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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以興縣富民、建設(shè)西部強(qiáng)市為目標(biāo)，堅(jiān)持“一主導(dǎo)、三帶動(dòng)、六突破”的發(fā)展思路，堅(jiān)持立足市情，突出特色，明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的縣域工業(yè)化發(fā)展路子。

二、縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）加快推進(jìn)縣域工業(yè)化是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。目前，我市縣域工業(yè)化進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，潛力在工業(yè)，出路在工業(yè)化。推進(jìn)縣域工業(yè)化的核心是培育企業(yè)，增加企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)質(zhì)量。

（二）截止20*年底，全市縣域工業(yè)發(fā)展到2.3萬(wàn)戶（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、縣域國(guó)有企業(yè)，不含秦、渭兩區(qū)），從業(yè)人員21.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值568.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值51.6%。其中，規(guī)模以上企業(yè)280戶，從業(yè)人員8.67萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值354.6億元?？h域工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，為農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支撐。

（三）我市縣域工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷蝿?wù)重。我市縣域工業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但由于原有企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集度低，絕大多數(shù)縣域工業(yè)是經(jīng)過(guò)多年改制重組和招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目，其產(chǎn)能、效益未達(dá)到很好發(fā)揮，縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的38.9%，明顯低于全省平均水平。但是，也應(yīng)看到我市縣域工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新的難得的機(jī)遇期。省委、省政府召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為推進(jìn)縣域工業(yè)化指明了方向；國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的一系列政策措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，為推進(jìn)縣域工業(yè)化提供了廣闊的空間；同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，西咸一體化為縣域承接先進(jìn)技術(shù)和資本，拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造了良好的條件。近年來(lái)，我市依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)和一大批招商引資項(xiàng)目落戶，為推進(jìn)縣域工業(yè)化奠定了較好的基礎(chǔ)。三、奮斗目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）奮斗目標(biāo)

到2013年，全市縣域工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1415億元，年均遞增20%，其中規(guī)模以上總產(chǎn)值882億元，年均遞增20%，縣域工業(yè)增加值達(dá)454億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重提高到47.8%。

——全市縣域工業(yè)（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）數(shù)達(dá)到2.8萬(wàn)個(gè)，年均新增1000個(gè)；縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到600戶以上，每年新增加65戶。產(chǎn)值過(guò)十億元的企業(yè)30戶，過(guò)億元企業(yè)達(dá)到200戶。

——全市縣域工業(yè)年新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到30萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的20%以上。

——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值突破310億元；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到70%以上，精深加工率達(dá)到40%以上。

——萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和主要污染物化學(xué)需氧量削減數(shù)達(dá)到全省要求指標(biāo)。

——縣域工業(yè)發(fā)展分年度計(jì)劃（后附表）

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、堅(jiān)持立足縣情，突出特色。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中抓好*以彬縣、旬邑、長(zhǎng)武等縣為主的能源化工產(chǎn)業(yè)基地，中部以三原、涇陽(yáng)、乾縣、禮泉、武功等縣為主的農(nóng)產(chǎn)品加工和建材產(chǎn)業(yè)基地，南部以秦都、渭城、興平等為主的高新技術(shù)及現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持科學(xué)選擇具有地方特色的縣域工業(yè)化布局。

2、按照“東進(jìn)、西聯(lián)、北強(qiáng)、中富”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，推動(dòng)全市縣域工業(yè)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重點(diǎn)在裝備制造、化工、能源、紡織、食品醫(yī)藥、建材、航空、太陽(yáng)能光伏等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，逐步形成以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐，資源開(kāi)發(fā)加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、為大工業(yè)配套型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的縣域工業(yè)化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，板塊推進(jìn)。統(tǒng)籌制定縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接，培育骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

4、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)同省內(nèi)外大專院校、科研院所的聯(lián)合，增強(qiáng)吸收、轉(zhuǎn)化其科技成果的能力。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展科技型企業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

