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一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作，落實節(jié)約資源的基本國策；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵，突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合；堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)一步強(qiáng)化全社會節(jié)能意識，以市場為主體調(diào)動節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

1總體目標(biāo)。十一五”期末，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP能耗下降到0．98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比年降低20％以上，其中年節(jié)能率4％以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化和升級，能源利用效率明顯提高，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到全省平均水平，有條件的要接近國內(nèi)先進(jìn)水平。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機(jī)制。

三、主要任務(wù)

1加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)人民政府要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于<實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>決定》國發(fā)〔〕40號要求；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，避免造成能源浪費。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。要以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，提高三產(chǎn)在全市GDP比重，爭取在十一五”末達(dá)到40％。

嚴(yán)格控制新開工的高能耗項目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻．積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中和規(guī)模效益．加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

大力優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效清潔能源．逐步減少原煤的直接使用。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源和替代能源。

2抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。

強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，突出抓好硅鐵、有色金屬冶煉、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)節(jié)能工作。從年開始組織實施現(xiàn)有規(guī)模以上50％的企業(yè)節(jié)能行動，特別是微縣寶徽公司、洛壩集團(tuán)、成州集團(tuán)、縣水泥廠、甘肅省鋅宇集團(tuán)、利特硅工業(yè)公司、文縣萬利鐵合金有限責(zé)任公司7戶骨干企業(yè)年內(nèi)節(jié)能率必須達(dá)到4％以上。積極推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。

推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，等有條件的縣區(qū)要率先實施節(jié)能55％的標(biāo)準(zhǔn)。推動既有建筑的改造，大力發(fā)展新型墻體材料。

加強(qiáng)交通運輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，淘汰老舊報廢汽車，完善報廢汽車拆解財政補貼機(jī)制，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能．在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備，家用電器、照明產(chǎn)品等。

抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能以及農(nóng)作物秸桿氣化工程。

推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。重點抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動政府節(jié)能采購，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)車改革。政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。

四、實施節(jié)能的六大技術(shù)工程

1工業(yè)鍋爐爐窯改造工程。對存在主鋪機(jī)不匹配，自動化程度低和系統(tǒng)效率低等問題的鍋爐房，采用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造，提高整體運行效率；建設(shè)區(qū)域性的鍋爐專用煤集中配送加工中心；對能耗指標(biāo)差距大，能耗利用率低下的低效鍋爐進(jìn)行改造，采用新型高效鍋爐；推廣新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，淘汰立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥爐窯，采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機(jī)、生產(chǎn)過程自動控制與檢測系統(tǒng)等技術(shù)，對現(xiàn)有水泥的生產(chǎn)線進(jìn)行綜合節(jié)能改造，推進(jìn)新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)；采用節(jié)能型隧道窯、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒等技術(shù)對落后的墻體材料爐窯進(jìn)行改造。

2建筑建材節(jié)能工程。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行50％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，等重點縣區(qū)逐步實施55％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的全過程審查和監(jiān)督。采用新技術(shù)對既有建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖、空調(diào)、電氣、供水等進(jìn)行節(jié)能改造。推行建筑物與可再生能源利用設(shè)計一體化，鼓勵太陽能、水源熱泵、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?。發(fā)展節(jié)能利廢建材和新型墻體材料，分區(qū)域建設(shè)若干個節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)生基地．推廣建設(shè)農(nóng)村太陽能暖房。

3綠色照明工程。采用大宗采購、電力需求側(cè)管理、合同能源管理市場機(jī)制和財政激勵機(jī)制，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、飯店、商廈、醫(yī)院、城市景觀照明及居民小區(qū)等場所，推廣緊湊型熒光燈，直管熒光燈、金屬鹵化物燈管節(jié)能照明燈具。采用半導(dǎo)體LED燈改造城市交通信號燈系統(tǒng)，景觀照明中推廣應(yīng)用半導(dǎo)體LED燈。

4政府機(jī)關(guān)節(jié)能工程。針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，中央空調(diào)、照明和用電設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，更換照明、辦公等高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。開展用水計量監(jiān)測和考核，采用節(jié)水型技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)和管理。逐步壓縮公務(wù)車輛規(guī)模，加強(qiáng)公務(wù)用車日常管理，不斷降低燃油消耗和浪費。積極推動公務(wù)用車改革。推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購。

5新能源可再生能源開發(fā)利用工程。大力推廣太陽能熱水器，農(nóng)村推廣發(fā)展戶用沼氣和應(yīng)用太陽能灶。白龍江、白水江、嘉陵江流域等區(qū)域因地制宜地發(fā)展水力發(fā)電。

