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完善的社會治理制度范文第1篇

【關鍵詞】醫(yī)療保險基金；支出管理；對策

從整體性分析，基本醫(yī)療保險基金是我國社會保險制度有效運行的主要基礎內容，其中醫(yī)療保險基金的應用涉及到了醫(yī)療保險資源配置的有效性，關系到廣大群眾基本醫(yī)療保障需求，在當前的發(fā)展趨勢下，不斷提高基本醫(yī)療保險基金保障能力，強化醫(yī)療保險基金管理機制，提高醫(yī)療保險基金使用效率已經成為了現階段最為主要的任務與內容。

一、目前基本醫(yī)療保險基金支出管理制度存在的缺陷

1.醫(yī)療保險支付存在不平衡現象

眾所周知，現階段我國醫(yī)療保險基金絕大部分均是由國家或者職業(yè)所支付，其中在社會的不斷發(fā)展下，職工醫(yī)療費用呈現出快速增長的發(fā)展趨勢，根據不完全統(tǒng)計分析，在2015年全國職工醫(yī)療費用接近800億元，比改革初期費用增加了30倍。由此可以清楚了解到目前醫(yī)療保險基金速度不斷增長，藥品的價格也得到上漲，這種發(fā)展情況會導致諸多企業(yè)與單位難以承受。

2.缺乏對醫(yī)療保險基金的管理

因為受到諸多因素的影響，目前我國醫(yī)療保險基金不僅使用不規(guī)范，并且還缺乏有效的監(jiān)督與管理模式，且這種現象主要體現在醫(yī)療機構與職工個人身上。有諸多小型醫(yī)療機構會肆意抬高藥品的價格，或者亂開藥物，導致醫(yī)療費用呈現出大幅度上升的趨勢。還有諸多職工對醫(yī)療保險基金過分使用，形成濫用現象，甚至還出現一人生病，全家用藥的不合理現象。根據筆者的調查與分析，因醫(yī)療費用支出不合理而導致職工醫(yī)療費用增多呈現出日益上升趨勢。

3.醫(yī)療保險基金覆蓋面比較狹窄

嚴格來說，不同地區(qū)以及不同崗位人員所享受到的醫(yī)療待遇是不同的，并且有非常多的人員并沒有得到最基本的醫(yī)療保險保障。其中，在一些比較發(fā)達的城市地區(qū)醫(yī)療保險得到普遍覆蓋，但是對于農村或者西部等經濟欠缺的地區(qū)，醫(yī)療保險基金并沒有得到全面覆蓋，很多醫(yī)療保險勞資糾紛現象層出不窮。

通過這一系列問題的分析，可以得知當前我國勞保醫(yī)療制度沒有遵循時展的要求，沒有嚴格按照社會主義市場經濟發(fā)展趨勢運行，如果不加以分析與研究，那么則會導致醫(yī)療保險制度作用無法得到全面發(fā)揮。

二、新時期醫(yī)療保險基金管理的發(fā)展對策

1.構建彈性預算制度

通常情況下，對于參保人的需要不能一味的進行滿足，要從最基本的要求出發(fā)，這要將醫(yī)療保險基金支出管理制度建立在科學與合理的發(fā)展趨勢之上，還要遵循中國的發(fā)展情況，根據群體制定有效的支出模式。因我國老人群體日益龐大，老齡化現象嚴重，所以筆者認為需要對這一群體有所側重，還要針對性的制定科學有效的預算制度，能夠從客觀角度出發(fā)，尤其在基金預算支出之前需要做好各項調查工作，要對人群需求進行分析，盡可能滿足參保人的醫(yī)療需求。當然，只有真正滿足參保人的要求，才能滿足基本醫(yī)療基金的作用，才能真正實現健康的目的。

2.創(chuàng)新醫(yī)療系統(tǒng)內部環(huán)境

在新形勢下需要從全局出發(fā)，積極實現對醫(yī)療系統(tǒng)內部的調整以及控制，從基本屬性分析，醫(yī)療基金所涉及的內容較多，是整個醫(yī)療服務體系以及治療體系中十分重要的內容，具有復雜性，所以需要實現醫(yī)療系統(tǒng)部門之間的有效協(xié)調，還需要保證每一個部門能夠在日常運作中樹立維護基金安全、減少基金浪費的宗旨。其中在創(chuàng)新醫(yī)療系統(tǒng)內部環(huán)境時還需要對專業(yè)人員加強培養(yǎng)，積極提高這部分人員的費用意識，保證醫(yī)療保險基金支出具有合理性。還需要制定有效的監(jiān)督管理機制，加強更新與調整，利用規(guī)章制度對醫(yī)療機構行為進行規(guī)范，如此才能真正減少醫(yī)療基金浪費現象，才能真正實現對醫(yī)療保險機構的監(jiān)督與管理。

