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一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照突出扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強(qiáng)化規(guī)范管理的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)新格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，德善之城建設(shè)取得初步成效，社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)到2000萬(wàn)元以上；全市注冊(cè)志愿者占我市城市建成區(qū)常住人口的比例達(dá)10﹪以上。慈善事業(yè)體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，扶持政策基本完善，監(jiān)管體系健全有效，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開透明，慈善組織和服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)成為社會(huì)救助體系的有力補(bǔ)充，成為打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，奮力實(shí)現(xiàn)五個(gè)走在前列的重要力量。

二、主要任務(wù)

（一）引導(dǎo)社會(huì)各界投身慈善事業(yè)

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，將慈善活動(dòng)作為機(jī)關(guān)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛動(dòng)員、組織干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)?？偣?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開展災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他慈善活動(dòng)。各類企業(yè)要把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，在社會(huì)捐贈(zèng)、參與慈善活動(dòng)、設(shè)立基金等方面發(fā)揮重要作用。高等院校及中小學(xué)校，要將慈善文化納入學(xué)校教育內(nèi)容，定期組織學(xué)生參與慈善活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。支持有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

（二）倡導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與社會(huì)捐贈(zèng)

一是發(fā)展冠名基金和專項(xiàng)慈善基金。制定《市慈善會(huì)基金管理暫行辦法》，降低基金設(shè)立門檻，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等對(duì)象以捐本捐息、留本捐息和不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)等多種形式設(shè)立冠名基金和專項(xiàng)基金，共同利用市慈善會(huì)的公募資質(zhì)向公眾募集資金，分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展公益救助活動(dòng)。二是積極推進(jìn)公益眾籌。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+和眾籌模式拓展公益眾籌渠道，以我市與騰訊公司開展戰(zhàn)略合作為契機(jī)，積極對(duì)接騰訊樂(lè)捐及其他有影響力的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌渠道，為我市優(yōu)秀公益慈善項(xiàng)目及急需救助個(gè)例提供網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)，凝聚社會(huì)眾籌力量，拓展慈善資金來(lái)源渠道，提升慈善救助質(zhì)量。三是廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)。運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化理念創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與慈善組織的合作，方便群眾就近就便開展捐贈(zèng)。

（三）培育和發(fā)展各類慈善組織

一是大力培育和發(fā)展公益慈善組織。探索培育成立區(qū)域性的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織?？偣?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和具備公益慈善職能的有關(guān)部門要按照職能特點(diǎn)，孵化培育一批有代表性、有差異性的慈善組織。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，優(yōu)先引入尚未成熟的具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織入駐市社會(huì)組織孵化基地。二是推廣和發(fā)展鄰里鄉(xiāng)親互助會(huì)。全面落實(shí)《全市鄰里鄉(xiāng)親互助會(huì)推廣實(shí)施方案》，在城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村全面推廣成立鄰里鄉(xiāng)親互助會(huì)，鼓勵(lì)、支持開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，在基層形成互幫互助的慈善氛圍。通過(guò)福彩公益金項(xiàng)目支持全市鄰里鄉(xiāng)親互助會(huì)發(fā)展壯大。三是規(guī)范慈善組織管理。健全慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。四是依法依規(guī)開展募捐活動(dòng)。具有公募資質(zhì)的慈善組織面向公眾開展募捐活動(dòng)時(shí)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位、個(gè)人以及不能面向公眾募捐的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資質(zhì)的慈善組織進(jìn)行。報(bào)刊、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。五是強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。具有公募資質(zhì)的慈善組織應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期公開募捐信息、項(xiàng)目運(yùn)行等情況，對(duì)涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。在民政部門登記的慈善組織要及時(shí)在慈善信息平臺(tái)上公開公益慈善活動(dòng)開展情況，并在年檢時(shí)作為重大事項(xiàng)上報(bào)備案。

（四）鼓勵(lì)和發(fā)展各類志愿服務(wù)

