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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：按照社會治安綜合治理“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、人民滿意”的總體目標(biāo)，以治安秩序集中整治、治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、政法隊伍建設(shè)和平安宣傳等工作為重點(diǎn)，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，不斷深化平安創(chuàng)建工作，大幅度提升我區(qū)“兩率一度”，為保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、建設(shè)人民滿意的幸福南城、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

工作目標(biāo)：在下半年的全省公共安全感測評中，我區(qū)“兩率一度”指標(biāo)要有大幅度提升，其中，公眾對社會治安滿意率測評排名退出全省后30名，力爭進(jìn)入全省前40名;對平安建設(shè)知曉率測評排名進(jìn)入全省前30名;對政法各部門整體形象的滿意度測評確保退出全省后30名，力爭進(jìn)入全省前60名。政法系統(tǒng)在今年的市級考評中要走在全市前列。

二、工作措施和工作要求

(一)加大社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治力度

1、開展嚴(yán)打整治斗爭，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

公安部門要認(rèn)真研究分析轄區(qū)治安形勢，把群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”多發(fā)性侵財犯罪等突出治安問題作為打擊重點(diǎn)，公密結(jié)合，集中警力，每月至少開展2次專項(xiàng)嚴(yán)打整治行動，實(shí)現(xiàn)“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)下降15%，命案發(fā)案數(shù)下降7%，命案偵破率達(dá)到92%以上，一般盜竊案件破案數(shù)達(dá)到30%以上的目標(biāo)，有效遏制我區(qū)刑事案件、治安案件的高發(fā)態(tài)勢。政法系統(tǒng)各部門要選擇一批影響群眾安全感的案件，適時召開公捕、公判大會，有效震懾犯罪。

2、加大社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的排查整治力度，確保社會面的持續(xù)穩(wěn)定。

以公安部門為主體，各街道、區(qū)級職能部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對城中村、集貿(mào)市場、長途車站、校園周邊等治安重點(diǎn)區(qū)域，以及娛樂場所、“四小”場所等治安混亂場所的排查和整治力度。對已排查出的31個治安混亂地區(qū)，特別是對省、市掛牌督辦的大南北廣場、楊家村、沙井村、科技路沿線等重點(diǎn)區(qū)域要迅速采取行動，開展專項(xiàng)整治，切實(shí)做到治安面貌不改觀不放過、群眾不滿意不放過。區(qū)委政法委要加大督查力度，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)定崗、定人和全天候、全時段“見警察、見警燈、見警車”的工作要求。

3、加強(qiáng)流動人口和重點(diǎn)人群的管控，提高工作效能和服務(wù)水平。

各街道、公安部門要積極探索分層分類管理、信息軌跡管理、落地查控管理等新方法，提高流動人口和重點(diǎn)人群的管理服務(wù)效能，積極推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的暫住流動人口服務(wù)管理模式;要在社區(qū)、城中村、建筑工地等外來人口相對集中的地方，建立流動人口綜合管理服務(wù)站，選聘兼職流動人口信息員，重點(diǎn)加強(qiáng)對暫住高危人群的管控;要高度重視對“六類”高危群體的排查管控工作，做到底子清、情況明，切實(shí)落實(shí)管控措施，防止由于漏控、脫控引發(fā)危害社會安全穩(wěn)定的事件。區(qū)司法局、區(qū)民政局要通過制定教育和服務(wù)救助方案，落實(shí)相應(yīng)措施，提高對社區(qū)閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、流浪未成年人的教育管理和救助服務(wù)水平。

(二)加大社會治安防控體系建設(shè)力度

1、專干群結(jié)合，加強(qiáng)治安巡防力量。

公安部門要科學(xué)配置警力，確保18個網(wǎng)格化巡邏和15個武裝盤查卡點(diǎn)警力到位、車輛到位，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會管控措施。充實(shí)專職巡防隊力量，新增巡防隊員440名，使全區(qū)專職巡防隊員總數(shù)達(dá)到1000名。各街道、公安部門要督促各村、社區(qū)按照每個農(nóng)村、社區(qū)不少于15人和每個村民小組、每個社區(qū)家屬院不低于5人的標(biāo)準(zhǔn)組建義務(wù)巡邏隊伍;同時，廣泛發(fā)動和組織轄區(qū)群眾、青年志愿者、駐地企事業(yè)單位深入開展“紅袖章飄起來”活動，使全區(qū)群眾性義務(wù)巡防人員達(dá)到萬人以上。要在人口密集、治安復(fù)雜地區(qū)選擇1至2條主干道進(jìn)行試點(diǎn)，落實(shí)沿街單位、商業(yè)門店治安聯(lián)防責(zé)任，探索建立治安聯(lián)防長效機(jī)制。區(qū)委政法委要組織安排區(qū)、街干部上街巡邏，形成不同層次、不同類型、全方位、廣覆蓋的“大巡防”工作格局。

