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一、基本概況

鎮(zhèn)位于流域最下游，地處青土湖邊緣，距縣城73公里，北與內蒙古阿左旗、阿右旗接壤，西南同縣內西渠鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)相鄰，風大沙多，堿大水苦，自然條件和生態(tài)環(huán)境十分惡劣，是全縣貧困狀況比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄25個村、163個社、3856戶、種地人口18215人，總面積53.9平方公里，耕地面積11.4萬畝，年實際播種面積不足5萬畝，人均2.7畝左右。全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)村主干通道4條，輸水主渠道4條，現(xiàn)有中學1所，高小1所，小學14所，中心衛(wèi)生院一所，片衛(wèi)生院兩所，但醫(yī)療設備簡陋落后，醫(yī)藥品種不全，大部分群眾小病對付治、大病到外地，衛(wèi)生保健工作普及面不廣，就醫(yī)困難，各村社之間道路狀況差，一遇雨雪天，行走更加艱難。近年來，由于大氣環(huán)境變化、祁連山雪線上升、上游來水銳減等因素的影響，導致全鎮(zhèn)水質礦化度逐年升高，種植品種單一，群眾收入增長緩慢。截止年，參照新的貧困線標準，全鎮(zhèn)共有貧困人口1.29萬人，貧困面高達85.2%，而且初步解決溫飽的貧困人口層次低、不平衡、不穩(wěn)定，因災、因病極易返貧。

二、必要性和可行性

1、必要性

近年來，全鎮(zhèn)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實施流域重點治理為主線，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，凝心聚力、扎實苦干、攻堅破難、狠抓落實，調動了群眾固守家園的信心，全鎮(zhèn)經濟步入了一個轉型發(fā)展的新時期。隨著關井壓田、水權配置等各項重點治理工作的落實，農民在傳統(tǒng)產業(yè)中的收入比重將會降低，加之新的替代產業(yè)還未形成規(guī)模，調整產業(yè)桔構，保持農民收入穩(wěn)定已成為當前不容回避的現(xiàn)實問題。底子薄，投入不足，致使基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重干旱缺水，文化科技落后，生產中科技含量的比率低，制約了全鎮(zhèn)經濟發(fā)展。因此，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)工作是實現(xiàn)生態(tài)治理與農民增收的“雙贏”的必由之路，是安定民心、疏導民意、化解矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定的有效途經，是提高政府威信，體現(xiàn)執(zhí)政能力造福一方百姓的根本所在，是滿足人民群眾日益增長的物質文化的需要，是推進新農村建設的現(xiàn)實要求。

2、可行性

鎮(zhèn)是全縣最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，擔負著扼守風沙侵襲嚴重的北大門，地理位置十分重要。耕地沙化侵蝕十分嚴重，水質惡化，直接影響著農民的增收，導致群眾返貧現(xiàn)象嚴重，返貧戶增加。加之我鎮(zhèn)地域廣闊，適宜各種喬灌木生長，具有得天獨厚的草畜產業(yè)發(fā)展前景。富裕勞動力多，用工環(huán)境相當寬松，群眾參與積極性高，形成了政府重視支持，社會各界關心，農民積極投工投勞的良好政策氛圍和建設風氣，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)具有一定的基礎。

三、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領扶貧開發(fā)工作全局，緊緊圍繞流域重點治理規(guī)劃的實施，按照減少貧困人口、增加群眾收入和建設社會主義新農村的總體要求，探索創(chuàng)新“生態(tài)扶貧”模式，以生態(tài)治理為基礎，以加強基礎設施建設為切入點，以項目實施為手段，以培育和發(fā)展優(yōu)勢特色增收產業(yè)為重點，以整合資源、集中投入、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)為模式，一次規(guī)劃，分年實施，點、線、面結合，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動，建立多方位、多層次、寬領域的投入機制，推動整鄉(xiāng)推進示范區(qū)內生產發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）基本原則

堅持“社會效益、經濟效益、生態(tài)效益”齊頭并進的原則，在抓好經濟發(fā)展項目的同時，搞好社會公益事業(yè)和基礎設施建設，做到統(tǒng)籌兼顧，使全鎮(zhèn)基礎條件、經濟建設得到全面提高和發(fā)展，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，大力調整產業(yè)結構，改善基礎設施條件，走生態(tài)、生產、生活協(xié)調發(fā)展之路，強基固本，調動貧困群眾的積極性，帶動經濟發(fā)展，推動全鎮(zhèn)經濟、社會、文化、科技全面發(fā)展。