3.構建醫(yī)療保險信息系統(tǒng)

很多情況下醫(yī)療保障基金支出往往需要依賴醫(yī)療信息的公開與透明，如果醫(yī)療信息公開程度越來越大，那么基金的盲目性以及流失程度才會得到降低。其中醫(yī)療保險辦理機構在對參保人進行業(yè)務辦理的時候，需要對辦理人的基本信息有所了解，還需要根據辦理人的實際情況對醫(yī)療保險基金的支出與預算加以調整，這樣才能真正避免醫(yī)療保險基金出現流失現象。從另外一個角度分析，在新時期還需要加強對計算機的應用，要將參保人員的信息錄入檔案之中，強化醫(yī)療保險的經辦機構，構建定點醫(yī)療機構、定點零售藥店信息系統(tǒng)，真正實現醫(yī)療保險人員信息的共享，如此才能實現對醫(yī)療保險審核人員的監(jiān)督，才能真正杜絕醫(yī)療服務機構，減少醫(yī)療保險基金的過渡使用。

4.制定醫(yī)療保險風險防控模式

當前參保人與醫(yī)療服務機構聯(lián)手尋租現象十分嚴重，這種情況會導致醫(yī)療保險基金流失，對于這種情況需要堅決進行制止。除此之外，對于社會醫(yī)療保險的補充形式，需要進一步將商業(yè)醫(yī)療保險風險控制引入其中，要制定一批既懂醫(yī)療保險基金管理，還具有醫(yī)學常識的人員，真正打造專業(yè)型團隊；制定有效的支付條款以及支付條件；做好定點醫(yī)療服務機構的審核，制定信譽評價體系，對于違規(guī)的醫(yī)療保險服務機構要進行懲處，或者采取有效的法律手段，對騙保人以及相關機構進行責任追究。

總而言之，醫(yī)療保險基金是人民群眾生活保障的基礎，對于其中所存在的問題，則需要加強分析，采取監(jiān)督與管理的方式形成有效的支出管理制度，實現醫(yī)療信息的公開化，保證醫(yī)療基金的全面性。

參考文獻：

完善的社會治理制度范文第2篇

一、健全社會保障制度對促進人力資源開發(fā)的意義

新形勢下，人力資源開發(fā)與社會保障制度的完善是相輔相成的。社會保障制度越完善，人員流動才會更加自由、科學，有助于人力資源的有效、合理開發(fā)；而這又反過來會促進社會資源的科學配置、促進經濟又好又快發(fā)展，進而為社會保障制度的完善提供物質保障。

1.調動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性

我國社會保障制度改革大約可分為三個階段，第一個階段為試點探索時期，時間是1986年至1993年。在這一時期，我國處于改革開放初期，計劃經濟逐步退出歷史舞臺，政府在國營企業(yè)新招收的工人中采取勞動合同制，并為這些人建立社會保險制度?？呻S著市場經濟的不斷發(fā)展，這種社會保障制度越來越不適應人力資源的發(fā)展需要，進而影響到社會進步。

因此，只有建立科學的社會保障制度，讓人力資源合理流動，減少后顧之憂，在工作過程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學有所用，減少收入變化、崗位競爭等因素對職業(yè)生涯的影響，踏踏實實地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領域內發(fā)揮一技之長，更好地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產率，為經濟社會發(fā)展貢獻力量。

2.有利于控制人口數量，儲備高素質人才隊伍

目前，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍然根深蒂固，人口數量達到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國家二胎政策的開放，人口增長勢頭仍然沒有放緩的趨勢?？扇丝跀盗慷嗌俨⒉灰馕吨鴩袼刭|高，有時這二者甚至會出現負相關的關系。究其原因，在于超出社會承受能力的人口在瓜分社會資源的同時，難免會出現不公平的現象。要解決這些問題，歸根結底還是要依靠社會保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養(yǎng)老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數量得到了控制，社會資源得到更加科學、合理的分配，個人需要得到更好滿足，高素質人才才能有更大的成長空間。

