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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，深化社會(huì)組織管理體制改革，加大社會(huì)組織培育力度，完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，建立社會(huì)組織建設(shè)管理工作保障機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，為推動(dòng)改革發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)五個(gè)走在前列作出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。

建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制和政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。到2020年，全市平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)超過(guò)10個(gè),初步構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、科學(xué)合理、規(guī)范有序、有利于社會(huì)組織健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和法制健全、行為規(guī)范、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、門(mén)類(lèi)齊全、層次豐富、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織體系。

二、推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革

（三）實(shí)行社會(huì)組織直接登記制度。

除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)社會(huì)組織等外，先行對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織按照分級(jí)管理原則，由各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)實(shí)行直接登記。有序擴(kuò)大直接登記范圍，逐步實(shí)行其他類(lèi)型社會(huì)組織直接登記。登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)和管理服務(wù)。登記管理機(jī)關(guān)依法登記后，及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度。

對(duì)暫不具備登記條件，具有社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的非營(yíng)利性社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的備案工作和監(jiān)督管理，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社區(qū)社會(huì)組織違法違規(guī)行為。

（五）降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。

除法律法規(guī)對(duì)開(kāi)辦資金有規(guī)定的以外，各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)降低科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織登記開(kāi)辦資金和會(huì)員人數(shù)要求。對(duì)各級(jí)政府確定的重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、特殊行業(yè)，以及國(guó)家扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，團(tuán)體會(huì)員數(shù)量可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬，但不得低于20個(gè)。

（六）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

取消一業(yè)一會(huì)限制，探索一業(yè)多會(huì)模式。同一行政區(qū)域內(nèi)，業(yè)務(wù)范圍相同或者相近的社會(huì)團(tuán)體，可通過(guò)在名稱(chēng)中加字號(hào)的方式區(qū)分成立。允許按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的小類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類(lèi)型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。在同一行業(yè)可設(shè)立宗旨和業(yè)務(wù)范圍相同、但名稱(chēng)不相同的行業(yè)協(xié)會(huì)，最多不能超過(guò)3個(gè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)適度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（七）簡(jiǎn)化登記審批程序。

取消社會(huì)團(tuán)體籌備登記審批，將社會(huì)團(tuán)體的籌備成立和正式成立合并為申請(qǐng)成立登記。取消社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)審批。取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案。

（八）提高登記審批效能。

加強(qiáng)窗口制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，縮短社會(huì)組織審批時(shí)限，提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。建立社會(huì)組織管理信息平臺(tái)，逐步實(shí)行社會(huì)組織網(wǎng)上審批、年檢。積極推進(jìn)建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，提高行政效率。對(duì)新設(shè)立的社會(huì)組織，在成立登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼；對(duì)已成立的社會(huì)組織，通過(guò)適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過(guò)渡。

三、深化社會(huì)組織管理體制改革

（九）實(shí)行政社分開(kāi)。

嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員不兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持政社分開(kāi)、管辦分離的原則，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，切實(shí)解決行政化傾向問(wèn)題，依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位和合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

（十）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。

全面梳理和界定政府職能，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)，將政府不該管的事情堅(jiān)決剝離出去。明確政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)，建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能清單，除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，可由社會(huì)組織承擔(dān)的政府部門(mén)事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)及社會(huì)組織通過(guò)行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，一律轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。

（十一）建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。

由發(fā)改部門(mén)牽頭建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，支持社會(huì)組織參與承辦社會(huì)事業(yè)，享受公辦事業(yè)平等待遇。其中，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移范圍和內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)預(yù)算管理、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等配套制度及管理辦法。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，并會(huì)同財(cái)政等部門(mén)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（十二）完善財(cái)稅金融支持政策。

建立公共財(cái)政支持制度，確立市、縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)擔(dān)體制，建立多層級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系。逐步建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將符合條件的社會(huì)組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，按照權(quán)限允許減免的一律予以減免。依法落實(shí)社會(huì)組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等政策，吸引更多的社會(huì)力量參與公益慈善事業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)組織提供信貸支持。鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)。

（十三）探索社會(huì)組織協(xié)商民主建設(shè)。

確立社會(huì)組織作為協(xié)商民主主體之一的地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，建立健全保障社會(huì)組織參與協(xié)商民主建設(shè)的體制機(jī)制，建立健全與社會(huì)組織聯(lián)系的相關(guān)工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織參與協(xié)商民主能力建設(shè)。政府及相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)涉及公共管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式征求和聽(tīng)取相關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，提高社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的參與度。發(fā)揮社會(huì)組織參政議政作用，有序擴(kuò)大政治參與度，注重從社會(huì)組織中推薦各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

