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編者按：本文主要從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制；實(shí)行積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；加大再就業(yè)扶持政策力度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度；統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控；鞏固“兩個(gè)確保”，積極穩(wěn)妥、分類做好國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行講述。其中，主要包括：就業(yè)再就業(yè)統(tǒng)籌兼顧，常抓不懈；各級(jí)黨委、政府要建立嚴(yán)格的促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制；各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)；實(shí)行積極的就業(yè)政策促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)；享受再就業(yè)扶持政策對(duì)象的認(rèn)定和管理；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；上述有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)的政策暫定執(zhí)行到20*年底；突出重點(diǎn)，為大齡就業(yè)困難對(duì)象提供再就業(yè)援助；加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)扶持政策跟蹤管理；各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算；各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；各級(jí)政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度；規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為；按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得發(fā)生新的拖欠；各級(jí)政府要認(rèn)真做好企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心工作；依法實(shí)施破產(chǎn)和改制的企業(yè)不再建立或保留再就業(yè)服務(wù)中心；完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法；加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

中共*省委、*省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔20*〕12號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制

(一)各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門必須從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)、作為全面貫徹“三個(gè)代表”要求的重要措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，常抓不懈。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！?、逐步完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

(二)各級(jí)黨委、政府要建立嚴(yán)格的促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。每年年底各市要制定本市下年度控制失業(yè)率、凈增就業(yè)崗位、再就業(yè)資金投入、幫助困難群體就業(yè)的具體目標(biāo)及落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)的具體措施，報(bào)省政府批準(zhǔn)后作為省對(duì)各市考核的依據(jù)每年對(duì)各市進(jìn)行年度考核。

省支持地方的資金與各市的考核結(jié)果掛鉤，完成任務(wù)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，因工作不力造成嚴(yán)重后果的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

(三)各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要將國(guó)家制定的再就業(yè)扶持政策向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要組織勞動(dòng)保障、監(jiān)察、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、*、財(cái)政、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)和工會(huì)等部門建立再就業(yè)扶持政策落實(shí)檢查制度，定期對(duì)本地再就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。再就業(yè)扶持政策涉及到的各級(jí)主管部門，要建立本部門落實(shí)再就業(yè)扶持政策檢查制度，確保再就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。對(duì)違反政策亂收費(fèi)的部門和不執(zhí)行再就業(yè)扶持政策的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，新聞媒體要給予曝光。

二、實(shí)行積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

（四）實(shí)行積極的就業(yè)政策促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要圍繞擴(kuò)大就業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，將就業(yè)、再就業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在制定涉及全局性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)列為重要目標(biāo)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

1、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)，為個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)提供一切便利條件，鼓勵(lì)他們吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)單位后勤服務(wù)、社區(qū)公共管理服務(wù)和各類社會(huì)中介服務(wù)等就業(yè)崗位，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流配送、大型超市等商貿(mào)服務(wù)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為我省促進(jìn)再就業(yè)的重要渠道。

3、積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服裝加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)等具有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)等興辦新型勞動(dòng)密集型企業(yè)。

4、鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善政策體系，創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人通過(guò)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

5、推行靈活的就業(yè)形式。為適應(yīng)當(dāng)前下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要，要研究新的勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)形式，實(shí)行靈活的工資支付辦法，健全滿足新的就業(yè)形式需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)范圍。

6、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力能力。支持鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)在主輔分離過(guò)程中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流安置企業(yè)富余人員。大中型國(guó)有企業(yè)可以建立不同類型的勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)型企業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)空間。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建行業(yè)勞務(wù)中介組織，幫助大中型國(guó)有企業(yè)富余職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

7、積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出。各級(jí)政府要發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出服務(wù)體系和收集、勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)勞務(wù)輸出品牌，與京、津等城市建立穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)勞務(wù)輸出工作。就業(yè)壓力大的地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)，可組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)。勞務(wù)輸入市、縣可以對(duì)口招收獨(dú)立工礦區(qū)的下崗失業(yè)人員。努力開(kāi)辟國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員到境外合法就業(yè)。

8、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，吸引外部投資增加就業(yè)。

9、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)就業(yè)。完善小城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)制度和勞動(dòng)保障制度,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)就業(yè)凝聚力，鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。

10、開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立企業(yè)空崗報(bào)告制度。各級(jí)黨委、政府要采取一切有效措施開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位要清理后勤崗位上使用的退休職工。政府開(kāi)發(fā)的公益性就業(yè)崗位和清理使用的退休職工騰出的就業(yè)崗位主要安排年齡偏大、再就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員。

企業(yè)要建立空崗報(bào)告制度。企業(yè)空余工作崗位要及時(shí)向地方勞動(dòng)保障部門報(bào)告，優(yōu)先安排具備條件的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

三、加大再就業(yè)扶持政策力度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

(五)享受再就業(yè)扶持政策對(duì)象的認(rèn)定和管理。

1、享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員指有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員：

