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一、一事一議財政獎補的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，加快村級公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二）基本原則

1民主決策。尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

2量力而行。必須考慮村民和地方財政的承受能力，優(yōu)先支持群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。向村民籌集資金和勞務(wù)實行上限控制。

3陽光操作原則?；I資籌勞方案、村民議事過程、獎補資金、籌資和勞務(wù)管理使用一律公開、透明。

4普惠制和重點項目相結(jié)合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設(shè)。讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。爭取在推動全縣村級公益事業(yè)整體穩(wěn)步發(fā)展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進行重點支持。

三）目標(biāo)任務(wù)。建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機制，通過實施一事一議財政獎補。使全縣絕大部分村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為提升全縣村級公益事業(yè)建設(shè)整體水平、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、一事一議財政獎補的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式

一）獎補范圍。主要包括村內(nèi)道路修建（行政村到自然村或居民點）村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施，一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，植樹造林，村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。確需與支農(nóng)資金整合使用的須上報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)，并按照“捆綁使用、分別管理”辦法進行。

二）獎補標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合村民籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《縣村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法》莊政辦發(fā)〔〕152號）執(zhí)行，一事一議財政獎補標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點項目相結(jié)合的原則。實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過10元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。對籌勞確有困難的堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過20元。

三）獎補方式?？h級財政預(yù)先撥付一定比例的獎補資金，一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點。待項目竣工驗收合格辦理結(jié)算后，全部兌現(xiàn)獎補資金。

三、一事一議財政獎補的工作程序

一）項目的選擇。且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，一事一議財政獎補項目必須符合《縣村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序和范圍。優(yōu)先進行支持。

二）項目的申報。需申請財政獎補資金的由村民委員會提出書面申請，一事一議財政獎補實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項目。并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審；初審?fù)ㄟ^后，報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱綜改辦）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱減負(fù)辦）進行復(fù)審。對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的縣減負(fù)辦應(yīng)當(dāng)在收到方案的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。重點公益事業(yè)建設(shè)項目，由縣綜改辦和減負(fù)辦審查確定后，報省稅改辦和減負(fù)辦審核。

三）項目的審批。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目由縣級人民政府負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。財政獎補項目的覆蓋面控制在總村數(shù)的50%以內(nèi)。重點公益事業(yè)建設(shè)項目，上報省稅改辦審批?？h級安排的重點公益事業(yè)建設(shè)項目獎補資金應(yīng)不低于政府獎補資金的30%

四）項目的實施與檢查驗收。一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項目由縣級組織全面驗收，財政獎補項目以縣為主組織實施。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目經(jīng)縣級政府審核批準(zhǔn)后即可實施。重點公益事業(yè)建設(shè)項目由省稅改辦和減負(fù)辦審核批準(zhǔn)后實施。項目竣工后。省、市兩級組織抽查；重點公益事業(yè)建設(shè)項目，縣、市全面驗收的基礎(chǔ)上，由省稅改辦會同財政局、減負(fù)辦進行現(xiàn)場驗收。

四、一事一議財政獎補資金的來源、分配與管理

一）獎補資金的來源。要加大縣級籌措和整合資金力度，一事一議財政獎補資金由中央、省、縣財政通過預(yù)算安排和整合其他支農(nóng)資金的方式解決。共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

二）獎補資金的分配。通過綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、行政村、農(nóng)民人均純收入及上年度一事一議財政獎補工作開展情況等因素，縣財政根據(jù)省市有關(guān)要求。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)測算獎補數(shù)額。

三）獎補資金的管理。實行國庫集中支付、分賬核算，要將一事一議財政獎補資金納入縣級財政中央專項資金特設(shè)專戶管理。實施動態(tài)監(jiān)控。對獎補資金的發(fā)放實行縣級報賬制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照施工進度，持項目開支合法票據(jù)，逐村、逐項目填寫村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金撥款申請表，辦理獎補資金報賬手續(xù)?？h財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資金報賬手續(xù)，經(jīng)審核同意后，從“村級公益事業(yè)財政獎補”資金專戶直接撥付項目施工單位。

五、一事一議財政獎補相關(guān)配套措施

一）加強一事一議財政獎補項目的監(jiān)督管理?？h綜改辦、財政局和減負(fù)辦負(fù)責(zé)對村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金和村級范圍內(nèi)籌資籌勞的審計、監(jiān)督和管理。及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題，確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用，確保公益事業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量。財政部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕騙取補助資金的行為，嚴(yán)禁截留、挪用、拖延兌現(xiàn)補助資金?？h減負(fù)辦要設(shè)立和公布舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾舉報的線索及時立案調(diào)查。

二）健全一事一議籌資籌勞制度。不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自愿的前提下。可采取一次籌集兩年資金的辦法，但須經(jīng)村民代表會議同意，并報省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施，而且第二年不準(zhǔn)再搞一事一議籌資籌勞。對籌資有困難的允許以工折資或以料折資，對籌勞有困難的堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。

三）建立信息上報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目實施情況，按照財政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，并對取得的成效要及時匯總上報縣綜改辦，同時在新聞媒體做好宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞，推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

四）實行一事一議獎補項目建設(shè)情況公示制。提高村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對已建成的一事一議獎補項目，要全面公開一事一議財政獎補政策、辦事程序和服務(wù)承諾。村級要將籌資籌勞數(shù)量、項目資金的安排使用等情況進行公示，得到村民認(rèn)可。

五）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護制度。對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)。制定管護制度，落實管護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金來源，提高資產(chǎn)的使用效率和養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

六）建立健全一事一議財政獎補項目檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣綜改辦要將村民籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、工程預(yù)決算書、施工合同、竣工驗收報告等原始材料匯總歸檔。專人規(guī)范管理。

六、加強對一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補試點工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，縣在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)方面的欠賬很大。既關(guān)系到全縣廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配好村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)村民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。縣綜改辦、財政局和減負(fù)辦要切實加強對一事一議財政獎補試點工作的指導(dǎo)，及時掌握項目實施進展和獎補資金的兌現(xiàn)情況，解決存在問題，確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用，確保試點工作健康、有序、高效進行。