（三）目標任務

按照“整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)、產業(yè)先行、基礎優(yōu)先”的扶貧開發(fā)思路和建設以高效種養(yǎng)、生態(tài)產業(yè)為主的整鄉(xiāng)推進示范區(qū)的產業(yè)定位，整合要素，整合資源，在加強生態(tài)治理的基礎上，加快推進產業(yè)結構調整，在種、養(yǎng)、加上下功夫，加強以水利、道路為重點的基礎設施建設，進一步改善貧困村的基礎條件，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，努力提高科技水平和農民素質，充分挖掘貧困村和貧困戶的資源能力，不斷提高貧困戶的自我發(fā)展能力，力爭通過整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)，到年，全鎮(zhèn)農民人均純收入達到1967元，貧困面下降到29%，群眾生存條件有所改善，生活水平逐步提高，貧困面貌得到改觀。

四、主要建設內容

隨著扶貧開發(fā)新思路、新目標、新任務、新舉措的不斷提出，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)工作將為鎮(zhèn)群眾脫貧增收帶來了新的機遇，因此扶貧開發(fā)規(guī)劃要全面解決群眾最迫切、最急需的項目，堅持“實事求是、因地制宜、一村一策、群眾滿意、缺什么補什么”的原則，突出重點擴大受益面。結合我鎮(zhèn)實際，將全鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃分類如下：

（一）基礎設施建設

1、鄉(xiāng)村道路建設

按照民交發(fā)（）50號文件精神和鎮(zhèn)“”通村油路建設編制規(guī)劃，-年完成通村油路41.6公里，共需資金665.6萬元，其中交通局項目投資507.52萬元，群眾投工投勞158.08萬元，實現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通油路的目標。

2、水利電力建設

水利設施建設主要以人畜飲水入戶工程、節(jié)水設施工程為主，全面解決中支、外岔11個村67個社、1195戶自來水入戶工程，共需資金47.8萬元，完成襯砌外岔支渠7.3公里，共需資金146萬元，機井溝襯砌4公里，共需資金5.2萬元。

（二）社會公益事業(yè)

1、教育體系建設。按照“高中向城區(qū)集中，初中向中心鎮(zhèn)所在地集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，調整教育布局，同時認真謀劃擴大寄宿制學校建設。年內完成布局調整工作，由原來8所小學調整到1所小學，擴大寄宿制面。

2、衛(wèi)生體系建設。加快公共衛(wèi)生體系建設，抓好鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院儀器配備和村級衛(wèi)生所標準化建設，三年內完成14個村衛(wèi)生所建設任務，共需投資資金56萬元。

3、文化體系建設。完善村級陣地建設和文化體育服務設施建設，完成鎮(zhèn)綜合文化站建設，實施全民健身工程項目，新建村級陣地、農家書屋15個，需投資資金300萬元。

4、社會保障事業(yè)。傾斜低保政策，擴大低保覆蓋面，重點向貧困戶傾斜，截止年6月底，全鎮(zhèn)低保戶僅為1221戶，3170人，占總人口的15%。通過重點支持，到年，全鎮(zhèn)低保戶覆蓋面達到35%，同時，加大貧困戶危房改造力度，3年內完成危房改造500戶，需投資資金300萬元。

（三）產業(yè)結構調整

1、養(yǎng)殖業(yè)建設：依據(jù)全鎮(zhèn)農業(yè)資源條件，堅持將草畜產業(yè)作為促進農民增收的主導產業(yè)來抓，重點抓好退耕還草、品種改良、青貯氨化飼料和飼料精細化加工配制等工作。按照“五良”的養(yǎng)殖標準，建立和完善畜禽防疫服務體系，加大科技力度，為養(yǎng)殖戶提供產前、產中、產后技術服務。在養(yǎng)殖小區(qū)和整村、整社推進的村投資引進公種羊1500只，共需資金750萬元，配備鍘草機3000臺，共需資金120萬元，修建青貯氨化池596個，共需資金298萬元。實行科學養(yǎng)殖，提高出欄率。

2、種植業(yè)建設：緊緊圍繞節(jié)水增收入戶六大工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和投資少、見效快、低耗水、無公害的訂單農業(yè)。主要發(fā)展以西辰村無公害茴香訂單種植業(yè)為產業(yè)鏈條，帶動周邊村發(fā)展“公司+基地+農戶”無公害茴香種植；以洪圣、暑適等村為重點，大力推廣一膜兩用甚至三用的土壤免耕節(jié)水模式；建設以上潤村為重點的新品種引進。具體實施計劃如下：

年分別在三個片各建一個節(jié)水綜合示范點和農資專業(yè)合作社，完成中低產田改造2000畝，一膜兩用免耕技術推廣控制1.5萬畝左右，農民技能培訓人數(shù)達到3千人次，以增強農民實用技術能力。年擴大節(jié)水綜合示范點6個，按照“三擴、三壓、三穩(wěn)定”的思路，挖掘一村一品種植業(yè)內部增收潛力，壓縮籽瓜、玉米等高耗水作物，擴大一膜兩用、三用土壤免耕技術和無公害農業(yè)種植面積，穩(wěn)定茴香種植面積，示驗推廣葵花種植，實行三年三區(qū)輪作減少病蟲害發(fā)生，改變種植品種單一局面。結合農民培訓學校，繼續(xù)加強培訓力度，使戶均有一個科技明白人，戶均1人掌握1-2項技術。

