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發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是構建和諧奮進新的重要內容。年至年，我市將迎來人口老齡化的快速增長期，為了進一步加快全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》，特制定本規(guī)劃。

一、加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的背景

1、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的主要成就。近年來，我市養(yǎng)老事業(yè)有了較快發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步建立，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，離退休人員生活得到切實保障；基本醫(yī)療保險制度在城鎮(zhèn)基本建立，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面推開，醫(yī)療救助制度開始實施；企業(yè)退休人員社會化管理服務工作進一步加強；老年教育、文化、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風尚進一步形成；老年人的合法權益得到有效維護，老年人的精神文化生活日益豐富，為加快我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

2、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。目前，我市60歲以上老年人口45.9萬人，65歲以上老年人口30.7萬人，分別占全市總人口的12.5％和8.0％，已經(jīng)進入了老齡化社會。今后四年，我市老年人口增長速度將明顯加快，數(shù)量進一步增多，高齡化更加顯著，到年，60歲以上老年人口將達到61.5萬，約占總人口的16.5％，其中80歲以上的高齡老年人將達到5.7萬，占老年人口總數(shù)的7.4％。作為西部欠發(fā)達地區(qū)，我市養(yǎng)老保障體系不夠健全，保障水平較低，基礎設施建設滯后，社會養(yǎng)老負擔加重，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題日益加劇，難以滿足人口老齡化發(fā)展的趨勢，養(yǎng)老事業(yè)將面臨前所未有的矛盾和壓力，這將對全市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

3、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的機遇。今后一段時期，國家將更加關心和重視養(yǎng)老事業(yè)，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展和構建社會主義和諧社會的重要內容，進一步加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，出臺一系列切實有效的政策措施。從我市的實際情況看，經(jīng)過改革開放以來二十多年的發(fā)展，我市已經(jīng)具備了推動養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展的經(jīng)濟實力和財政實力，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)基本成熟。因此，我們必須未雨綢繆，抓住有利機遇，滿懷豪情地迎接“銀發(fā)時代”的到來，以高度的責任感與緊迫感，協(xié)調處理好當前與長遠的關系，在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，進一步加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，關心、愛護、尊重、幫助老年人，改善老年人的物質和精神生活，為構建和諧奮進新奠定良好基礎。

二、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的重要意義

1、加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，是構建和諧社會的必然要求。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩(wěn)定和睦，促進老年群體與其他群體的和諧相處，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、維護社會公平、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是構建和諧社會的重要內容，更是衡量一個地區(qū)社會文明的重要標志。

2、加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，是社會進步的客觀需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會生活方式的轉變，養(yǎng)老服務需求呈現(xiàn)出多樣化，老年人對日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需要日益增長。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，有利于解決養(yǎng)老服務需求與社會供給不相一致的矛盾，滿足老年人生活需要，保障老年人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質量。

3、加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。養(yǎng)老服務業(yè)是具有勞動密集型特點的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，有利于發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)在擴大就業(yè)方面的重要作用，使其不斷提供更多勞動密集型就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，增加社會就業(yè)崗位；有利于促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育服務業(yè)新增長點，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、指導思想、總體目標和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的工作方針，立足市情實際，加快體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，以居家養(yǎng)老為主體，以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托，以機構養(yǎng)老為輔助，以政府興辦社會福利機構為示范，建立覆蓋全體老年人的社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系，切實維護老年人的合法權益，全面提高我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平。

2、總體目標。按照“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的總體要求，以滿足老年人多層次、多樣化的服務需求為重點，到年，基本建立相對完善的養(yǎng)老政策體系，健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的老年社會保障體系和養(yǎng)老服務體系，初步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，加快建設方便老年人生活的基礎設施，豐富老年人精神文化生活，動員全社會關注、關心養(yǎng)老事業(yè)，進一步營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，推進養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

