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縣人民政府，市級有關(guān)部門：

為進(jìn)一步夯實(shí)煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)，確保我市煙葉恢復(fù)發(fā)展，現(xiàn)對2013年全市烤煙工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以提高生產(chǎn)水平為核心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，以維護(hù)煙農(nóng)利益為重點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，凝心聚力、攻堅克難，努力實(shí)現(xiàn)煙葉恢復(fù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）種植面積22萬畝，收購優(yōu)質(zhì)煙葉54萬擔(dān)（其中11萬畝，收購優(yōu)質(zhì)煙葉27萬擔(dān)；11萬畝，收購優(yōu)質(zhì)煙葉27萬擔(dān)）。

（二）上中等煙比例95%以上，下低等煙比例控制在5%以內(nèi)，等級合格率70%以上。

（三）100%集約化育苗、商品化供苗，100%良種，100%地膜煙。

（四）規(guī)?；B片種植。田煙不低于300畝，地?zé)煵坏陀?00畝。

三、主要政策

（一）物資補(bǔ)貼

1.育苗物資。統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)。每畝主要包含：煙種1包、黑膜0.2公斤、基質(zhì)0.04立方米、漂盤8個、苗肥0.28公斤，采購成本70元/畝，由煙草行業(yè)全額補(bǔ)貼。漂浮育苗供苗價格由兩縣自行確定。

2.肥料補(bǔ)貼。肥料實(shí)行測土配方、套餐供應(yīng)。每畝套餐肥料為煙草專用肥50公斤、過磷酸鈣15公斤、硝酸鉀10公斤（其中田煙為硫酸鉀10公斤），專用追肥12公斤，采購成本360元/畝，煙草行業(yè)暗補(bǔ)200元/畝，收取煙農(nóng)160元/畝肥料款，收購結(jié)束后根據(jù)煙農(nóng)實(shí)際交售量，上中等煙每擔(dān)補(bǔ)貼30元。

3.地膜補(bǔ)貼。每畝田煙4.5公斤、地?zé)?.5公斤，地膜厚度為0.005mm，地?zé)煂挾?0cm、田煙寬度110cm，平均采購成本46元/畝，煙草行業(yè)補(bǔ)貼36元/畝，收取煙農(nóng)10元/畝地膜款。購膜而未種植地膜煙的煙農(nóng)，煙草公司每畝收回現(xiàn)金46元。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼。進(jìn)一步加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度，將優(yōu)化葉片數(shù)調(diào)整到“下2上2”，畝產(chǎn)245斤以上、下低等煙比例控制在5%以內(nèi)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)150元/畝，具體按國家煙草專賣局和省煙草專賣局文件執(zhí)行。

（三）收購價格。年煙葉收購價格總水平提高10%左右，主要提高中、上等煙葉價格，具體以國家發(fā)改委和國家煙草專賣局文件為準(zhǔn)。

（四）烤煙保險。年烤煙保險每畝保險費(fèi)55元，最高保額800元。在保費(fèi)構(gòu)成上，煙草公司補(bǔ)貼20元/畝，財政補(bǔ)貼35元/畝。保險范圍為暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內(nèi)澇、泥石流；風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)；青枯病、黑脛病、花葉病、赤星病。

（五）煙葉稅政策。繼續(xù)執(zhí)行煙葉稅12%返還煙農(nóng)；10%作為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（其中2%用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，1%用于密集型烤房電力改造和煙區(qū)公路維修，7%用于生產(chǎn)發(fā)展扶持）。煙葉稅返還煙農(nóng)部分與改良土壤、殘體清除掛鉤。

（六）煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基地單元為單位綜合配套，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項目和資金的打捆使用，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行煙草行業(yè)煙基建設(shè)補(bǔ)貼政策，密集型烤房煙草行業(yè)每間補(bǔ)貼3萬元（含土建、設(shè)備等補(bǔ)貼），煙草專用機(jī)械購置煙草行業(yè)補(bǔ)貼90%，通用機(jī)械購置煙草行業(yè)補(bǔ)貼50%。對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施要不斷完善好、維護(hù)好，全面改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力和優(yōu)質(zhì)煙葉綜合生產(chǎn)能力。

