)設(shè)立整治辦公室，由郭榮軍大隊(duì)長(zhǎng)兼任主任，陳小白副大隊(duì)長(zhǎng)兼任副主任。并抽調(diào)安監(jiān)、工商、公安、建設(shè)、國(guó)土、城管、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)人員組成“三合一”場(chǎng)所綜合整治執(zhí)法隊(duì)伍，定期集中辦公，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)“三合一”場(chǎng)所排查整治工作，跟蹤整治進(jìn)度，查處隱瞞不報(bào)、漏報(bào)的“三合一”場(chǎng)所。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門(mén)要從建設(shè)“平安鄞州”、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，克服畏難情緒，消除僥幸心理，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“三合一”場(chǎng)所綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把綜合整治工作納入重要議事日程，采取針對(duì)性措施，把綜合整治的各項(xiàng)工作部署和措施認(rèn)真落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、明確職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合整治工作合力

“三合一”場(chǎng)所整治堅(jiān)持“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)整治工作負(fù)主責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要明確具體負(fù)責(zé)整治工作的機(jī)構(gòu)和人員，并成立綜合整治辦公室，定期開(kāi)展排查整治和回訪工作，積極督促相關(guān)單位及時(shí)整改，及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)本轄區(qū)“三合一”整治的情況，配合區(qū)政府組織實(shí)施對(duì)“三合一”集中區(qū)域的改造工作。

各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，對(duì)“三合一”場(chǎng)所消防安全綜合整治工作積極提出好的建議和意見(jiàn),及時(shí)向區(qū)整治辦報(bào)送整治工作信息。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)工作職責(zé)明確如下：

（一）區(qū)公安分局。對(duì)在綜合整治工作中，阻礙執(zhí)法或散布謠言等違法行為，依法予以行政拘留等處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。指導(dǎo)、督促、實(shí)施整治工作，加強(qiáng)對(duì)整治人員的培訓(xùn)工作，接受舉報(bào)、投訴。對(duì)未辦理相關(guān)消防手續(xù)的建筑內(nèi)存在“三合一”現(xiàn)象的，嚴(yán)格依法處理。隨時(shí)掌握各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的工作開(kāi)展情況，及時(shí)排模發(fā)現(xiàn)“三合一”場(chǎng)所，研究整治工作中的困難問(wèn)題并提出對(duì)策意見(jiàn)。

（二）區(qū)安監(jiān)局。結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查工作，對(duì)“三合一”場(chǎng)所情況進(jìn)行摸底。督促指導(dǎo)各安監(jiān)站開(kāi)展整治工作，履行整治職責(zé)，追究安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）區(qū)建設(shè)局。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)格給予處罰。對(duì)須增設(shè)第二消防通道的建筑，應(yīng)予以支持。

（四）區(qū)國(guó)土資源分局。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在改變土地權(quán)屬或用途等違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的，依法予以處罰。每年合理安排一定的用地指標(biāo)，用于“三合一”集中區(qū)域的建造。

（五）區(qū)工商分局。查處無(wú)前置行政許可企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)有關(guān)職能部門(mén)抄告的無(wú)照“三合一”企業(yè)，依法給予查處。

（六）區(qū)城管局。負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)審批的違章“三合一”建筑依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。會(huì)同規(guī)劃部門(mén)對(duì)違反用地及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產(chǎn)廠房的建筑進(jìn)行查處。

（七）區(qū)供電局。全力配合“三合一”場(chǎng)所整治行動(dòng)，對(duì)拒不整改(久拖不改)的“三合一”場(chǎng)所，強(qiáng)制斷電。對(duì)“三合一”企業(yè)的電器線路安裝和使用管理情況進(jìn)行全面排查，確保符合規(guī)定。

（八）供水部門(mén)全力配合“三合一”場(chǎng)所整治行動(dòng)，對(duì)拒不整改(久拖不改)的“三合一”場(chǎng)所，強(qiáng)制停水。

（九）商請(qǐng)人民法院對(duì)相關(guān)職能部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政處罰，依法予以支持。