3.提高人民生活水平，推進和諧社會建設

改革開放以來的39年，我國經濟飛速發(fā)展，創(chuàng)造了文明世界的中國速度。可與此同時，在社會保障制度方面，我們的建設步伐卻遠遠落后，為許多社會矛盾的產生營造了溫床，比如教育資源分配不均導致天價學區(qū)房的產生、醫(yī)療資源分配不均導致黃牛一票難求、養(yǎng)老資源分配不均導致老無所依等。這些社會矛盾經過不斷的發(fā)酵和醞釀，最終會引發(fā)大規(guī)模的社會問題，影響和諧社會的建設。因此，完善社會保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會建設才能進一步推進。

二、完善社會保障制度的措施

1.全力擴大社會保障覆蓋面

目前，我國社會保障體系仍不夠完善，突出表現之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無法適應新形勢下經濟發(fā)展的需要。社會保障的對象是廣大人民群眾，其大范圍實施，對于縮小貧貧富差距、調動人民群眾積極性、加速經濟發(fā)展、營造公平的社會環(huán)境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進一步擴大社會保障覆蓋面。

我國正在處于并將長期處于社會主義初級階段，受到種種現實因素的影響，我國社會保障制度目前還無法確保為全體勞動者提供最基本的生活保障。雖然我國法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保，但仍有部分企業(yè)逃避責任，對此，國家相關部門要依法加大懲處力度；而對于非正規(guī)就業(yè)人員和進城務工人員這些沒有穩(wěn)定收入的群體，要采取相應措施幫助他們就業(yè)，為他們搭建就業(yè)平臺，確保他們有固定收入，繼而處理好就業(yè)與社會保障之間的關系。

同時也應當注意到，我國社會保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實情況并不相同，因此，我們要轉變觀念、加快步伐，持續(xù)加大私營企業(yè)、個體工商戶等經營風險較大企業(yè)的參保力度，解除人力資源流動的后顧之憂，最大限度調動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經濟社會發(fā)展營造良好氛圍。

2.完善社會保障制度相關法律法規(guī)

通過調查梳理可以發(fā)下，我國社會保障制度相關法律法規(guī)雖然在逐年增多，可仍然存在很多問題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會保障制度改革進程，會嚴重阻礙社會保障制度的落實和完善。因此，我們要依據市場經濟的發(fā)展形勢和人民群眾的現實需求，加速社會保障制度相關立法進程。首先，在現有的相關法律法規(guī)基礎上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序實施的前提下，制訂《社會保險法》《社會救助法》等社會保障基本法律；最后，根據發(fā)現的問題和總結的經驗，制定出綜合完善的社會保障法，從應用范圍、待遇條件等方面對社會保障制度進行嚴格規(guī)定，明確主題責任，利用法律的權威性和強制力讓社會保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.加大社會保障基金管理力度

完善的社會治理制度范文第3篇

關鍵詞：政府審計；政府治理機制；整合；研究

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

政府審計監(jiān)督作為政府治理的重要組成部分，其責任內容是通過對風險監(jiān)督和控制以保證政府和政府的有關部門有效履行其責任，并為政府的相關治理主體提供信息支持，但近年來隨著民主法治的發(fā)展和信息技術的提升、社會各界對于政府審計監(jiān)督的質疑越來越多，為什么審計工作一直在執(zhí)行但其功能性卻凸顯不出來。政府審計涉及到財政體制、政治管理體制和行政管理體制，可以說與我國的政府治理機制密切相關，因此我們要整合研究，探討相關問題。

一、政府審計監(jiān)督與政府治理機制

在國家治理中，審計簡單來講就是用權力監(jiān)督制約權力的一種行為，其本質是國家治理系統(tǒng)中一個內在的具有預防、揭示和抵御功能的一個系統(tǒng)，從而為國家治理的不斷完善和國家的可持續(xù)健康發(fā)展起到積極作用，關注國家財產安全、關注危機防范和風險治理并完善財政體制機制建設，服務國家治理的重要功能。