（七）規(guī)?；N植推廣費(fèi)。田煙集中連片300畝以上、地?zé)熂羞B片200畝以上、戶均種煙面積15畝以上，完成計劃產(chǎn)量、上中等煙比例達(dá)到95%以上，按上中等煙4元/擔(dān)給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)?；N植推廣費(fèi)。

四、工作措施

煙葉是古敘煙區(qū)財政增效、煙農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，各級各部門必須凝心聚力，攻堅克難，進(jìn)一步穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，提高基礎(chǔ)管理水平，提高服務(wù)煙農(nóng)水平，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。

（一）以穩(wěn)定發(fā)展為基調(diào)，夯實(shí)煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一段時間要以“穩(wěn)定發(fā)展”為基調(diào)，著力優(yōu)化發(fā)展條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)煙葉持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。一要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。兩縣要把烤煙作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，不斷加大扶持力度，協(xié)調(diào)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，搞好煙葉發(fā)展規(guī)劃，研究制訂發(fā)展政策，并狠抓政策宣傳落實(shí)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高煙農(nóng)種煙積極性。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩縣要嚴(yán)格執(zhí)行基本煙田保護(hù)制度，在土地整理、水利工程、公路建設(shè)和電力改造等基礎(chǔ)配套上向煙區(qū)傾斜，抓好資金、項目和力量“三整合”，建立捆綁投入機(jī)制，不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高抵御自然災(zāi)害能力和優(yōu)質(zhì)煙葉綜合生產(chǎn)能力。三要夯實(shí)煙葉種植面積。按照“鞏固恢復(fù)優(yōu)質(zhì)老煙區(qū)，穩(wěn)步開發(fā)適宜新煙區(qū)”總體思路，堅持“集中連片、整體推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“小連片、大集中”，田煙連片不低于300畝、地?zé)熯B片不低于200畝。按照“以株定畝、以畝定產(chǎn)”的形式，加大對種植面積監(jiān)督和考核力度，層層落實(shí)責(zé)任，確保煙葉種植面積全面落實(shí)。

（二）以科技推廣為支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”目標(biāo)，按照“良區(qū)、良種、良法”要求，全面推行烤煙GAP管理，狠抓技術(shù)落實(shí)到位，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相融、與卷煙品牌特色對接的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，提高煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。一是強(qiáng)化技術(shù)針對性。針對不同品種、氣候、區(qū)域，分育苗、移栽、田管、烘烤等環(huán)節(jié)制定技術(shù)方案。認(rèn)真落實(shí)“深耕高壟、壯苗深栽、適時揭膜、適時打頂”四項關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)，切實(shí)抓好殘體清除、土地冬翻、壯苗培育、田間管理和科學(xué)烘烤等關(guān)鍵工作。二是做好災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系，積極應(yīng)對常態(tài)化的各類災(zāi)害。分類制訂干旱、洪澇及易發(fā)病害的應(yīng)急預(yù)案，研究制訂生產(chǎn)自救技術(shù)措施，增強(qiáng)對各類災(zāi)害的應(yīng)對能力；建立完善科學(xué)合理的保險理賠機(jī)制，減少種煙風(fēng)險與災(zāi)害損失。三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對各級抓煙隊伍和煙農(nóng)隊伍的技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化和規(guī)范化，擴(kuò)大生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)深度和廣度。四是強(qiáng)化技術(shù)到位。建立行之有效的績效考核機(jī)制，強(qiáng)化對技術(shù)到位的督導(dǎo)考核，定期或不定期檢查技術(shù)落實(shí)情況，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，不斷提高技術(shù)到位率。