（十四）建立健全社會(huì)組織信息公開(kāi)制度。

對(duì)社會(huì)組織的基本信息，重大活動(dòng)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)，接受使用捐贈(zèng)資助，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，接受政府職能委托、授權(quán)、轉(zhuǎn)移的情況及獲批開(kāi)展的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)等情況，應(yīng)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、墻報(bào)等便于公眾了解的方式和渠道對(duì)社會(huì)公開(kāi)。社會(huì)團(tuán)體還可采用內(nèi)部刊物和其他與會(huì)員約定的方式向會(huì)員公開(kāi)。將可能對(duì)本行業(yè)產(chǎn)生重大影響而會(huì)員尚未得知的信息，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以規(guī)定的方式向會(huì)員或社會(huì)公布。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)建立全市統(tǒng)一的社會(huì)組織信息平臺(tái)，所有社會(huì)組織應(yīng)公開(kāi)信息全部實(shí)行網(wǎng)上披露。

（十五）加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。

按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，圍繞強(qiáng)化自治功能，推動(dòng)完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主機(jī)制，完善會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織依法按照章程開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。建立健全社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)、負(fù)責(zé)人管理、責(zé)任追究和資金管理等制度，規(guī)范社會(huì)組織會(huì)費(fèi)收取、社會(huì)募捐等行為，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，提高社會(huì)組織誠(chéng)信度和公信力。

（十六）建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制。

對(duì)社會(huì)團(tuán)體完成章程規(guī)定的宗旨的，或自行解散的，或分立、合并的，以及由于其他原因終止的；民辦非企業(yè)單位章程規(guī)定解散事由出現(xiàn)的，宗旨發(fā)生根本改變的，不再具備《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第8條所規(guī)定條件而無(wú)法存續(xù)的，分立合并而解散的，或者由于其他原因需要注銷(xiāo)登記的，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算后，辦理注銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)活動(dòng)不正常、運(yùn)作能力弱和社會(huì)認(rèn)可度低的社會(huì)組織，應(yīng)引導(dǎo)其合并或注銷(xiāo)。對(duì)不符合設(shè)立條件、弄虛作假取得登記的，組織機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂、超過(guò)一年未開(kāi)展活動(dòng)、符合注銷(xiāo)條件但不辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)情況的社會(huì)組織，實(shí)行有序退出。對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢或連續(xù)兩年年檢不合格的，由社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)公告撤銷(xiāo)。

四、加大社會(huì)組織培育力度

（十七）構(gòu)建社會(huì)組織綜合培育體系。

形成黨委、政府、群團(tuán)組織共同推進(jìn)的社會(huì)組織培育格局。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要立足五位一體總體布局，結(jié)合政府轉(zhuǎn)移職能、行業(yè)管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)對(duì)象需要等積極培育社會(huì)組織。群團(tuán)組織要發(fā)揮聚合引領(lǐng)作用，有針對(duì)性地培育和發(fā)展群眾急需的社會(huì)組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，成為社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分。

（十八）搭建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織培育平臺(tái)。

搭建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織培育平臺(tái)，形成多層級(jí)、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織培育網(wǎng)絡(luò)。市社會(huì)組織孵化培育基地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基地建設(shè)，完善功能發(fā)揮，成為全市社會(huì)組織培育示范基地。成立社會(huì)組織服務(wù)中心，協(xié)助政府指導(dǎo)、服務(wù)、支持和聯(lián)系市本級(jí)社會(huì)組織，受社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)委托負(fù)責(zé)基地運(yùn)行管理，具體承擔(dān)社會(huì)組織孵化培育、能力提升、交流活動(dòng)、信息化建設(shè)等社會(huì)組織公共服務(wù)事項(xiàng)，以及黨委、政府相關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位委托的社會(huì)組織法規(guī)起草、政策研究、政策宣傳等事務(wù)。有條件的縣（市、區(qū)）適時(shí)建立社會(huì)組織孵化培育基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照六站一平臺(tái)功能要求，依托社區(qū)服務(wù)站等公共設(shè)施資源建立社會(huì)組織孵化站，推進(jìn)三社互動(dòng)。

（十九）發(fā)展樞紐型和支持型社會(huì)組織。

各級(jí)相關(guān)部門(mén)要圍繞市委、市政府中心工作，立足推動(dòng)政社良性互動(dòng)、整合社會(huì)組織力量和社會(huì)資源，培育社會(huì)組織發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織自助與互助；優(yōu)先發(fā)展能在社會(huì)組織發(fā)展、服務(wù)、管理工作中、政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的樞紐性社會(huì)組織；增強(qiáng)資源整合能力、平臺(tái)搭建能力和管理服務(wù)能力，組織和帶領(lǐng)中小型社會(huì)組織抱團(tuán)發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展能為社會(huì)組織發(fā)展提供資金、人才、能力、智力、信息支持、評(píng)估服務(wù)的支持型社會(huì)組織。對(duì)樞紐型和支持型社會(huì)組織，在開(kāi)辦初期予以一定財(cái)政資助。

（二十）著力培育品牌社會(huì)組織。

各級(jí)相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會(huì)組織。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革和培育發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)等作用。推動(dòng)科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)科技服務(wù)、普及科技知識(shí)、提供人才智力支持等作用。扶持公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困、安老扶幼、助殘助孤、援助公益事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)、普及公益理念等作用。培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)揮增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、滿(mǎn)足人民群眾多樣化的公共服務(wù)需求、提供便民利民服務(wù)、豐富文體娛樂(lè)生活、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、化解矛盾糾紛、和諧鄰里關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位塑造品牌和服務(wù)社會(huì)，鼓勵(lì)有條件的民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，開(kāi)展集團(tuán)化服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)能力。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要在3年內(nèi)培育1至3個(gè)品牌社會(huì)組織，為承接政府職能轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（二十一）建立公益創(chuàng)投機(jī)制。