——國(guó)有企業(yè)下崗職工；

——國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；

——國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

——享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

2、下崗失業(yè)人員的認(rèn)定和《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理工作由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)。下崗失業(yè)人員本人申請(qǐng)、持勞動(dòng)保障部門規(guī)定的相關(guān)材料分別由企業(yè)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織申報(bào)。經(jīng)認(rèn)定符合條件的，填寫《下崗失業(yè)人員認(rèn)定審批表》，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理，免費(fèi)發(fā)放，全省通用。各級(jí)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立下崗失業(yè)人員個(gè)人檔案和再就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3、加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理。各級(jí)政府要建立享受扶持政策的下崗失業(yè)人員和用人單位公示制度，嚴(yán)格審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)采取各種形式騙取國(guó)家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，除沒(méi)收非法所得外，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。發(fā)證機(jī)關(guān)濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

(六)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

下崗失業(yè)人員個(gè)人或合伙承包開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒沙、灘涂、水面從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，自有收入時(shí)1至3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

2、省和各設(shè)區(qū)市建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；穑栀Y金主要由同級(jí)財(cái)政部門籌集。省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)各市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)擔(dān)?；鸬氖褂棉k法由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳另行規(guī)定。各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門共同組建市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，承擔(dān)屬地下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保。擔(dān)?；饠?shù)額依據(jù)本地享受擔(dān)保對(duì)象數(shù)量確定。

下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)就業(yè)需要貸款的，可按規(guī)定程序向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年，到期確需延長(zhǎng)的可申請(qǐng)展期1次。對(duì)從事微利項(xiàng)目的財(cái)政據(jù)實(shí)貼息，展期不貼息。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開(kāi)辦此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。

3、各級(jí)政府在規(guī)劃城市建設(shè)和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題，為他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。省、設(shè)區(qū)市的土地、城建和工商管理部門要制定具體的扶持政策。有條件的地方，可為下崗失業(yè)人員安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培育性場(chǎng)所。新辦貿(mào)易市場(chǎng)一般安排不低于20%的攤位以最低價(jià)格租給下崗失業(yè)人員。

4、全面落實(shí)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)免收費(fèi)政策。省、設(shè)區(qū)市財(cái)政、價(jià)格部門要對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行一次全面認(rèn)真清理，在新聞媒體上公示免收費(fèi)用的具體項(xiàng)目。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)并向社會(huì)公示，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁各級(jí)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)借管理服務(wù)之名，向從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、強(qiáng)行集資、攤派或推銷書刊、報(bào)紙等。

5、各級(jí)政府要設(shè)立專門窗口，簡(jiǎn)化審批程序，公示辦事時(shí)限，采取集中辦公形式，為下崗失業(yè)人員提供一次性辦完工商、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)登記和其他有關(guān)手續(xù)的“一條龍”服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，提供相關(guān)政策咨詢。

(七)鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

1、對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具《現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，辦理3年內(nèi)企業(yè)所得稅減征手續(xù)。

2、對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具《新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，辦理3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅手續(xù)。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。

3、對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)(包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)家限制的行業(yè)除外)新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核并出具《企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員審核證明》后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。招用非國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員是否給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由設(shè)區(qū)市人民政府確定。

(八)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，辦理3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅手續(xù)。

1、利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2、獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；

4、與安置的職工簽訂新的勞動(dòng)合同。

(九)上述有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)的政策暫定執(zhí)行到20*年底。

(十)突出重點(diǎn)，為大齡就業(yè)困難對(duì)象提供再就業(yè)援助。

1、符合享受再就業(yè)扶持政策條件的男性50周歲以上、女性40周歲以上的就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定為大齡就業(yè)困難對(duì)象，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明。

2、由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位以及政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目所設(shè)立的就業(yè)崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)。

3、政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排原屬于國(guó)有企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。崗位補(bǔ)貼每人每月100—300元，具體補(bǔ)貼數(shù)額由各市確定。

有單位依托的，由單位比照服務(wù)類企業(yè)申領(lǐng)程序辦理；沒(méi)有單位依托的，其個(gè)人檔案交當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和繳費(fèi)申報(bào)。個(gè)人應(yīng)繳納部分由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代收代繳，并由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)比照服務(wù)類企業(yè)申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申領(lǐng)程序辦理。

4、政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排非國(guó)有企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的，是否給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。

(十一)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)扶持政策跟蹤管理。

1、正在享受基本生活保障的下崗職工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的和拒絕到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)的以及無(wú)正當(dāng)理由三次拒不接受勞動(dòng)保障部門介紹工作的，停發(fā)基本生活費(fèi)。

2、用人單位在享受減免稅和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼期間，提前與下崗失業(yè)人員解除勞動(dòng)關(guān)系的，稅務(wù)部門按規(guī)定調(diào)整用人單位已享受的減免稅優(yōu)惠政策；勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門停止對(duì)該職工的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)因裁減現(xiàn)有人員而吸納國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員后職工人數(shù)未增加的，不享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3、省內(nèi)跨行政區(qū)域就業(yè)的下崗失業(yè)人員，享受就業(yè)所在地所有再就業(yè)扶持政策。

