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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為目標，著力解決計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶（以下簡稱“兩戶”最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。按照“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”基本思路，健全完善集“獎勵、扶助、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助、保障”六位一體的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)國策與政策、計生與民生、普惠與優(yōu)惠相銜接，國家利益與群眾利益相統(tǒng)一的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，強化政策覆蓋率，提高群眾的滿意度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好計劃生育家庭的根本利益，為我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、基本原則

一）政府主導(dǎo)，社會參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門是建立健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的責任主體，要充分整合資源，動員社會各方面積極參與，集中財力、物力為計劃生育家庭辦好事、辦實事。要鼓勵和支持非政府組織、社會團體、企事業(yè)單位開展多種形式、面向計劃生育家庭的幫扶活動。

二）堅持“普惠”突出“特惠”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門在實施各項惠民政策時，要充分體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向，對計劃生育家庭在普惠”基礎(chǔ)上實行“特惠”真正使他政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。

三）因地制宜，注重實效。按照計劃生育利益導(dǎo)向政策體系“因地制宜、立足長遠，體現(xiàn)導(dǎo)向、突出效果”建立原則，以制定和落實利益導(dǎo)向基本制度為重點，優(yōu)先保障計劃生育家庭的基本權(quán)益，特別是兩戶”家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等方面，優(yōu)先建立必要的扶助制度，形成具有我縣特色的人口計生利益導(dǎo)向品牌。

三、主要任務(wù)

創(chuàng)建全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責實施、部門密切配合、各級齊抓共管、社會積極參與的人口和計劃生育利益導(dǎo)向工作長效機制，建立普惠政策與計劃生育獎勵扶助政策疊加機制，著力解決獨生子女家庭和農(nóng)村二女戶家庭的生產(chǎn)、生活、上學、就業(yè)和養(yǎng)老等實際困難，實現(xiàn)各項獎勵優(yōu)惠政策多層面、廣覆蓋。要以313計生利益導(dǎo)向惠民工程（實施國家獎勵扶助制度、少生快富、特別扶助等三項制度，落實省上有關(guān)文件，抓好加分、資金和惠農(nóng)政策等三項獎勵，簡稱313計生利益導(dǎo)向惠民工程）為主要內(nèi)容，全力做好“成才、致富、保障、健康”四大工程，將我縣建設(shè)成“全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)”建設(shè)示范區(qū)優(yōu)惠政策獎勵辦法見民政發(fā)）

四、實施步驟

一)動員部署階段：成立創(chuàng)建示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，出臺《創(chuàng)建全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)實施方案》安排部署創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)工作與其他各項工作結(jié)合起來，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進。各相關(guān)部門、各有關(guān)單位要深入調(diào)研，結(jié)合實際出臺有利于人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的工作措施，確保創(chuàng)建工作順利實施。

二）組織實施階段：各級、各有關(guān)部門要認真對照《實施方案》全面實施313人口計生利益導(dǎo)向惠民工程，要因地制宜，有針對性地開展工作，抓出民勤新亮點，新特色，既要注重落實好國家“三項制度”和《人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，又要抓好我縣制定出臺的獎勵優(yōu)惠政策，具體政策制定上，體現(xiàn)“多算一人或提高30%標準”要通過重點突破，帶動整體工作的推進。

三）評估驗收階段：對創(chuàng)建工作進行全面分析總結(jié)，查漏補缺，做好考核自查評估，為推進示范區(qū)創(chuàng)建工作積累好經(jīng)驗、好做法。各部門、單位將創(chuàng)建工作情況以書面形式向縣政府上報專題報告，縣上對創(chuàng)建工作進行考核評估。

五、考核評估及主要指標

嚴格實施黨政線、部門線、系統(tǒng)線“三線”考核，切實加大對統(tǒng)籌解決人口問題工作的考核力度，加大對人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位的工作考核，細化目標，綜合評估，重點考核中央、省、市各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實和群眾的滿意程度，切實提升統(tǒng)籌解決人口問題的工作水平。考核的主要指標為：

一）各項獎勵優(yōu)惠政策落實率、及時率、準確率達到100%

二）提高計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)水平和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率；落實流動人口免費基本技術(shù)服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化；實現(xiàn)避孕藥具免費發(fā)放的全覆蓋。

三）相關(guān)部門完成與政府簽訂的人口和計劃生育目標管理責任書》所列指標，惠農(nóng)政策項目中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入，戶資金“多算1人或提高30%

四）群眾對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達到95%以上，滿意率達到90%以上。

五）戶的各項獎勵優(yōu)惠資金納入財政惠農(nóng)政策“一折統(tǒng)”按時足額發(fā)放。

六）創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺重大政策和項目上有創(chuàng)新、有突破。

六、保障措施

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要在縣統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將示范區(qū)建設(shè)納入年重大事項督查內(nèi)容，納入相關(guān)部門履職范圍，納入人口計生部門重點工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

二）靠實部門責任。統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認真履行職責，各相關(guān)部門在制定戶籍、土地、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、社會福利、城市管理等相關(guān)經(jīng)濟社會政策中，要主動征求人口和計生部門的意見，落實與人口部門的會商會簽制度，制定有利于人口和計劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對計劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的積極性，保障和維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。人口計生部門要做好落實利益導(dǎo)向政策工作的組織協(xié)調(diào)、信息交流、檔案建立、監(jiān)管服務(wù)，特別要摸清各種類型計劃生育戶的準確數(shù)據(jù)和生活狀況，及時將有關(guān)數(shù)據(jù)和資料提供給各有關(guān)部門，共同抓好利益導(dǎo)向政策落實。

三）強化資金保障。縣財政要足額撥付計劃生育事業(yè)費，確保計劃生育利益導(dǎo)向政策落實到位。有關(guān)部門掌控的政策性資金、涉農(nóng)項目資金、扶貧資金、社會福利資金等，不改變原渠道和用途的前提下，重點向計劃生育家庭傾斜。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，要逐步加大計劃生育利益導(dǎo)向的資金投入，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持的局面，為落實計劃生育利益導(dǎo)向政策提供長期可靠的資金保障。

四）加強督查檢查。全縣上下要將計生利益導(dǎo)向惠民工程所列內(nèi)容作為示范區(qū)建設(shè)的規(guī)定動作”確保落實，將制定出臺有利于計劃生育家庭的特惠”政策作為“自選動作”和創(chuàng)新舉措同步推進。要強化宣傳倡導(dǎo)，加強政務(wù)公開，嚴格依法行政，凡出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策都要向社會公開、公示。依據(jù)各自實際制定實施細則，對優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定和落實、各類資金投入和傾斜、群眾享受政策照顧和滿意程度等情況進行嚴格督查考核。組織開展專項調(diào)研和督查，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好整合提升和示范推廣，推動示范區(qū)建設(shè)各項工作任務(wù)的全面落實。