而政府審計作為評價政府公共受托責任履行情況監(jiān)督形式的一種，其作用發(fā)揮與政府治理機制的完善程度有著相當大的關聯(lián)，政府審計監(jiān)督可以說是政府治理機制形成的基礎，且對于促進其治理機制的完善也起著重要作用，可以說，越完善的政府治理機制，其審計監(jiān)督工作就越容易開展且實效性較強。反之，政府治理機制的不完善，政府審計工作則難以開展，作用顯現就不明顯。因此我們要重視政府審計監(jiān)督與政府治理機制的整合研究和思考。[1]

二、現今我國政府治理存在的一些問題

1.政府信息不公開給官員腐敗創(chuàng)造了條件

我國政府和政府工作人員在權力行使時相關信息并不公開、透明，社會各界無法根據相關信息追蹤其權力行使進程，為一些官員的腐敗行為提供了條件，領導干部所擁有的集體行為決定和支配權，變?yōu)樽陨砝娼粨Q的資本。政治權利的可獲利性、領導干部的經濟利益取向在現今不公開的體制缺陷下易形成腐敗。

2.問責追究機制的不完善致使權力被濫用

作為廣大民眾的父母官，社會的各個方面無論是政治、經濟還是文化等都需要政府的主導，長此以往的觀念加上現行的政府治理機制使政府的行政權力過度，且少有責任追究機制，行政審批事項、程序都過多，內外部監(jiān)控管理和問責制度卻不完善，造成行政權力被濫用的情況很多，出現問題無法責任細化追究。

3.參與機制的缺乏制約了政府的辦事效率

政府的力量是有限的，但是由于參與機制的缺乏，社會和市場中的各種力量無法投入到社會資源的利用上，只是行政權力的過分追崇和社會的消極服從，造成政府經濟職能過強，但社會職能卻較弱，社會管制功能較強，服務職能較弱。政府機構人員自我自我膨脹卻效率不高。

4.監(jiān)督機制不嚴密造成了執(zhí)法不力的局面

現今我國社會存在一種怪相，經濟運行與社會管理過程中，起決定地位的不是法律法規(guī)而是領導干部的批示和會議決定，這是由于對缺乏完善的政府決策監(jiān)督機制而造成的，公共財產的決策權和資金支配權集于一身，而審計單位的地位和職能時監(jiān)督力度無法到位，一些敏感財務問題無法公開。

三、深化政府審計監(jiān)督，完善政府治理機制

1.建立科學全面的政府預算審計制度

長久的計劃經濟體制下，政府機構單位的成本意識不強，其高成本、低效率的問題，制約著政府治理的有效性和職能的發(fā)揮，因此各級政府應多關注成本，降低運行成本，重視辦事效率，建立科學全面的政府預算審計制度，采取客觀、公正的執(zhí)行標準，并全面監(jiān)督其執(zhí)行情況，強化審計力度。

2.有效推動細化部門的支出預算改革

現今我國政府治理的不規(guī)范，部分原因在支出預算時的違規(guī)現象和隨意性嚴重，有時候標明專款專用的項目資金卻遲遲不被執(zhí)行或是被改變用途，還有利用單位內部公會、協(xié)會的組織活動實行資金轉移等，因此要有效推動并細化部門的支出預算，對常量部分由審計人員提前安排，變量部分采取實事求是的解決辦法。

3.建立和健全我國政府績效審計制度

隨著政府職能范圍和資金支出規(guī)模的不斷擴張，我國社會大眾民主意識的增強，傳統(tǒng)財務審計形式無法滿足人們對政府行政資金使用及公共資源使用是否用的經濟與合理做出判斷，因此擴大政府審計范圍，由傳統(tǒng)財務審計向現代績效審計過渡，并建立和健全我國政府績效審計制度顯得迫切、重要。[2]

4.推動政府及各部門的財務公開制度

實施政務公開、財政支出公開，讓廣大人民群眾參與社會監(jiān)督的呼聲越來越高，實行財務公開對于維護人民群眾的合法權益，吸收群眾意見參與財務決策、強化民主監(jiān)督都有著積極意義。[3]

5.建立完善的審計結果的問責制度

建立完善的審計結果的問責制度可以從權力源頭保障行政權行使的合法和興性，無論是重大事故發(fā)生的引咎辭職還是的刑事處罰，輕微失職的賠禮道歉等等，讓行政權力行使有責有度。