3、基本原則。堅持科學發(fā)展觀，兼顧當前與長遠，把解決當前養(yǎng)老問題和應對人口老齡化挑戰(zhàn)結合起來，促進養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發(fā)點，繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高老年人生活質量；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步推進城市養(yǎng)老工作，切實加強農(nóng)村養(yǎng)老工作，推動養(yǎng)老事業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持老年人群體與社會成員共享改革發(fā)展成果，從物質和精神上給予老年人更多的照顧和關懷，構建和諧社會、和諧代際關系。

四、進一步完善老年人社會保障體系

1、健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以非公有制經(jīng)濟、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和進城務工人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面；加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制；進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障他們的基本生活；加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐；落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調整最低生活保障標準，切實保障老年人老有所養(yǎng)。

2、提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。年制定出臺《市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，并逐步進行完善，力爭年在全市建立起較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；進一步發(fā)揮家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎作用；引導農(nóng)民參加個人養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)性養(yǎng)老保險，提倡農(nóng)村外出務工青壯年為父母購買養(yǎng)老保險；認真落實被征地農(nóng)民社會保障制度和農(nóng)村貧困戶老人養(yǎng)老制度；積極探索并逐步解決農(nóng)村在冊貧困戶老人的養(yǎng)老問題；繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責任，鞏固家庭養(yǎng)老保障功能；加快推行和完善我市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；大力開展農(nóng)村養(yǎng)老“五有”活動，即：確保老年人有一間向陽通風的房間，有一日三餐可口飯菜，有四季不缺的衣被，有病能及時醫(yī)治，生活不能自理時有人扶助。

3、擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍。建立和健全符合我市實際的多層次的醫(yī)療保險體系。在城市，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，逐步將符合條件的社區(qū)醫(yī)療服務中心、社會福利機構所辦的醫(yī)療單位納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍，方便老年人就醫(yī)；完善各級醫(yī)療機構的服務管理，方便老年人就醫(yī)；鼓勵、支持醫(yī)療機構實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務。在農(nóng)村，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使老年人的健康教育普及率達到55%；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高市、縣兩級政府補助標準，確保農(nóng)村老年人參保比例達到95%以上。

4、健全和完善城鄉(xiāng)老年人救助制度。加大對老年人的救助力度，重點向農(nóng)村傾斜，逐步降低起付門檻，提高救助比例和最高救助額，對特困和高齡老人給予特別關注，確保其在醫(yī)療、住房等方面享受到臨時救助；對因為特殊原因遇到困難、收入在貧困線以下的老年人給予生活和醫(yī)療方面的救助；對城鎮(zhèn)70歲以上的老人，低保金上浮10%。大力弘揚社會互助，發(fā)展老年人慈善事業(yè)，倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。

五、加快養(yǎng)老基礎設施建設

1、加快社區(qū)養(yǎng)老中心建設。市財政根據(jù)社區(qū)老年人數(shù)量，對養(yǎng)老中心補助10—30萬元，用于社區(qū)養(yǎng)老中心建設。對于老年人人數(shù)相對較少的社區(qū)，與就近社區(qū)建立區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。四年內全市所有社區(qū)都要有設施完善的福利型養(yǎng)老服務中心。養(yǎng)老中心主要開展以老年人為對象的生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等一系列個性化服務業(yè)務，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供日托、全托養(yǎng)老服務，為社區(qū)老人建立檔案。同時，根據(jù)空巢家庭老人要求實行包干制或定期服務制，有條件的社區(qū)，可以安裝有遠程中央控制和服務的電子呼叫系統(tǒng)。

2、建設農(nóng)村中心敬老院。以建設縣城中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院為目標，制定農(nóng)村敬老院整合規(guī)劃，對全市所有農(nóng)村敬老院進行整合，重新布局。從年開始，在縣城和主要鎮(zhèn)建設功能完善、設施齊全的高檔次中心敬老院?？h城中心敬老院集中供養(yǎng)老年人100—200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院集中供養(yǎng)老人30—50人。建設資金由市縣民政部門向國家和省上爭取專項資金，市級財政對每個新建的中心敬老院補貼10－30萬元，不足部分縣區(qū)可通過對原有農(nóng)村敬老院資產(chǎn)處置予以解決。農(nóng)村中心敬老院主要收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，其生活供養(yǎng)補助在上級部門下?lián)艿幕A上，市、縣區(qū)財政分別按人給予補助，補助標準隨著經(jīng)濟發(fā)展和村民生活水平的提高適時予以增加。