四、發(fā)展重點(diǎn)及措施

（一）抓好園區(qū)建設(shè)。各縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地利用、環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行充分論證，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。全市已有35個(gè)園區(qū)，集中力量抓好26個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，配套發(fā)展各具特色的工業(yè)聚集區(qū)，努力提升工業(yè)園區(qū)水平，使其成為縣域工業(yè)的主要載體。一是對(duì)經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的渭城民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)基地、興平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園、三原清河食品工業(yè)園區(qū)等10個(gè)園區(qū)和要求整改擬認(rèn)定的永壽縣、旬邑縣、淳化縣工業(yè)園區(qū)要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)入園率，推進(jìn)科技、管理、機(jī)制創(chuàng)新，使園區(qū)真正走出一條產(chǎn)品互補(bǔ)化、產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理科學(xué)化的發(fā)展路子；二是切實(shí)抓好秦都灃東工業(yè)園、渭城光伏產(chǎn)業(yè)園、禮泉資源再生產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)重點(diǎn)新建園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載力，力爭(zhēng)省級(jí)認(rèn)定；三是各縣市區(qū)要抓好其它園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把園區(qū)做強(qiáng)做大；四是要建立健全園區(qū)統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)全市縣域工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要重點(diǎn)抓好以陜柴重工、秦嶺電氣公司等為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)；以興化集團(tuán)、*寶塔山油漆、涇陽(yáng)統(tǒng)一潤(rùn)滑油有限公司等為龍頭企業(yè)的化工產(chǎn)業(yè)；以大佛寺煤礦、胡家河煤礦、彬長(zhǎng)能源化工基地等為龍頭的能源產(chǎn)業(yè)；以*白鹿制藥、*華龍集團(tuán)、魯洲生物科技、*白象食品、*紅星軟香酥、海升果汁、匯源果汁、光明乳業(yè)等為龍頭企業(yè)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以禮泉海螺水泥、涇陽(yáng)海德堡水泥、涇陽(yáng)聲威建材、冀東水泥等為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)；以同潤(rùn)紡織、銀華紡織等為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)。支持縣域企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等配套協(xié)作關(guān)系，培育和發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色明顯的大中型企業(yè)。圍繞壯大能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、紡織建材等支柱產(chǎn)業(yè)，分層次、分領(lǐng)域培育成一批大型企業(yè)，力爭(zhēng)3—5年，使全市產(chǎn)值或銷售收入十億元以上企業(yè)達(dá)到30戶，億元以上的企業(yè)達(dá)到200戶。

（三）突出項(xiàng)目建設(shè)，抓好招商引資工作。全市每年計(jì)劃抓好40個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，采取綜合扶持措施，重點(diǎn)支持投資過(guò)億元的大項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，謀劃100個(gè)左右有前景、有特色、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，為縣域工業(yè)化發(fā)展聚集能量，力爭(zhēng)50個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)計(jì)劃，重點(diǎn)支持，市、縣兩級(jí)對(duì)能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以扶持。要圍繞縣域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商引資，堅(jiān)持大招商、招大商的原則，整合招商信息資源，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和知名品牌，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多層次、多渠道、有選擇地開(kāi)展承接轉(zhuǎn)移的洽談，通過(guò)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成壯大一批無(wú)污染、綠色環(huán)保型的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)都有3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量新擴(kuò)張。