綜上所述，政府治理機制的轉變會為政府審計帶來新的活力和深刻的影響。只有創(chuàng)建符合我國國情的、符合環(huán)境變化的審計發(fā)展計策，能適應我國政府治理機制的，滿足國際慣例又具有中國特色的政府審計變革才是最現實和最正確的選擇。但我們要明確制度變遷需要一個很長的發(fā)展過程，要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打并潛移默化，因此這場政府審計監(jiān)督的變革之路我們要堅定的有信心的走下去。

參考文獻：

[1]劉彩虹.我國政府治理機制與政府審計變革[J].全國商情（理論研究），2010（19）：60-62

[2]陳駿，吳青川.政府職能轉型背景下的國家審計治理功能[J].審計與經濟研究，2009（01）：22-27

完善的社會治理制度范文第4篇

【關鍵詞】現代大學制度民主治理高等教育途徑

我國處于社會轉型的歷史背景下，建立和完善現代大學制度應該堅持“問題導向”的政策范式，用以解決我國高等教育領域存在的深層次問題。繼十六大報告指出“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”之后，黨的十七大報告更是明確強調，“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。就高校而言，隨著社會主義民主政治不斷深入人心，師生員工的民主訴求不斷提高，民主治理問題日益突出，在此背景下，探析完善大學民主治理機制的途徑顯得尤為迫切。

大學民主治理及其“四要素”

大學治理是高等學校與內部師生員工、外部政府（教育主管部門）及其他社會力量共同實施的大學管理制度。大學民主治理以“民主、公平、公開”為原則，把自由、公正、平等的民主理念引入大學治理全過程，使各組織各群體成員平等參與、共同決策學校事務。大學治理偏重于多元利益主體的協(xié)調與互動，體現現代大學內部的多元民主精神和學術自由風尚。大學民主治理機制是指學校民主治理各構成要素之間的相互聯(lián)系和作用。各要素按一定的模式運行，彼此之間相互影響并發(fā)揮作用，暢通民主治理的各個渠道，從而有效推進大學民主治理的開展。

大學民主治理的四個構成要素分別是：治理理念、治理制度、治理機構和治理方式。其中，治理理念是思想基礎，治理制度是理論依據，治理機構是運行載體，治理方式是運行手段。

探析完善大學民主治理機制的途徑

從治理理念角度看，要強化民主意識，為完善大學民主治理機制奠定思想基礎。

思想是行動的先導。要完善大學民主治理機制，就要使進一步增強學校全體成員的民主意識，提升其參政議政的水平和能力，使之領悟到大學民主治理的深刻內涵，充分調動師生員工參與民主治理的積極性。

明確大學民主治理目的。大學民主治理的最終目的是保護好學校全體成員的主人翁意識，調動各群體成員積極參與民主治理，促進學校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。明確了大學民主治理的目的，學校更加尊重學校師生在民主決策、民主監(jiān)督等方面的合法權利，平等、公正、自由地讓師生們建言獻策，推動學校改革發(fā)展。有了明確的目標，師生們也更加明晰自己的主人翁地位，更加珍惜自己的權利和責任，更能主動地參與到學校民主治理的實踐中來，把為學校改革發(fā)展謀利益作為己任，努力發(fā)揮個體的才能和力量。

加強學習教育，提高自身素質。要強化民主意識，轉變治理理念還必須提高學校成員的素質。在學學民主治理相關知識的同時，學校領導和師生員工還要關心國家時政，了解我國高等教育的發(fā)展趨勢，研究高等教育辦學規(guī)律，廣泛涉獵教育學、社會學、管理學、哲學、法學等學科領域的知識，學習治理理論、管理理念和先進的管理方法，進一步提高參與學校民主治理的能力和水平。

要加強學校師生員工對大學民主治理相關知識、規(guī)章制度的學習，以達到轉變舊有觀念、增強民主意識的目的。具體來講，可以通過外部政府（教育主管部門）和學校自身來加以推進學習、教育工作。外部政府（教育主管部門）可以開展關于大學民主治理方面的工作培訓、經驗交流、學術研討等，同時，還可以通過定期評選民主治理先進單位等活動形式，建立激勵機制，營造民主氛圍，以增強學校領導民主治校的意識和決心；各高?？梢愿鶕W校自身的實際情況，舉辦關于大學民主治理的知識講座、經驗交流會、專題解讀、主題宣傳等，使師生員工深入了解大學民主治理的內涵和意義，切實增強民主意識。