（十）商請(qǐng)區(qū)委宣傳部督促區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”等新聞媒體認(rèn)真做好“三合一”場(chǎng)所整治宣傳工作。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大“三合一”場(chǎng)所查處力度

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門(mén)要按照職責(zé)分工，加大“三合一”場(chǎng)所整治力度，要通過(guò)排查摸底，按照轄區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)分類(lèi)逐一建立臺(tái)賬，全面掌握本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的“三合一”場(chǎng)所企業(yè)性質(zhì)、股東情況、建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小、住宿人員數(shù)量、存在隱患等基本情況，做到底數(shù)清、情況明；對(duì)排查出來(lái)的“三合一”場(chǎng)所，要責(zé)令停止使用，按照公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA703-2007《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》實(shí)施整改，整改后經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收符合要求的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（其中涉及技術(shù)改造的由區(qū)消防大隊(duì)組織驗(yàn)收）。要按照“堵疏結(jié)合、分類(lèi)治理”的工作思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，突出重點(diǎn)，用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕認(rèn)真開(kāi)展整治，務(wù)必達(dá)到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果。在具體整治過(guò)程中，要采取有力措施，遏制“三合一”滋生源。各地要鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大中小型企業(yè)進(jìn)園區(qū)集聚，規(guī)范建設(shè)員工公寓，利用現(xiàn)有建筑改造員工集體宿舍等措施，科學(xué)整合資源全面轉(zhuǎn)移過(guò)渡期設(shè)置在生產(chǎn)車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)地面層的員工集體宿舍。對(duì)已經(jīng)整治的“三合一”場(chǎng)所開(kāi)展“回頭看、再整治”活動(dòng)，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。

四、強(qiáng)化宣傳，提升綜合整治工作社會(huì)化水平

區(qū)整治辦設(shè)立“三合一”火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線和“三合一”場(chǎng)所曝光臺(tái)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門(mén)要大力營(yíng)造整治工作氛圍。充分利用社區(qū)廣播、消防宣傳欄等陣地，并通過(guò)懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳材料等多種形式，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)“三合一”場(chǎng)所的危害，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)投訴“三合一”場(chǎng)所。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對(duì)“三合一”場(chǎng)所整治工作的宣傳報(bào)道，通過(guò)查處一批消防違法行為、曝光一批“三合一”典型案例，達(dá)到警示教育作用。勞動(dòng)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保消防管理人員、執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及特種作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和保安人員，在上崗前都得到必要的消防安全培訓(xùn)。公安消防部門(mén)要把對(duì)社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)納入消防監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，組織官兵深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等，廣泛開(kāi)展面對(duì)面的宣傳培訓(xùn)和逃生自救演練。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

五、落實(shí)責(zé)任，建立綜合整治工作責(zé)任追究機(jī)制

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門(mén)要建立“三合一”場(chǎng)所整治工作績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，逐級(jí)簽訂整治工作目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化定期檢查考評(píng)、行政責(zé)任監(jiān)察和事故責(zé)任倒查，做到事前強(qiáng)責(zé)、事后問(wèn)責(zé)、定期問(wèn)效。對(duì)“三合一”場(chǎng)所整治不力或發(fā)生火災(zāi)事故的，相關(guān)單位和人員按以下規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任：

（一）該報(bào)不報(bào)或已上報(bào)但未按期整改到位的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各部門(mén)要向區(qū)政府作書(shū)面檢查，有關(guān)負(fù)責(zé)人向本單位作書(shū)面檢查。

（二）該報(bào)不報(bào)并發(fā)生火災(zāi)或者已上報(bào)但未按期整改到位的發(fā)生火災(zāi)，由區(qū)監(jiān)察部門(mén)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法做出監(jiān)察決定或者提出給予處分的建議。

（三）該報(bào)不報(bào)發(fā)生火災(zāi)，且造成人員死亡的，或已上報(bào)但未按期整改到位發(fā)生火災(zāi)且造成人員死亡的，整治不力或由于工作過(guò)失引起重特大火災(zāi)事故的，按事故責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。