年在農區(qū)綠洲內16個村扶持建設規(guī)模較大的無公害優(yōu)勢農產品基地，完善服務機制。修建12個科技文化活動室，加速科技成果轉化，使農民及時掌握農業(yè)信息、農產品市場信息、高產集成技術、配方施肥等技術。普及推廣成熟、先進的優(yōu)質、高產、高效農業(yè)栽培技術，引進新品種、試驗示范推廣，用科技促增收。

（四）生態(tài)保護建設

按照“恢復生態(tài)、結構調整、脫貧致富”的要求，推廣擴大生態(tài)公益型人口轉移模式，依托“三北”四期防護林項目，擴大農田防護林，達到自然與人和諧相處。

（五）社會幫扶工作

加強與省、市、縣直部門的聯(lián)絡，主動匯報情況，爭取支持。充分發(fā)揮省、市、縣三級幫扶部門的幫扶作用，并把爭取到的各類資金管理好，為貧困村辦實事，辦好事。解決群眾生產中的困難和問題。勞務輸出要根據(jù)扶貧辦勞務部門提供的信息，充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞務站“橋梁紐帶”作用，結合年度實際情況，有計劃有組織地實施對貧困村外出務工人員技能培訓和文化素質培訓。鼓勵他們走出土地、走出家園，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

五、投資概算及資金籌措

鎮(zhèn)三年扶貧規(guī)劃，總投資估算3748.1萬元，其中依托項目的投資資金3271.96萬元，需群眾投工投勞476.14萬元。

由于扶貧項目屬社會公益性事業(yè)，鎮(zhèn)是最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身無力籌資建設，各項目的實施必須依靠項目資金支持和群眾的投工投勞才能完成。

六、保障措施

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。

為了如期實現(xiàn)我鎮(zhèn)整鄉(xiāng)扶貧開發(fā)推進，鎮(zhèn)上成立扶貧項目領導小組，由政府主要領導負總責，項目建設的組織協(xié)調，檢查督促和落實工作，各扶貧項目建設單位都要與項目領導小組簽訂項目建設合同，實行雙向、雙軌管理，形成分工負責，高效運轉的管理體系和工作機制。

（二）科學合理規(guī)劃，明確各自責任。

整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)，請扶貧辦、發(fā)改局牽頭。對每個扶貧建設項目，都要有主管部門組織技術工作小組負責實施。道路建設以交通局為主，制定切實可行的工作計劃，統(tǒng)一勘測、設計、施工、驗收，并投入一定的資金，完成全鎮(zhèn)46.1公里村級道路建設。水利局要對我鎮(zhèn)外岔支渠空流段長、水資源浪費嚴重的現(xiàn)實，立項解決外岔支渠7.3公里襯砌。電力局針對我鎮(zhèn)低壓線路老化問題，從農網改造上給予大力傾斜。確保各扶貧項目建設標準化、規(guī)范化、合理化運行，真正使每個項目建設發(fā)揮效益。衛(wèi)生局要加大對村衛(wèi)生所修建的支持力度；教育部門要加大對試點寄宿制的投入支持；財政局在生態(tài)建設上給以項目支持、完成年度生態(tài)建設。

（三）緊緊依靠科技，抓好典型示范。

積極做好群眾的宣傳動員工作，通過算帳對比、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法等形式，進一步統(tǒng)一群眾思想認識，使他們積極投身于扶貧規(guī)劃的建設中來。農牧局要結合農民技術培訓學校，大力開展科技培訓，著力提高農民的科技文化素質，使項目區(qū)戶有1人掌握一定的技能。畜牧局要依托項目，以“五良”養(yǎng)殖為目標，從品種的引進、飼養(yǎng)管理、疾病防治等方面給予技術指導。

（四）整村全面推進，堅持重點突破

在全面實施整鄉(xiāng)推進的同時，民政部門要適度給予政策傾斜，把年正新407人納入城市低保，緩解財政壓力，把現(xiàn)有貧困人口作為特殊人群重點扶持，結合整體規(guī)劃整村推進，使每戶有一項穩(wěn)定的增產產業(yè)。城建局對個別因特殊原因返貧的困難戶，適當給予經濟補助，增加他們戰(zhàn)勝困難、留守家園的信心和決心。通過輸血與造血相結合，真正實施整村發(fā)展帶動整鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，最終實現(xiàn)全鎮(zhèn)政治、經濟、社會協(xié)調發(fā)展，人民脫貧致富。