整合治理制度

機制有效運行要靠制度來保障。治理制度提供理論依據，為大學民主治理機制的運行指引方向。治理制度是否科學合理，直接關系著大學民主治理機制能否有效運行。

健全大學民主治理制度。大學民主治理制度的健全完善應從兩個方面進行：其一，由國家統(tǒng)一制定的相關政策和法律法規(guī)。由國家統(tǒng)一制定的相關政策和法律法規(guī)很多，如《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。大學治理離不開國家政策及法律法規(guī)，這些法律法規(guī)以制度的形式約束和規(guī)范行為，為廣大高等教育辦學者和工作者提供法律依據，進一步提高了大學治理的法制化水平，確保依法治教、依法治校得以順利進行。目前，在大學治理范疇，民主決策制度、民主程序制度、民主監(jiān)督制度和責任追究制等相關法律制度尚不完善，需要進一步健全建立。其二，大學自身制定的相關規(guī)章制度。目前，各高校已普遍推行教代會、學代會、校務委員會、學術委員會、校務公開等制度，但在部分學校，一些制度流于形式，制度建設不完善，缺乏執(zhí)行力。這些制度也相對散亂，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。制定大學章程，是實行民主治理和依法治校的當務之急。大學章程是大學內部治理在規(guī)范層面上的最高表達，其內容涵蓋了學校的方方面面，如學校的辦學理念、發(fā)展方向、教育形式、組織結構、師生權利義務及大學與政府、其他社會組織、校友之間的關系等。在大學治理的過程中，多重利益主體都存在獨有的利益傾向。作為大學內部的性文件，大學章程能將這些利益需求加以權衡和協(xié)調，最終達到大學民主治理的促和諧、保穩(wěn)定的目的。

制度建設要體現民主原則。大學民主治理要把民主作為價值核心，圍繞“自由、平等、公正”進行制度建設。一是制度內容要彰顯民主的內涵自由、平等、公正，要保障師生員工的民利得以實現。二是在制定治理制度的程序上要充分體現民主的原則，要以已有的法律法規(guī)為依據。三是制定治理制度時要集思廣益，要廣泛征求學校各方面人員的意見，既要聽取來自學校領導、高學歷高職稱人才的意見，也要聽取派無黨派人士、青年教師、學生代表等各群體人員的建議，要平衡、整合、協(xié)調各群體人員的利益需求。

合理配置責權利。制定民主治理規(guī)章制度必須首先明確責權利，要嚴格遵循“權責一致”的原則，科學合理地配置大學內部治理過程中的責權利。責權利不對等會直接導致大學民主治理機制失靈，造成該履行的職責沒有履行，該行使的權力沒有行使，該實現的權利得不到保障，不能行使的權利得不到限制等現象的產生。學校應對大學內部治理主體的權責作出明確規(guī)定，界定模糊性成分，按照科學合理、可操作的原則來進行配置；對教代會、學代會、校務委員會、學術委員會、校務公開等大學內部治理機構的權責也要作出統(tǒng)一規(guī)定，進一步明晰權力和責任范圍，對敷衍塞責、不作為等行為要有明確的處罰規(guī)定。對于大學章程各項具體內容的制定，要嚴格依據國家現有政策和法律法規(guī)明確責權利。

健全治理機構

建立健全治理機構。要保證大學民主治理機制穩(wěn)定運行，僅僅依靠單個或少數部門的力量是無法做到的。學校需要建立起既相對獨立又相互聯(lián)系的專門機構，急需建立健全的治理機構包括民主決策機構、民主執(zhí)行機構、民主監(jiān)督機構、信息反饋機構。

明確治理機構的職責。明確大學民主治理機構的職能范圍和性質，能使其更好地發(fā)揮作用。目前大部分高校都已建立學代會、校務委員會、家長會等組織機構在大學民主治理實踐中的職權范圍還有待進一步明確，其地位、作用也不明顯。

合理配置治理機構人員。選擇配置機構人員時，須注意三方面問題：其一，構成治理機構的人員要通過民主選舉的方式產生；其二，人員構成要充分考慮其代表性，要兼顧學校各群體人員的利益需求，選舉各群體人員代表參加；其三，要注意選擇參政議政意識強、素質較高的人員參與治理機構，以切實提高工作效能。