3、加強老年教育設施建設。采取政府投入與社會投入相結合的辦法，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級老年教育網(wǎng)絡。年建成華夏老年大學，使其成為一所集學習、娛樂、健身和交流于一體、在全省乃至西部地區(qū)領先的高品位綜合性老年大學，設置文學、書畫、鑒賞等貼合老人特點和實際的專業(yè)。同時，按照民辦公助、市場化運作的原則，由市縣財政予以補貼，在9個縣和陳倉區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設老年大學和老年學校，到年，基本實現(xiàn)縣縣有老年大學、80%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建有老年學?；蚶夏觌姶蠼逃c。

4、加大老年文化活動設施建設力度。由市財政投資建設功能齊全、設施完備、西北一流的“夕陽紅”藝術團總部，使其成為全市綜合性的老年活動中心。以縣級投資為主，市財政予以補貼，對9個縣和陳倉區(qū)的老年人活動中心進行擴建改造，擴大規(guī)模，完善服務功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立老年活動站（點），基層村（社區(qū)）開設老年活動室。到年，全市50%的村和80%以上的社區(qū)都要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。

六、推進養(yǎng)老服務社會化進程

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。發(fā)揮政府的指導和監(jiān)督作用，把養(yǎng)老服務業(yè)納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，貫徹落實國家對老年福利事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等各種扶持政策，積極鼓勵、引導和規(guī)范個體私營、外資等非公有資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎的養(yǎng)老服務，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務網(wǎng)絡。引導和鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

2、優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務。實行非營利性機構和社區(qū)志愿者隊伍相結合、長期性與臨時性相結合、上門服務與社區(qū)參與相結合、居家養(yǎng)老與居家助殘相結合的居家養(yǎng)老服務模式。通過居民建立“小型家庭養(yǎng)老院”、創(chuàng)辦社區(qū)日托服務中心（所、站）等形式，使老人就地得到照料和服務。對70周歲以上、獨居且無經(jīng)濟來源的特困老年人，需要長期服務的，由政府以每人每年2000元的標準向社會購買服務，由社區(qū)養(yǎng)老服務人員，定期上門為老人提供服務；需要臨時服務的，由政府按每小時5元向社會購買服務。政府購買服務的資金由財政設立專項帳戶，以存折形式發(fā)放給社區(qū)養(yǎng)老服務人員。養(yǎng)老服務人員由老年服務、勞動和社會保障部門優(yōu)先從下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、生活困難家庭中聘用，每名服務人員在照料1名生活完全不能自理老人的同時，再照料若干名半自理老人或需要服務的老人。對于政府購買服務對象以外的其他困難老人的服務需求，由各社區(qū)建立居家養(yǎng)老義工隊伍，向老年人提供服務。支持社區(qū)建立“義工銀行”，鼓勵行動方便的中老年人“服務今天，享受明天”，積極參與為老服務。到年，力爭對符合政府購買服務條件的老人服務率達到100%，服務人員培訓率達到80%以上。

3、積極興辦民辦養(yǎng)老機構。積極開展招商活動，引進域外資本發(fā)展養(yǎng)老機構。鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老院、托老院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構。對符合條件新建民辦養(yǎng)老機構給予及時審批，并由財政按照新建每張床位1000元的標準予以補助。對接受“三無”、“低?！焙吞乩Ю先说拿褶k養(yǎng)老機構，享受公辦養(yǎng)老機構的撫養(yǎng)費標準。

4、加快國有養(yǎng)老機構改革。引導國有養(yǎng)老機構從單純?yōu)椤叭裏o”對象服務向社會公眾服務的轉變，從服務項目上從單純生活供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復等服務一體化轉變，發(fā)揮國有養(yǎng)老機構的示范作用；國有養(yǎng)老機構在經(jīng)營上實行市場化運做，積極探索合資、合作、參股等多種經(jīng)營形式；在用人、分配方式上引入競爭機制，實行競聘上崗。