（三）以管理創(chuàng)新為突破，提高基礎(chǔ)管理水平。把強(qiáng)化基礎(chǔ)管理作為一項重要工作來抓，不斷提高煙葉工作水平。一是加快站點(diǎn)整合。按照基地單元“一站四線”要求，因地制宜地科學(xué)推進(jìn)煙葉站點(diǎn)整合，每條收購線原則上實(shí)現(xiàn)煙葉收購1萬擔(dān)左右。對整合后的煙站，合理設(shè)置崗位，細(xì)化和明確各崗位職責(zé)。兩縣要在煙站（點(diǎn)）建設(shè)用地指標(biāo)上給予支持，確保建設(shè)進(jìn)度。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。針對煙葉生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分區(qū)域、分環(huán)節(jié)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，拉大考核差距，公平公正、嚴(yán)格逗硬，把考核結(jié)果作為抓煙工作好壞和獎懲兌現(xiàn)的主要評判依據(jù)，確保煙葉各項政策、措施落實(shí)到位。三是提高服務(wù)煙農(nóng)水平。積極協(xié)調(diào)土地的流轉(zhuǎn)與開發(fā)，為規(guī)?；N植用地提供政策支持，實(shí)行“零距離”技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。

（四）以減工降本為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)基地單元建設(shè)。要按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的工作思路，全面推進(jìn)基地單元建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化?？h作為國家局整縣推進(jìn)縣，縣作為省局整縣推進(jìn)縣，兩縣要做好規(guī)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。一是抓好土地整理。按照“高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量”的原則，高效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項目資金，做好土地整理項目規(guī)劃。要充分考慮生態(tài)條件和煙葉發(fā)展?jié)摿Γx擇合理的實(shí)施類型及實(shí)施規(guī)模，深入推進(jìn)基地單元土地整理，努力推動零星分散種植向集中連片規(guī)模化種植轉(zhuǎn)變，為機(jī)械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。月份要全面完成4.18萬畝土地整理，并確保項目工程質(zhì)量。二是加快水源工程建設(shè)。按照“政府主體、煙區(qū)受益、定額援建、專款專用”的原則，明確援建項目的建設(shè)主體和管護(hù)主體，保證工程質(zhì)量和安全，切實(shí)改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力。全面啟動納坪水庫和朝門水庫建設(shè)準(zhǔn)備工作，爭取項目早日建成，煙農(nóng)早日收益。同時抓好其它水源工程項目規(guī)劃、選址和儲備工作。三是加快農(nóng)機(jī)推廣。堅持“小型、輕便、經(jīng)濟(jì)、適用”的發(fā)展方向，把好技術(shù)認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量、市場準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真做好政策宣傳，調(diào)動煙農(nóng)購機(jī)積極性，加快推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，力求逐步在整地、起壟、培土和植保等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，真正把煙農(nóng)從繁重的勞動中解放出來。

（五）以創(chuàng)新組織方式為重點(diǎn)，推進(jìn)專合組織建設(shè)。煙農(nóng)專業(yè)合作社是新時期加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的重要載體，是促進(jìn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是今后煙葉生產(chǎn)的主要組織形式。兩縣要把煙農(nóng)專業(yè)合作社作為深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)課題來抓，年至少各開展一個可操作、可推廣的示范性合作社建設(shè)，切實(shí)提高煙葉組織化程度與規(guī)模化化種植水平。一是理清發(fā)展思路。進(jìn)一步深化對合作社建設(shè)的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向和定位。堅持“種植在戶、服務(wù)在社”的基本要求，以基地單元為載體，積極探索入股、入社形式，形成以交易量為主的盈余分配機(jī)制，探索一條“富有活力、充滿潛力”的合作社發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”。二是加大政策扶持。按照農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)文件精神，在合作社注冊、專戶申請上給予支持，在稅收上給予減免;煙草部門要將育苗、烤房等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)提供給合作社，認(rèn)真做好技術(shù)服務(wù)，改善合作社發(fā)展條件；金融部門要采取多種形式，多渠道為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供信貸資金支持，解決合作社發(fā)展資金障礙。三是規(guī)范資產(chǎn)管理。對投入形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)要均等量化到社員，讓每一個社員都能享受到行業(yè)補(bǔ)貼。煙草部門要掌握資產(chǎn)的最終處置權(quán)、監(jiān)管權(quán)，保證資產(chǎn)安全。同時完善運(yùn)行管護(hù)辦法，組織社員搞好運(yùn)行管理，保障設(shè)施、設(shè)備長期有效運(yùn)行。四是完善管理機(jī)制。在育苗、機(jī)耕、植保、分級、烘烤等專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷拓展專業(yè)化服務(wù)范圍；逐步探索擴(kuò)大多種經(jīng)營，不斷增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力。