2、加大投入，落實(shí)各項(xiàng)物防措施。

大力推廣新型物防措施，在城中村房屋出租戶和具備安裝條件的居民小區(qū)全面推廣使用電子門鎖。要繼續(xù)加大投入，在全區(qū)14條主干道及大南北廣場重點(diǎn)城中村、長途汽車站、大型集貿(mào)市場、重要交通路口等治安重點(diǎn)部位設(shè)置20個制式治安崗?fù)ぃ◢?、定?zé)，全天候值守，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)地區(qū)和易發(fā)案路段的管控力度。

3、加快技防設(shè)施建設(shè)，走在全市“技防城”建設(shè)的前列。

要大力推進(jìn)城市社區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，將其作為城中村改造和新建居民住宅的基本配套設(shè)施，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收，同步投入使用。要全面整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)主要路段、繁華地區(qū)、要害部位的無縫對接和全天候監(jiān)控。加快技防設(shè)施改造工程進(jìn)度，確保10月中旬，完成全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級改造任務(wù)。在轄區(qū)主、次干道新增1000個視頻監(jiān)控探頭，使全區(qū)的視頻監(jiān)控探頭總數(shù)達(dá)到1萬個以上，提高社會治安動態(tài)防范效能。

(三)加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度

1、進(jìn)一步完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。

要充分發(fā)揮各街道綜治維穩(wěn)工作中心、區(qū)信訪接待中心和區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心的作用，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動機(jī)制”。要按照公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)相互對接的要求，建立“大調(diào)解”工作平臺。區(qū)法院要注重調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，調(diào)解案件自動履行率全年要不低于80%，立案庭速裁案件不少于90%，調(diào)解信訪率全年不高于20%。區(qū)司法局要充分發(fā)揮全區(qū)298個調(diào)解組織、980名調(diào)解員作用，加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全年矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上。區(qū)司法局的此項(xiàng)工作納入年終考評。

2、著力抓好調(diào)解組織建設(shè)。

區(qū)司法局要針對我區(qū)矛盾糾紛存在的突出問題，探索建立醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、涉房糾紛等專業(yè)調(diào)解組織，11月底前完成組建工作;并分類建立起涉及法律、醫(yī)療、建設(shè)、勞動保障等方面的公益調(diào)解人才庫。區(qū)委維穩(wěn)辦要認(rèn)真總結(jié)在解決醫(yī)患糾紛方面的成功經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范，形成制度，建立起第三方介入解決社會各類矛盾糾紛的新模式。

3、認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

區(qū)委維穩(wěn)辦要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰評估”，“誰決策、誰評估”，“誰審批、誰評估”的原則，突出重點(diǎn)，督促指導(dǎo)全區(qū)各有關(guān)單位認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。區(qū)級各部門要按照《區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定工作風(fēng)險評估辦法(試行)》(雁維穩(wěn)發(fā)〔〕2號)的要求，結(jié)合各自職能制定本行業(yè)、本系統(tǒng)的風(fēng)險評估辦法，政法各部門要將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制引入執(zhí)法辦案工作中，從源頭上防止和減少涉法涉訴案件的發(fā)生。同時，在開發(fā)區(qū)征地拆遷、城中村改造等工作中開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成規(guī)范的工作機(jī)制。要加強(qiáng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果的運(yùn)用，對需要評估而未評估或?qū)υu估風(fēng)險未及時化解，導(dǎo)致出現(xiàn)大規(guī)模越級上訪等群體性事件的部門和單位，實(shí)行責(zé)任查究。

(四)加大政法隊伍建設(shè)力度

1、繼續(xù)深化“四好班子”創(chuàng)建活動，努力提高政法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要全面加強(qiáng)政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，以“團(tuán)結(jié)協(xié)作好、開拓創(chuàng)新好、廉潔自律好、執(zhí)法為民好”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓班子、帶隊伍的工作能力。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作，著力解決影響和制約政法工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷提高服務(wù)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的水平和能力，努力滿足人民群眾對政法工作的新期待、新要求，切實(shí)提高人民群眾對政法隊伍的滿意度。

