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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)、古鎮(zhèn)旅游管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

為適應(yīng)公共財(cái)政管理改革的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)，下同）財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“保障基本支出、滾動(dòng)核定收入基數(shù)、超收縣鄉(xiāng)分成、一定三年不變”的財(cái)政管理體制，并制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以全會(huì)精神為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致”的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的突出問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

二、基本原則

（一）保障基本支出原則。確保工資正常發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資實(shí)行專戶管理，人員支出按當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資總額，足額核定補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理原則。按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年的國、地稅收入，按一定比例每年滾動(dòng)核定收入基數(shù)；根據(jù)財(cái)政供養(yǎng)人員增減變動(dòng)和政策性增資等因素，動(dòng)態(tài)核定支出基數(shù)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極培植財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。設(shè)立事業(yè)發(fā)展資金，加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。保持財(cái)政體制的穩(wěn)定性、連續(xù)性。本次調(diào)整收入、支出范圍口徑與上一輪體制基本保持一致。開發(fā)區(qū)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍的劃分

（一）收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的工商稅收、耕地占用稅、契稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入。

縣級及縣級以上國有、國有控股和中央、省、市及外地駐微企業(yè)等實(shí)現(xiàn)稅收作為縣本級財(cái)政收入。

（二）支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理等支出，教科文衛(wèi)、支農(nóng)支出、社會(huì)保障和福利、計(jì)劃生育、村級運(yùn)轉(zhuǎn)等社會(huì)事業(yè)支出。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、支出、補(bǔ)貼基數(shù)的確定

（一）收入基數(shù)的確定。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年國地稅收入（不含耕地占用稅和契稅）按2∶3∶5比例的加權(quán)平均數(shù)，剔除開發(fā)區(qū)稅源劃轉(zhuǎn)等因素后，每年滾動(dòng)核定收入基數(shù)。開發(fā)區(qū)收入基數(shù)單獨(dú)核定。

（二）支出基數(shù)的確定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，按上年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)和統(tǒng)一制定的分類支出標(biāo)準(zhǔn)等，采用“零基預(yù)算”辦法逐項(xiàng)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員支出、政策性支出、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出、航運(yùn)公司運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展資金等，動(dòng)態(tài)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。

1、人員支出。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在職財(cái)政供養(yǎng)人員足額核定，包括工資、津補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金和年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等。年終結(jié)算時(shí)，根據(jù)縣編委提供的人員變動(dòng)和工資增減情況，據(jù)實(shí)調(diào)整支出基數(shù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)?；颈５捉?jīng)費(fèi)：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每年36萬元核定；機(jī)關(guān)人員公用經(jīng)費(fèi)：根據(jù)編委核定的在編在職人數(shù)，按綜合定額人均6000元/年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算核定；村官和村居人員公用經(jīng)費(fèi)：按人均3000元/年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算核定；社會(huì)綜合服務(wù)經(jīng)費(fèi)：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝?，人?0元/年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊經(jīng)費(fèi)：每年暫列300萬元，年終結(jié)算前經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，專項(xiàng)用于對部分困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊補(bǔ)助。

3、航運(yùn)公司經(jīng)費(fèi)。按照當(dāng)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)航運(yùn)、陸運(yùn)公司實(shí)際完成的地方級稅收數(shù)額，按20%比例核定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；對完成上年航運(yùn)陸運(yùn)稅收額度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終結(jié)算時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)10%，對超過上年新增地方稅收部分，執(zhí)行縣政府有關(guān)文件規(guī)定另行獎(jiǎng)勵(lì)。

4、政策性專項(xiàng)支出。根據(jù)教體局、民政局、人口計(jì)生局、人社局、組織部等單位提供的數(shù)據(jù)資料和有關(guān)政策規(guī)定，按照現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)，核定教育、民政、計(jì)劃生育、新農(nóng)保、村級運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部工資等政策性支出。對于新增政策性支出項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定由縣鄉(xiāng)分級負(fù)擔(dān)，并相應(yīng)調(diào)整支出和上解基數(shù)。

5、事業(yè)發(fā)展資金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入基數(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩類：收入2000萬元以上為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：歡城鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)街道、付村鎮(zhèn)、昭陽街道、留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)，按照收入基數(shù)的12%核定；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照收入基數(shù)的15%核定。

（三）體制補(bǔ)貼（上解）基數(shù)的確定。根據(jù)每年動(dòng)態(tài)核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)和支出基數(shù)的差額，確定體制補(bǔ)貼或上解數(shù)額。

（四）特殊稅種結(jié)算辦法。耕地占用稅（剔除兌現(xiàn)優(yōu)惠政策部分）按5∶5比例縣鄉(xiāng)進(jìn)行分成；凡在縣房管處和縣國土資源局按政策規(guī)定交易房產(chǎn)或土地取得的契稅稅款歸縣本級所有；煤炭資源稅全部歸縣本級所有；采煤塌陷地土地使用稅計(jì)入國地稅收入基數(shù)，年終結(jié)算時(shí)，執(zhí)行縣政府有關(guān)文件規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)另行獎(jiǎng)勵(lì)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的管理

上級下達(dá)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金，有明確用途的按有關(guān)規(guī)定撥付使用，實(shí)行?？顚Ｓ?。

教育支出按核定支出數(shù)上解，由縣教體局管理并作為縣本級支出，年以后增加的政策性支出部分由縣本級負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由縣衛(wèi)生局代撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。計(jì)劃生育補(bǔ)助劃歸縣人口計(jì)生局管理。優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶補(bǔ)助、農(nóng)村低保劃歸縣民政局管理。新農(nóng)保經(jīng)費(fèi)劃歸縣人社局管理。村干部基礎(chǔ)工資等劃歸縣委組織部管理。村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按核定標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行專戶管理，按組織部門規(guī)定使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資繼續(xù)實(shí)行專戶管理，由財(cái)政所負(fù)責(zé)發(fā)放。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由縣財(cái)政代繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員住房補(bǔ)貼由縣財(cái)政撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)處。

以上資金年底與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算。其他事宜另行確定。

六、配套措施

（一）財(cái)政收入目標(biāo)考核。每年初財(cái)政、國稅、地稅部門結(jié)合各地實(shí)際下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入考核任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員的地方補(bǔ)貼掛鉤考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法征管本轄區(qū)范圍內(nèi)稅收，切實(shí)做好協(xié)稅護(hù)稅工作，做到應(yīng)收盡收，稅收及時(shí)足額入庫。

（二）超收部分實(shí)行縣鄉(xiāng)分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地方稅收超過核定收入基數(shù)部分（剔除兌現(xiàn)優(yōu)惠政策部分），縣鄉(xiāng)實(shí)行按比例分成。韓莊鎮(zhèn)、昭陽街道、夏鎮(zhèn)街道、付村鎮(zhèn)、歡城鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)按5∶5分成；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4∶6分成。

（三）加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全農(nóng)村投入增長機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的耕地占用稅分成部分的60%建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)投入。

七、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照量入為出的原則，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，大力壓縮行政運(yùn)行成本，保證工資及時(shí)足額發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)積極培植財(cái)源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

本意見從年開始執(zhí)行。