（四）抓好成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全市每年篩選30戶規(guī)模以上企業(yè)，實(shí)行政策傾斜，在用地上優(yōu)先保證、資金上重點(diǎn)扶持，打造縣域經(jīng)濟(jì)的“主心骨”。重點(diǎn)支持100戶高成長(zhǎng)企業(yè)的技術(shù)改造，推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，合作建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施核心技術(shù)項(xiàng)目或技改項(xiàng)目。加快縣域國(guó)有企業(yè)改制步伐，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與、收購(gòu)、重組國(guó)有企業(yè)，以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)者、小老板培訓(xùn)活動(dòng)，扶持發(fā)展2000個(gè)小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和家庭工業(yè)，采取放寬準(zhǔn)入條件，支持貸款、補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)等辦法，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，拓寬發(fā)展空間。把企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)作為一支重要力量，鼓勵(lì)支持企業(yè)新上一批后勁充足的項(xiàng)目，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，在全市形成群眾竟相創(chuàng)業(yè)的新熱潮。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為縣域工業(yè)發(fā)展提供智力支持。各縣市區(qū)要牢固樹(shù)立“人才興縣、興工、興企思想”，通過(guò)培養(yǎng)引進(jìn)，把各類需要的人才聚集到企業(yè)中來(lái)。每年選派優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)鍛煉成長(zhǎng)。市縣兩級(jí)主管部門(mén)和企業(yè)完成職工培訓(xùn)任務(wù)4萬(wàn)人，其中培訓(xùn)企業(yè)家及管理人員2萬(wàn)人；每年以優(yōu)厚的待遇聘請(qǐng)15—20名碩士研究生以上文憑和全國(guó)著名職業(yè)經(jīng)理人等高級(jí)人才到企業(yè)工作，吸納2000名高校畢業(yè)生就業(yè)。經(jīng)過(guò)四年努力，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，具有創(chuàng)新能力的職工隊(duì)伍，造就一批在中西部乃至全國(guó)有影響的企業(yè)家隊(duì)伍。

（六）拓寬金融渠道，支持縣域工業(yè)發(fā)展。促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域和園區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展綜合信貸服務(wù)，加強(qiáng)銀企溝通，支持縣域工業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立小企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)中心和小企業(yè)支行。規(guī)范引導(dǎo)民間資本進(jìn)入縣域融資市場(chǎng)。重視民間資本對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人貸款支持創(chuàng)辦企業(yè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少設(shè)立一個(gè)小額貸款公司。支持發(fā)展私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。抓好信用擔(dān)保體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)市縣建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善制度，提高素質(zhì)，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升擔(dān)保能力。

（七）建立財(cái)政扶持機(jī)制，加大財(cái)政投入力度。市級(jí)財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，南部縣市每年至少安排500萬(wàn)元、*縣至少安排300萬(wàn)元用于縣域工業(yè)化建設(shè)的投入，主要用于引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。并根據(jù)縣級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加。優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，整合多方資源，逐步建立財(cái)政扶持縣域工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、民間資本增加對(duì)縣域工業(yè)的投入。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域工業(yè)科學(xué)發(fā)展。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓制度，推行項(xiàng)目并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率和政府服務(wù)能力。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要通力合作，多服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松發(fā)展環(huán)境。全市每年組織2次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議，努力營(yíng)造寬松的投資發(fā)展環(huán)境。市、縣兩級(jí)必須優(yōu)先保證縣域工業(yè)園區(qū)土地利用指標(biāo)，土地利用存量指標(biāo)和土地復(fù)墾、城中村改造、倒閉企業(yè)土地利用等可調(diào)劑指標(biāo)要向園區(qū)建設(shè)傾斜。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各縣市區(qū)委、縣市區(qū)政府是縣域工業(yè)化發(fā)展的主體。為加強(qiáng)工作推進(jìn)，各縣由一名常委或常務(wù)副縣長(zhǎng)主管縣域工業(yè)化工作。進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確和落實(shí)職能部門(mén)的工作任務(wù)及責(zé)任，全市縣域工業(yè)化工作由市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)服務(wù)和工作指導(dǎo)，發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，積極做好政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）各縣市區(qū)要切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題，專門(mén)成立一套班子，抓好縣域工業(yè)化工作，要規(guī)劃科學(xué)、計(jì)劃周密、安排合理、措施得當(dāng)，確?？h域工業(yè)化發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）市上要對(duì)各縣市區(qū)縣域工業(yè)化工作進(jìn)行考核，完善考評(píng)辦法和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化分析統(tǒng)計(jì)手段，從組織、隊(duì)伍、制度上保證加快縣域工業(yè)化發(fā)展任務(wù)落實(shí)。