5、完善社區(qū)衛(wèi)生為老服務功能。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務項目，改進服務方式，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，加強社區(qū)老年保健工作，開展健康咨詢、康復護理等服務。50%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設老年康復病房（區(qū)），95%以上的老年人建立健康檔案。利用學校教育、崗位培訓、繼續(xù)教育等形式，加強社區(qū)全科醫(yī)生和社區(qū)護士隊伍建設。

6、廣泛開展老年醫(yī)療保健服務。支持興辦老年護理、醫(yī)療保健、臨終關懷性質的醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展老年護理、臨終關懷服務。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關懷服務的機構給予政策扶持。在市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市人民醫(yī)院各建設床位在50張以上的老年病房。各縣人民醫(yī)院都要開設老年病房，床位達到20張以上。重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復研究，選擇部分市、縣醫(yī)院開設老年人常見病?？?。在高新醫(yī)院建設市區(qū)臨終關懷醫(yī)院，各縣人民醫(yī)院都要設立臨終關懷病房。

7、培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品；充分利用我市旅游資源，推進適合老年人特點的旅游線路和服務產(chǎn)品，發(fā)展老年旅游業(yè)。拓展多種經(jīng)濟成分并存的老年衛(wèi)生健康服務領域。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

8、大力培育老年人服務中介組織。按照市場化運作的方式，建立老年服務中介機構，發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，逐步建立與全國各主要養(yǎng)老機構相聯(lián)系的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，多渠道、多形式地收集養(yǎng)老服務信息，為老年人服務市場的發(fā)展搭建社會平臺。

七、豐富老年人精神文化生活

1、大力發(fā)展老年教育。繼續(xù)加大對老年教育的投入，同時動員社會力量，努力辦好老年教育。充分運用現(xiàn)代傳媒手段開展面向老年人的電視和網(wǎng)絡學校，擴大老年教育覆蓋面，逐步形成多層次、多形式、多學制、多學科的老年教育體系。積極發(fā)展農(nóng)村老年教育，重視對老年農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、權益維護、破除迷信和移風易俗結合起來。到年，老年人在各類老年學校的入學率達到10%以上。

2、豐富老年人文化生活。各級政府在原有或新建的公益性文化設施中開辟老年人活動場所，有關部門管轄的文化活動場所也要積極向老年人開放。財政支持的圖書館、文化館、藝術館、博物館、科技館等公共文化服務設施以及公園、園林、旅游景點等公共文化場所向老年人免費或優(yōu)惠開放。市縣廣播電臺、電視臺要開辦老年節(jié)目或老年欄目。各級文化部門積極組織文藝團體深入基層，創(chuàng)作和表演深受老年人歡迎的文藝節(jié)目。同時，根據(jù)老年人的特點，加強老年人思想政治教育工作。城鎮(zhèn)要開展形式多樣、生動活潑的老年思想教育活動，幫助老年人樹立積極健康的人生觀、價值觀；農(nóng)村要組織和引導老年人學習先進文化，破除迷信，抵制邪教勢力和賭博惡習。

3、引導老年人積極參與文化體育活動。市夕陽紅藝術團總部要指導各縣區(qū)和所有社區(qū)成立分團，把總部打造成各分團的指揮中心，成為全省一流的老年群眾藝術團體。各級夕陽紅藝術團要成為老年人走出家門、強身健體、聯(lián)誼交友、愉悅心情的橋梁和紐帶，經(jīng)常組織開展形式多樣、健康向上的老年文體活動，努力做到社區(qū)天天有活動、街道周周有活動、市上月月有活動。同時，各級夕陽紅藝術團要設立骨干班和示范團，使其成為對外展示我市老年人精神風貌的品牌。市財政每年撥出?？钪С峙e辦老年文藝演出、全市老年合唱節(jié)等大型活動，開展城市間老年文化藝術交流。群眾藝術館、文化館等公共文化機構要加強對老年文化活動的指導，培養(yǎng)一大批老年業(yè)余文藝骨干，發(fā)揮在活躍、豐富廣大老年人精神文化生活中的重要作用。