2、認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，著力改善服務(wù)，提升形象。要以“爭創(chuàng)先進(jìn)單位、爭辦優(yōu)秀案件、爭當(dāng)辦案標(biāo)兵”活動為載體，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化政法隊伍的宗旨意識、執(zhí)法為民意識，努力提升綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。要以爭創(chuàng)人民滿意政法單位和人民滿意政法干警活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)政法單位服務(wù)窗口建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，公開服務(wù)承諾，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要深入開展“千名政法干警下基層”活動，全面推廣警民聯(lián)系卡、服務(wù)卡、司法調(diào)解卡“三卡聯(lián)動”做法，密切警民關(guān)系，廣泛聽取群眾對政法工作和社會治安的意見和建議。要加強(qiáng)對政法干警執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善群眾投訴、受理、查辦、反饋機(jī)制，落實(shí)從嚴(yán)治警各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。

(五)加大平安建設(shè)宣傳力度

1、組織開展各類主題宣傳活動，增強(qiáng)宣傳工作的針對性。政法各部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照高頻次、廣覆蓋的要求，精心策劃、深入開展主題宣傳活動，切實(shí)提高人民群眾對政法隊伍整體形象的滿意度。公安機(jī)關(guān)要深入開展“愛民大走訪、共創(chuàng)平安”活動，組織社區(qū)民警深入每家每戶，廣泛宣傳平安建設(shè)，傳授安全防范知識，提高群眾安全防范意識。區(qū)檢察院要以檢務(wù)公開和公正執(zhí)法為主要內(nèi)容開展宣傳活動，大力宣傳政法干警廉潔從政、公正執(zhí)法的正面典型，樹立政法隊伍良好形象。區(qū)法院要組織開展“審判進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容的法律進(jìn)社區(qū)活動，以案講法，提高群眾的法律意識。區(qū)司法局要組織開展“平安行”活動，切實(shí)把法制宣傳和普法教育深入到每家每戶。區(qū)委政法委要組織指導(dǎo)各街道、區(qū)政法各部門、高新區(qū)、曲江新區(qū)干部深入轄區(qū)單位、社區(qū)、村組宣傳平安建設(shè)工作內(nèi)容、任務(wù)、績效;走訪入戶，征求群眾對平安建設(shè)的意見、建議。

2、全區(qū)動員，廣泛開展平安建設(shè)宣傳活動。由區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部制定統(tǒng)一的宣傳內(nèi)容和工作要求，統(tǒng)一制作宣傳材料，將宣傳任務(wù)分解落實(shí)到各街道、各部門，做到“人人有任務(wù)，宣傳進(jìn)每戶”。各街道要通過設(shè)立宣傳日、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦文藝活動、開展平安建設(shè)知識競賽和主題演講等多種方式，充分調(diào)動轄區(qū)單位、農(nóng)村、社區(qū)群眾參與平安建設(shè)宣傳的積極性，并不斷創(chuàng)新宣傳形式，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)宣傳的全覆蓋，有效提高人民群眾對平安建設(shè)的知曉率。

3、加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，把握宣傳工作主動權(quán)。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳我區(qū)社會治安管理、公正廉潔執(zhí)法和政法隊伍建設(shè)的成效，大力宣傳平安建設(shè)取得的成果，大力宣傳政法隊伍涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，增進(jìn)人民群眾和社會各界對我區(qū)政法工作的認(rèn)同感，贏得理解和支持。要認(rèn)真研究把握新聞宣傳規(guī)律，建立新聞危機(jī)處置預(yù)案。加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判，及時掌握各種動態(tài)，對可能激化矛盾引發(fā)不穩(wěn)定事件的負(fù)面消息，要早發(fā)現(xiàn)、化解矛盾、妥善處理，減少不穩(wěn)定因素和負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從以人為本，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)政為民理念，建設(shè)人民滿意城市的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識，牢固樹立抓平安穩(wěn)定就是抓科學(xué)發(fā)展的意識，認(rèn)真履行平安創(chuàng)建工作要求，真正擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。特別是政法各部門作為平安建設(shè)的中堅力量，要緊緊圍繞公眾安全感和對政法隊伍滿意度的提高，緊密結(jié)合工作職能，認(rèn)真履行打擊犯罪、保護(hù)人民、促進(jìn)和諧的職責(zé)，全力維護(hù)社會公平正義，把平安建設(shè)作為中心工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