轉變治理方式

把在傳統(tǒng)的科層模式下“追求效率”的管理思想轉變?yōu)椤懊裰髦涡！钡闹卫硭枷?，治理方式要由“人治”變成“法治”。從強調權力主體的行政意志灌輸轉變?yōu)橐兄囟嘣嬷黧w的互動、協(xié)調；從自上而下的決策形式轉變?yōu)樽韵露系臎Q策形式；從教條式的束縛手段轉變?yōu)槎嘣裰骱蛯W術自由的精神追求。

在治理手段上，要改變過分強調以經濟利益為刺激和誘因方法，改變經濟利益和政治利益失衡的現狀，將教職工的政治利益納入治理手段，為教職工提供個人自由發(fā)展的機會和空間，使教職工能更加自主地發(fā)揮個人優(yōu)勢，發(fā)展學科專業(yè)，把謀求個人發(fā)展融入到推動學校整體事業(yè)的改革發(fā)展中去。

完善的社會治理制度范文第5篇

關鍵詞：檔案治理體系；治理能力；檔案館

截至2019年底，我國各級各類檔案館共4234個，其中，國家綜合檔案館3337個，專門檔案館256個，部門檔案館140個，企業(yè)檔案館181個，省、部屬事業(yè)單位檔案館320個。從事檔案主管工作及綜合檔案館業(yè)務工作的專職人員4.15萬人。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！睓n案館是收集、保管檔案的機構，負責接收、征集、管理檔案和開展檔案利用等。檔案館已經成為集中保管黨和國家重要檔案的基地，是社會各方面利用檔案信息資源的中心。檔案治理體系屬于國家治理體系的重要組成部分。檔案事業(yè)發(fā)展，以檔案管理為起點，以檔案治理為過程，并以檔案治理現代化為終點。本文基于檔案館視角，探討了什么是檔案治理，檔案治理體系包含哪些內容，以及如何構建檔案治理體系等問題。

1“檔案治理”概念的內涵

借鑒治理核心內涵，結合檔案館工作特性，新時期，檔案治理是指在黨政機構領導支持下，由檔案主管部門主導，檔案館通過一系列制度安排，促進檔案館事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務經濟建設、社會發(fā)展能力的過程。檔案治理的內涵主要包括三個方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機構或社會組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔負著領導者與支持者的職責，通過政策引導、監(jiān)督激勵等，領導支持檔案治理，使檔案治理與國家治理協(xié)調一致；檔案主管部門在檔案治理中擔負著主導者與執(zhí)行者的職責，通過完善檔案治理機制、治理制度、治理方法，構建治理體系，提升治理能力；檔案機構或社會組織主要是檔案治理的執(zhí)行者與參與者，檔案主管部門指導下，落實黨委政府決策部署，實現檔案公共利益最大化。1.2治理過程。檔案治理是一個不斷完善、變化、發(fā)展的動態(tài)過程。檔案治理的過程，其實就是通過不斷完善檔案治理法律法規(guī)、健全檔案治理領導組織機構、完善檔案治理制度體系等過程，以不斷提升檔案主管機構、檔案管理機構能力為核心，營造良好檔案事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為手段，推動檔案機構在更加高效、開放、法治的環(huán)境下運行，在權責明晰、合作順暢、運行法治化之路上不斷促進檔案事業(yè)整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價值在于利用各種治理制度的構建，以及檔案治理法規(guī)體系的完善，為檔案治理實踐中各方主體參與提供便利統(tǒng)一準則；利用檔案主管部門、檔案機構治理能力建設，提升檔案主管部門檔案業(yè)務指導能力和檔案機構社會服務水平，繁榮檔案事業(yè)發(fā)展，不斷提升檔案部門服務經濟建設、社會發(fā)展大局的能力和水平。有效破解新時代社會公眾對檔案信息需求不斷增長與館藏資源不夠豐富、服務手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。