4、鼓勵老年人參與社會發(fā)展。重視和珍惜老年人的知識、經(jīng)驗和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。引導老年人參與教育培訓、技術咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應用開發(fā)以及關心下一代等活動，鼓勵老年人積極參與維護社會治安、社區(qū)建設等社會公益活動，進一步發(fā)揮全市各類老年協(xié)會的積極作用，積極支持農(nóng)村低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。重視老年人才資源的開發(fā)和利用，市縣組織、人事部門要建立“銀發(fā)人才庫”，利用老年專家、學者的經(jīng)驗和特長，發(fā)揮他們的“余熱”，鼓勵老年人開展自助互助和參加“金暉志愿者”行動，努力探索實現(xiàn)老有所為的新形式。

八、營造加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍

1、切實加強組織領導。加強領導是各級黨委和政府實施養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的根本保證。要把養(yǎng)老事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府的重要工作內容，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，使養(yǎng)老事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。各涉老職能部門要在黨委和政府統(tǒng)一領導下，認真貫徹黨和國家關于老齡工作的方針、政策，各負其責，形成合力，齊抓共管；各級老年服務機構要切實履行“綜合協(xié)調、督促檢查、參謀助手”的職責，起好“協(xié)調、督促、整合、溝通”的作用。

2、進一步保障老年人合法權益。要認真貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》和省市實施辦法，開展老年法律、法規(guī)宣傳和敬老道德教育，加大維權力度，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，促進保障老年人權益的法制和道德環(huán)境的形成，使老年人的權益得到廣泛尊重和維護。要進一步加強老年人法律服務援助工作，將服務領域延伸到社區(qū)、農(nóng)村基層。進一步加大對老年人合法權益的司法保護力度。有關部門要依法受理和處理涉及侵害老年人合法權益的申訴、控告和舉報，有效預防、嚴厲打擊各種侵害老年人人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，減少侵害老年人合法權益案件的案發(fā)率。

3、加大宣傳教育力度。各級宣傳部門要積極配合老年服務部門，采取多種形式，加強老年工作的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳播媒體，廣泛宣傳黨中央、國務院關于加強老齡工作的重要決策，宣傳弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。通過宣傳，使廣大干部與群眾，尤其使各級領導干部樹立人口老齡化的憂患意識、養(yǎng)老意識和保護老年人合法權益的法律意識，增強搞好老齡工作的責任感和緊迫感，把我市養(yǎng)老事業(yè)不斷推向前進。大力開展創(chuàng)建“老齡工作先進縣區(qū)”、“敬老模范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村（社）”和“敬老好兒女”的評選表彰活動，倡導敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和文明之風。重視對青少年的教育，繼續(xù)開展“敬老愛老助老主題教育活動”。

4、提高養(yǎng)老服務人員素質。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員的專業(yè)素質。特別要加快培養(yǎng)急需的管理人員和服務人員。鼓勵、支持有條件的社會培訓機構，為老年人培訓家政服務人員。職業(yè)技術學院和中等職業(yè)學校要增設涉老服務專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)途徑。要充分利用現(xiàn)有中等專業(yè)技術學校和培訓機構，培養(yǎng)大批老年專業(yè)護理人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技術水平。加強崗位職業(yè)培訓，建立持證上崗制度。到年，養(yǎng)老服務人員培訓率達到80%以上。

5、落實好老年人各項優(yōu)待政策。提高對百歲和高齡老人的生活補貼；面對公共服務的行業(yè)要逐步設立老年人辦事窗口；貧困老人入老年大學（學校）學習，享受優(yōu)惠；貧困純老年人戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。進一步落實好國家和省市優(yōu)待老年人的各項辦法，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步增加對老年人優(yōu)待經(jīng)費的支持，不斷完善和擴大各項優(yōu)惠政策，對貧困老人給予重點照顧。