6節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。重點用能企業(yè)要建立健全節(jié)能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本單位能源利用的監(jiān)督檢查。按照節(jié)能檢測規(guī)范和能效標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)信息咨詢，節(jié)能審計診斷、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)構(gòu)。

五、節(jié)能的具體措施

1加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。中華人民共和國節(jié)約能源法》已于年1月1日頒布施行，之后國家又陸續(xù)出臺了中華人民共和國可再生能源法》中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》學(xué)習(xí)和宣傳節(jié)能法規(guī)是做好節(jié)能工作的重要保證．各縣區(qū)要研究制定出本縣區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額及政策配套措施。

2加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各縣區(qū)人民政府要根據(jù)本縣區(qū)實際情況，按照“十一五”規(guī)劃綱要，把實現(xiàn)節(jié)能降耗作為約束性目標(biāo)，認(rèn)真制定專項規(guī)劃。市政府除對現(xiàn)已確定的7戶能耗企業(yè)實行目標(biāo)管理外，要逐步對抵于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗的企業(yè)、重點建筑建材工程、重點耗電的機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等進(jìn)行節(jié)能近遠(yuǎn)期目標(biāo)管理。逐步建立能耗考核公報制度，將能耗指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，納入本縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，做為中小企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容。實行節(jié)能工作問責(zé)制。對年綜合能源消費總量1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年用電20075千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目含新建、改建、擴(kuò)建項目嚴(yán)格執(zhí)行合理用能專題審查制度，實行事后節(jié)能到事前干預(yù)的工作轉(zhuǎn)變，加大項目節(jié)能審查力度，對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目不得審批、核準(zhǔn)，從源頭上杜絕能源的浪費，對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

3加大企業(yè)節(jié)能管理力度。市政府今年對7戶企業(yè)能耗情況重點進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公告；各縣區(qū)人民政府要與行政區(qū)域內(nèi)重點用能企業(yè)年底前簽定節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)考核，重點推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能使用效率，建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的政府激勵機(jī)制；各能耗企業(yè)要充分調(diào)動廣大職工節(jié)能降耗的積極性，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

4推動公共節(jié)能工作。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度．加大節(jié)能監(jiān)督檢查，重點檢查公共設(shè)施的用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，禁止淘汰設(shè)備異地再利用情況以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)，嚴(yán)厲打擊報廢車輛的違法交易情況，嚴(yán)禁銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。

5加大對節(jié)能工作的支持。各縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的投入；對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予積極支持。十一五”期間每年要安排一定的資金用于支持節(jié)能的重點項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。實行節(jié)能獎勵制度，對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣中做出重大顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

6實施有利于促進(jìn)節(jié)能的激勵政策。各類金融機(jī)構(gòu)要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加強(qiáng)對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場融資，加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造．加強(qiáng)和改進(jìn)電價管理，建立成本約束機(jī)制，完善電力分時電價辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電；擴(kuò)大差別電價實施范圍，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出適合我市的能耗超限額加價的政策，用足用活國家有關(guān)節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可在項目建成投產(chǎn)后的連續(xù)5年內(nèi)從該設(shè)備產(chǎn)生的企業(yè)所得稅中進(jìn)行抵扣。

7加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察監(jiān)測工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)督監(jiān)測省市節(jié)能中心指導(dǎo)下開展節(jié)能政策宣傳、學(xué)習(xí)及貫徹固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估技術(shù)推廣、節(jié)能培訓(xùn)、信息咨詢、交流與合作等工作．組織開展一年一度的節(jié)能宣傳周等形式多樣的節(jié)能宣傳活動，全社會倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念和節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為全市每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

8加強(qiáng)能源統(tǒng)計和計量管理。各縣區(qū)人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)等提供必要的工作保障．針對長期以來我市能源統(tǒng)計基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)狀，充實必要的統(tǒng)計人員，完善統(tǒng)計制度，改進(jìn)統(tǒng)計方法，建立能夠反映我市各縣區(qū)能耗水平，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)《用能單位能源計量器具配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，督促用能單位合理配備能量計量器具并執(zhí)行周期檢定，加強(qiáng)能源計量管理。

9加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)人民政府對本縣區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。市政府建立由分管市長為召集人的全市節(jié)能降耗聯(lián)席會議制度，市經(jīng)委、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市總工會、市團(tuán)委、市廣播電視局等部門和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員．主要研究全市節(jié)能降耗的重大事項，安排部署重點工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的突出困難和問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)節(jié)能工作的具體組織實施。