為加強(qiáng)對平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及公、檢、法、司等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各街道、區(qū)級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記兼任。各街道、區(qū)政法各部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)政法各部門、各街道、區(qū)級相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的平安建設(shè)責(zé)任，考核指標(biāo)直接納入對上述部門的年度綜合考評。人民群眾對社會治安的滿意率指標(biāo)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān);對平安建設(shè)的知曉率指標(biāo)由各街道和區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)，公、檢、法部門也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;對政法隊伍滿意度指標(biāo)由區(qū)政法各部門承擔(dān)。要建立各級領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的實(shí)績檔案制度，把平安建設(shè)成效作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果作為干部政績評定、晉職晉級和獎勵懲處的依據(jù)。各街道、各部門要結(jié)合本部門實(shí)際，制定提升“兩率一度”的實(shí)施方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到工作部門和具體責(zé)任人。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格獎懲措施。為確保平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施落到實(shí)處，決定成立分別由區(qū)委副書記，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)委常委、副區(qū)長，區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記，區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長，區(qū)人大常委會副主任、區(qū)政協(xié)副主席為組長的8個檢查督導(dǎo)組，以街道、政法各部門和轄區(qū)派出所為檢查督導(dǎo)對象，對技防設(shè)施建設(shè)、巡邏防范工作、治安復(fù)雜地區(qū)和突出治安問題排查整治工作、政法干警下基層、平安創(chuàng)建宣傳、矛盾糾紛排查和化解、流動人口及重點(diǎn)人群管理以及區(qū)政法各部門開展的專項(xiàng)工作等的落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。檢查督導(dǎo)組要每月2次深入街道和政法各部門進(jìn)行檢查，對工作不重視、措施不到位、任務(wù)未落實(shí)、效果不明顯的單位在全區(qū)進(jìn)行通報批評。

區(qū)委政法委、區(qū)考核辦每月在全區(qū)開展一次“兩率一度”測評，對測評結(jié)果進(jìn)行研判，查找問題，分析原因，提出改進(jìn)措施。同時，運(yùn)用測評結(jié)果，加大責(zé)任查究力度。在區(qū)內(nèi)“兩率一度”測評中，公眾安全感測評排名后2位的派出所、平安建設(shè)知曉率測評排名后2位的街道、人民群眾對政法隊伍整體形象測評未達(dá)到設(shè)定達(dá)標(biāo)分值的，對責(zé)任單位在全區(qū)通報批評，實(shí)行重點(diǎn)管理，分別由公安分局主要領(lǐng)導(dǎo)、平安創(chuàng)建工作檢查督導(dǎo)組包抓，進(jìn)行掛牌整治;連續(xù)2次排名后2位的派出所、街道，未達(dá)標(biāo)的政法部門，對責(zé)任單位要進(jìn)行黃牌警告，責(zé)令做出檢查，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，對責(zé)任單位本年度社會治安綜合治理工作“一票否決”;連續(xù)3次排名后2位的派出所、街道，未達(dá)標(biāo)的政法部門，以及在下半年全省“兩率一度”考核中未完成既定目標(biāo)任務(wù)的政法部門，對責(zé)任單位給予社會治安綜合治理“一票否決”，取消區(qū)內(nèi)年終考核評優(yōu)資格，按照組織程序，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整處理或建議上級有人事管理權(quán)限的部門進(jìn)行調(diào)整處理。對在區(qū)內(nèi)公眾安全感和平安建設(shè)知曉率測評中連續(xù)2次排位前3名的街道、派出所和在對政法隊伍滿意度測評中連續(xù)2次達(dá)標(biāo)的政法部門要在全區(qū)通報表揚(yáng)，給予獎勵。對在下半年全省測評中，完成目標(biāo)任務(wù)并跨入全省前列的政法部門給予重獎。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長效機(jī)制。要把健全平安建設(shè)長效機(jī)制作為工作的重中之重。區(qū)平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行平安建設(shè)職責(zé)述職制度、社會治安綜合治理警示制度、平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制度、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、重大突出問題預(yù)警機(jī)制、社會不穩(wěn)定因素和社會治安形勢分析研判機(jī)制、嚴(yán)打整治長效機(jī)制、責(zé)任查究機(jī)制。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、掛牌督辦、定期通報等措施，有效保證各項(xiàng)機(jī)制的高效運(yùn)行。