(十二)各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。省、設(shè)區(qū)市、縣列入地方財(cái)政預(yù)算的再就業(yè)資金要滿足當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工作的實(shí)際需要。各級(jí)財(cái)政部門還要安排資金，用于社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，可以安排一部分用于促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，其中，用于促進(jìn)再就業(yè)的資金與按規(guī)定用于失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的資金一并納入再就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。

四、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度

(十三)各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。為適應(yīng)長(zhǎng)期艱巨的就業(yè)、再就業(yè)任務(wù)要求，省、市、縣政府要將勞動(dòng)保障部門目前分散設(shè)置的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、名稱、職能、規(guī)格”的原則建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)局。各級(jí)財(cái)政要將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保證。

街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)站并配備專職工作人員，勞動(dòng)保障事務(wù)站列為財(cái)政基本保證事業(yè)單位。其人員編制由設(shè)區(qū)市、縣勞動(dòng)保障部門提供方案，商同級(jí)編制、財(cái)政部門解決。社區(qū)居委會(huì)聘用1—2人為勞動(dòng)保障協(xié)助員。街道勞動(dòng)保障事務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)聘用協(xié)助員的人員和工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站和居委會(huì)聘用的人員必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后持證上崗。

(十四)各級(jí)政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度。

1、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)職業(yè)介紹。在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，凡介紹經(jīng)認(rèn)定的下崗失業(yè)人員就業(yè)成功，并簽訂半年以上期限勞動(dòng)合同的，由當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹下崗失業(yè)人員到境外就業(yè)滿一年以上的可給略高于省內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

2、社會(huì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)承擔(dān)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的社會(huì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在批準(zhǔn)的培訓(xùn)工種范圍內(nèi)，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得定向培訓(xùn)任務(wù)。城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工可享受免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)人員的身份證明、培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后再就業(yè)的有效證明，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門審核后，從再就業(yè)資金中給予再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度。對(duì)有開(kāi)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，提供項(xiàng)目咨詢、小額貸款和跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

4、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供的其他免費(fèi)服務(wù)，按其提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)勞動(dòng)保障部門就業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門評(píng)估考核后，由再就業(yè)資金給予補(bǔ)貼。

5、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的其他免費(fèi)服務(wù)補(bǔ)貼，從當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳確定。

(十五)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對(duì)各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處。按照《*省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的人員，保證執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

五、統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控

(十六)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。國(guó)有大中型企業(yè)一次性大量減員的，要制定被裁減職工就業(yè)安置方案，并要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，減員的具體數(shù)量或比例由當(dāng)?shù)卣_定。

各地要按屬地管理原則，將中央、省屬企業(yè)的再就業(yè)納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。中央、省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方和中央、省有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、職工安置等工作。

(十七)省、市兩級(jí)建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，定期開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，及時(shí)反映全省及各地的就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾。

(十八)在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。各類企業(yè)招用農(nóng)民工應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

六、鞏固“兩個(gè)確保”，積極穩(wěn)妥、分類做好國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作

(十九)各級(jí)政府要繼續(xù)按照“三三制”原則落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，為協(xié)議未到期在中心的下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得發(fā)生新的拖欠。從本《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)文之日起，凡協(xié)議期滿的下崗職工都要出中心，暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系又未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，各級(jí)政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有“三三制”資金渠道籌措的資金保障其基本生活。保障基本生活的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府確定。

(二十)各級(jí)政府要認(rèn)真做好企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心工作。在按照現(xiàn)行政策繼續(xù)堅(jiān)持協(xié)議期滿出再就業(yè)服務(wù)中心的原則下，以確保穩(wěn)定為前提，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極促進(jìn)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作、在再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿的下崗職工中距法定退休年齡不足5年(含5年)或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的，出再就業(yè)服務(wù)中心后可由原企業(yè)辦理內(nèi)部退養(yǎng)。職工與企業(yè)簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。不符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的可實(shí)行協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)保”)。本人不愿內(nèi)退或“協(xié)?！钡模髽I(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)。特困企業(yè)支付內(nèi)退職工退養(yǎng)費(fèi)和“協(xié)?！比藛T繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、解除合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，有條件的地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(二十一)依法實(shí)施破產(chǎn)和改制的企業(yè)不再建立或保留再就業(yè)服務(wù)中心。破產(chǎn)企業(yè)在制定職工安置方案時(shí)，要包括再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，其再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在職職工享受相同的安置分流政策。

(二十二)本《實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)之日起，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。

七、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

(二十三)完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限和個(gè)人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員，新的用人單位負(fù)責(zé)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

(二十四)加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。所有符合城市居民最低生活保障條件的城市居民都應(yīng)納入保障范圍。各級(jí)黨委、政府要解決特殊困難群體在生活保障以及醫(yī)療、住房、取暖、子女入學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問(wèn)題。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自下發(fā)之日起執(zhí)行。以前有關(guān)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)方面的相關(guān)政策規(guī)定與本《實(shí)施意見(jiàn)》不一致的，以本《實(shí)施意見(jiàn)》為準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體辦法。