2檔案治理體系內容

新時代，檔案治理是依法依規(guī)治理，治理體系與資源體系、服務體系和安全體系密切相關，也是檔案治理體系的具體內容。2.1檔案資源體系。各級檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機構，無論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應依法依規(guī)進行，不斷構建治理體系的核心———資源體系。根據新《檔案法》的規(guī)定，檔案館館藏檔案資源體系應是對國家和社會具有保存價值的檔案，做到應收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級檔案館根據其職責使命，依法督促有關部門和單位將具有保存價值的檔案材料收集、移交進檔案館，豐富館藏檔案結構和內容。2.2檔案利用體系。檔案價值之一在于利用。根據新《檔案法》相關規(guī)定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開放審批制度、檔案館檔案開放制度、檔案館利用服務制度、檔案利用投訴救濟制度、檔案館未開放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監(jiān)督處罰制度等。應以利用服務作為工作導向，加大檔案開放力度、提高檔案咨詢服務水平、加強檔案資源開發(fā)、優(yōu)化服務環(huán)境、提升服務質量。2.3檔案安全體系。根據新《檔案法》規(guī)定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來，主要包括五個方面檔案安全體系：安全制度機制建設。如，檔案安全方面的制度、工作機制。“硬件”建設。檔案館應配置與檔案安全相適應的保管庫房和設施、設備。安全風險管控能力建設。檔案館應著重加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。檔案數字化外包檔案信息安全監(jiān)督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強檔案安全監(jiān)管，如，加強檔案安全監(jiān)管與處置。檔案館應認真落實上述規(guī)定和要求，提升檔案安全體系建設能力。

3檔案治理體系構建對策措施

新時代，檔案館檔案治理體系的構建，應著眼于認知視角，解決“檔案治理是什么”；關系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過程視角，解決“檔案治理怎么做”，進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，并做好檔案治理效果的評估反饋，不斷糾正偏差，動態(tài)完善。3.1構建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規(guī)和規(guī)章制度、技術規(guī)范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運轉的辦事規(guī)程和行動準則。其中，基礎為法律的權威，手段則是法規(guī)和技術標準的適用。依靠制度規(guī)范調整檔案治理中的不同社會關系，明確檔案館檔案治理過程中各個主體的權利責任及活動邊界。目前，構成檔案館檔案治理的制度體系的基礎和核心包括《檔案法》《檔案法實施辦法》《各級國家檔案館開放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《數字檔案館系統(tǒng)測試辦法》《數字檔案館建設指南》等。3.2構建檔案治理結構體系。檔案治理結構體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關系問題。在我國，檔案館治理結構體系中，始終堅持黨對檔案工作的集中統(tǒng)一領導，并實行分級管理的工作格局。因此，新時代，從檔案治理主體的結構上來看，尤其是在倡導“圖書館、檔案館和博物館”三館合一的發(fā)展背景下，整個檔案治理結構體系中具有多元性，且治理主體間關系復雜，應堅持黨的集中統(tǒng)一領導體制下的檔案主管部門主導、多元主體協(xié)作。3.3構建檔案治理運行體系。構建檔案館檔案治理運行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實施過程中產生的影響及相互作用的方式。新時代，我國應在各級檔案主管部門（主要為國家、省市縣檔案局）主導下，深化檔案管理體制改革、政策引導和法律法規(guī)制定實施，自上而下管理運行，將檔案館調整為黨委直屬事業(yè)單位，實行參公管理，屬公益一類事業(yè)單位，突出檔案館的公益屬性。還應積極構建由檔案館、機構檔案室或個人參與的治理運行體系，組建跨部門、跨機構，甚至是跨區(qū)域的館際間合作，實現橫向互動運行模式，發(fā)揮檔案館檔案治理中的應用功能和作用，擴大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構建檔案治理方法體系。構建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動檔案治理工作所采取的技術、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術體系包括各種信息技術、網絡技術、大數據技術和管理技術的應用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實施《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律法規(guī)或部門規(guī)章；行政手段，如實行局館協(xié)作，強化檔案館服務功能；經濟手段，如實行經濟預算核算，貫徹經濟效益原則，實施獎懲機制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵構建治理主體參與合作，推進檔案館檔案治理扁平化、科學化和法治化等。3.5構建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關保障體系，則主要包括構建完善的制度體系、嚴密的組織體系、過硬的人才隊伍體系、先進的技術體系，等等，通過各個體系的構建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動檔案館各項檔案治理運行及方法的有效實施，凝聚檔案治理思想共識，確保檔案館在整個檔案治理中的公平參與，實現治理成果的共享和最大限度的發(fā)揮。

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