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為構(gòu)建公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市查處無證無照經(jīng)營工作，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，把查處無證無照經(jīng)營工作與社區(qū)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合起來，健全和完善“權(quán)責(zé)一致、職責(zé)分明、綜合治理”的工作機(jī)制，全面治理無證無照經(jīng)營，建立公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序和競爭環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、職責(zé)分工

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)職能部門除負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申辦行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為外，其他職責(zé)如下：

（一）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)依法查處下列違法行為：無須辦理許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可申辦營業(yè)執(zhí)照而未申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法辦理許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作；監(jiān)督管理不提供餐飲服務(wù)、非占道經(jīng)營的食品攤販和現(xiàn)場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務(wù)的“前店后坊（廠）”等。

（二）公安部門。負(fù)責(zé)對從事旅館、印章刻制、典當(dāng)、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、爆破作業(yè)等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所及其他須到公安機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)收、檢查合格方可開展經(jīng)營活動(dòng)的場所進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

（三）國土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）建設(shè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、城市公共客運(yùn)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須到建設(shè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）文化行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、美容美發(fā)、保健按摩、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須到衛(wèi)生行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計(jì)量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工小作坊（指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)條件簡單，依法從事傳統(tǒng)食品加工〔不含現(xiàn)做現(xiàn)賣〕的單位和個(gè)人）和以食品生產(chǎn)加工為主，生產(chǎn)地與銷售地相分離的“前店后坊（廠）”的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護(hù)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）新聞出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事出版物（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等）出版、發(fā)行、印刷復(fù)制，以及出版物進(jìn)口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事藥品和醫(yī)療器械、餐飲等須到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販、學(xué)生“小飯桌”和現(xiàn)場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務(wù)的“前店后坊（廠）”等進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）廣播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事廣播電視節(jié)目頻道（頻率）的開辦、地面衛(wèi)星廣播電視接收設(shè)施的使用和安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、國產(chǎn)電視劇（動(dòng)畫片）的制作和發(fā)行、境外電視劇（動(dòng)畫片）的引進(jìn)、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計(jì)安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、煤炭、供電、報(bào)廢汽車回收、拍賣等須經(jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）勞動(dòng)保障行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)、勞務(wù)派遣等須到勞動(dòng)保障行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十七）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、植物檢疫、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十八）畜牧獸醫(yī)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動(dòng)物檢疫、動(dòng)物診療等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十九）財(cái)政行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等須到財(cái)政行政管理部門辦理許可方可從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十）旅游行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十一）城市管理行政執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對占道經(jīng)營食品攤販從事經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十二）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須到本部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、工作要求

無證無照經(jīng)營是當(dāng)前影響市場經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安的突出問題。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)查處無證無照經(jīng)營工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)查處無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管”的長效工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府建立查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，市工商、財(cái)政、經(jīng)信、公安、國土、建設(shè)、文化廣電、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安監(jiān)、旅游、煙草等部門負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開兩次，主要聽取各成員單位工作匯報(bào)，研究部署當(dāng)年查處取締無證無照工作。根據(jù)工作需要也可以臨時(shí)組織召開。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職能，理順關(guān)系，各司其職，扎扎實(shí)實(shí)做好無證無照經(jīng)營行為查處工作。行政執(zhí)法部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本實(shí)施意見的要求查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無證無照經(jīng)營行為的，追究其相關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各職能部門之間要建立查處無證無照經(jīng)營信息共享制度。相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者需要辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件而未辦理的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政許可審批部門。相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)在接到抄送件后10個(gè)工作日內(nèi)，指導(dǎo)、引導(dǎo)經(jīng)營者辦理相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，并將辦理情況同時(shí)反饋相關(guān)的行政執(zhí)法部門。行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知工商行政管理部門。工商行政管理部門在接到抄送件后應(yīng)要求當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記，并將辦理結(jié)果于10個(gè)工作日內(nèi)抄告相關(guān)行政許可審批部門。工商行政管理部門對無證無照經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書抄送相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門對無證經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書抄送工商行政管理部門。各職能部門對無證無照經(jīng)營進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)立即或在立案的同時(shí)將涉嫌違法行為抄告相關(guān)職能部門。

（三）疏堵結(jié)合，區(qū)別對待。各相關(guān)職能部門要堅(jiān)持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類整治，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會(huì)危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為要依法嚴(yán)肅查處；對經(jīng)整改后符合產(chǎn)業(yè)政策和安全要求、具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，要督促其限期辦理證照；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，以教育為主，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，或者在基層工商所已備案的農(nóng)村流動(dòng)商販，不按無照經(jīng)營查處；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動(dòng)，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動(dòng)，不作為無證無照經(jīng)營查處。要立足于服務(wù)，著眼于發(fā)展，致力于和諧，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展的關(guān)系，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照，合法經(jīng)營。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)職能部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳渠道和形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，提高經(jīng)營業(yè)主和其他從業(yè)人員的法制觀念，切實(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營條件，營造公平、安全、秩序良好的市場交易、競爭環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。