動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。市本級(jí)要發(fā)揮好市志愿者協(xié)會(huì)的牽頭作用，倡導(dǎo)具備專業(yè)技能和服務(wù)條件的公民注冊(cè)成為志愿者。各縣（市、區(qū)）和經(jīng)開區(qū)可成立志愿服務(wù)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)在職干部職工登記成為注冊(cè)志愿者達(dá)30﹪以上。做強(qiáng)志愿服務(wù)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)志愿者線上注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄，建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)。充分發(fā)揮志愿者在生活救助、鄰里相助、支教助學(xué)、法律援助、心理?yè)嵛俊?yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等志愿服務(wù)活動(dòng)中的公益性與專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員等社會(huì)群體提供志愿服務(wù)。

（五）加快全市慈善事業(yè)信息化建設(shè)

一是加快全市慈善信息公開平臺(tái)建設(shè)。建立全市慈善組織信息公開平臺(tái)，引導(dǎo)全市慈善組織在信息平臺(tái)注冊(cè)。通過(guò)慈善信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施等信息。二是加強(qiáng)慈善資源與社會(huì)救助統(tǒng)籌對(duì)接機(jī)制。建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)慈善幫扶與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息共享，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助的有效銜接，防止出現(xiàn)受助無(wú)門、重復(fù)捐助和無(wú)序救助等問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。民政部門和其他相關(guān)部門要依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。民政部門要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年抽取一定比例的慈善組織與重大慈善項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市慈善組織主動(dòng)、自愿參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。民政部門可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善組織開展評(píng)估。其他相關(guān)部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立社會(huì)監(jiān)督受理機(jī)制，暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。加大新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。四是建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人負(fù)面信用記錄要予以曝光。按照屬地管理原則，對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為，依法及時(shí)查處。對(duì)有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

三、激勵(lì)措施

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12﹪以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30﹪的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境內(nèi)外向在我市依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，按有關(guān)法律及政策規(guī)定范圍內(nèi)享受稅收優(yōu)惠。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

（二）提供金融服務(wù)。積極利用小額貸款等方式，加大對(duì)社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)的信貸支持力度。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)等金融部門對(duì)具有借款資質(zhì)的慈善組織提供信貸支持，滿足慈善組織合理信貸需求。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善組織特點(diǎn)，提供量體裁衣式金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融資本支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大資金支持。市、縣兩級(jí)政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。要以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購(gòu)買服務(wù)力度。

（四）營(yíng)造良好氣氛

一是加大宣傳力度。市、縣兩級(jí)政府要把公益慈善宣傳、教育、培育作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要內(nèi)容，著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。新聞媒體要制定實(shí)施公益慈善宣傳計(jì)劃，開辟公益慈善專欄、專題節(jié)目，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，同時(shí)為慈善組織的活動(dòng)開展和信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。二是加大表彰力度。市政府對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織，按照國(guó)家規(guī)定予以表彰，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。

（五）強(qiáng)化人才保障。加快培養(yǎng)和引進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。與高校合作加強(qiáng)慈善從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提升慈善從業(yè)人員整體素質(zhì)。鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)從事專門社會(huì)服務(wù)工作的人員參加社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試。逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。推行慈善從業(yè)人員持證上崗制度，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和經(jīng)開區(qū)要高度重視和大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其在參與民生保障、調(diào)節(jié)收入分配、解決社會(huì)問(wèn)題等方面的重要作用。要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障等制度的銜接。強(qiáng)化政府管理慈善工作的職能，建立完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員力量和保障經(jīng)費(fèi)投入。成立慈善事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立慈善事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、研究、協(xié)調(diào)慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。

（二）明確部門職責(zé)。民政部門作為慈善工作主管部門，要履行促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)。其他相關(guān)部門要按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，合力推進(jìn)慈善事業(yè)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）和經(jīng)開區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施，強(qiáng)化對(duì)加快發(fā)展慈善事業(yè)的督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要按照本部門職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度要求，細(xì)化措施抓好落實(shí)。