發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，采取公益創(chuàng)投方式資助社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)，為初創(chuàng)期和中小型社會(huì)組織，特別是公益慈善類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，使社會(huì)組織在公益服務(wù)中通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作逐漸發(fā)展壯大，成長(zhǎng)為具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的成熟社會(huì)組織。從2016年起，每年由市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排100萬(wàn)元用于公益創(chuàng)投活動(dòng)。民政部門(mén)要制定公益創(chuàng)投管理辦法，明確程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立公益創(chuàng)投長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十二）積極推進(jìn)公益眾籌。

以市政府與騰訊公司戰(zhàn)略合作為契機(jī)，積極探索采用互聯(lián)網(wǎng)+和眾籌模式拓展公益渠道，推進(jìn)公益眾籌。由市慈善會(huì)加強(qiáng)與騰訊公益等眾籌平臺(tái)合作，將市慈善會(huì)公募資質(zhì)、公益慈善項(xiàng)目與互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)進(jìn)行資源有效對(duì)接，指導(dǎo)社會(huì)組織包裝上線公益眾籌項(xiàng)目，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用和移動(dòng)客戶(hù)端的眾籌優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)慈善力量，拓展公益慈善資金來(lái)源渠道，營(yíng)造全民公益的良好氛圍，打造人人可為、時(shí)時(shí)可做、點(diǎn)點(diǎn)可行、處處可及的公益新力量。

（二十三）建立社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制。

社會(huì)組織參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)導(dǎo)向作用，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，獲得3A及以上等級(jí)的社會(huì)組織優(yōu)先作為承接政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象。

（二十四）加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。

將社會(huì)組織人才培養(yǎng)和社工人才培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培育雙百工程等重大人才政策和重點(diǎn)人才工程惠及社會(huì)組織人才，積極引進(jìn)社會(huì)組織杰出人才，發(fā)掘培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人物。拓寬社會(huì)組織優(yōu)秀人才使用渠道，將社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才納入選拔任用視野，建立從社會(huì)組織中選拔和招聘優(yōu)秀人才的工作機(jī)制。完善社會(huì)組織勞動(dòng)用工制度，統(tǒng)籌解決社會(huì)組織專(zhuān)職人員社會(huì)保障問(wèn)題，有效引導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)社會(huì)組織薪酬福利體系建立，增強(qiáng)社會(huì)組織職業(yè)吸引力，吸引并留住專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，打造高素質(zhì)的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與高校教育、培訓(xùn)、調(diào)研等方面的合作，為社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)人才支撐。

（二十五）營(yíng)造良好輿論氛圍。

充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳社會(huì)組織在參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的積極作用，不斷提升社會(huì)組織的社會(huì)地位，引導(dǎo)廣大干部群眾主動(dòng)支持和參與社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展。要及時(shí)總結(jié)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，共同營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好輿論氛圍。

五、完善社會(huì)組織監(jiān)管體系

（二十六）強(qiáng)化政府監(jiān)管。

按照統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的要求建立政府綜合監(jiān)管體制，明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)履行各自監(jiān)管責(zé)任。民政部門(mén)作為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)，依法履行登記備案、年度檢查、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等職責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)社會(huì)組織的活動(dòng)指南、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，對(duì)行業(yè)內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬社會(huì)組織的登記備案、年度檢查的初審，指導(dǎo)社會(huì)組織清算事宜，監(jiān)督、指導(dǎo)所屬社會(huì)組織遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)助查處違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、人社、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、公安、消防等相關(guān)職能部門(mén)要依法對(duì)社會(huì)組織涉及的專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行服務(wù)管理監(jiān)督。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，依法取締非法社會(huì)組織。建立健全行政監(jiān)管信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織在活動(dòng)和社會(huì)組織涉外活動(dòng)的管理。引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，營(yíng)造守信受益、失信懲戒的社會(huì)環(huán)境。

（二十七）引入社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，將社會(huì)組織評(píng)估納入社會(huì)組織信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織信用成果的應(yīng)用，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。在全市統(tǒng)一的社會(huì)組織信息平臺(tái)公開(kāi)社會(huì)組織的信用信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。發(fā)揮媒體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)督。

六、建立社會(huì)組織建設(shè)管理工作保障機(jī)制

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要高度重視社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展工作，將社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展工作落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任，研究具體措施、制定工作方案、建立工作機(jī)制，抓好所屬社會(huì)組織的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，抓好主管行業(yè)涉及社會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，抓好主管行業(yè)社會(huì)組織的培育發(fā)展，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二十九）建立責(zé)任考核制度。

將社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理納入社會(huì)建設(shè)績(jī)效考核內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理工作情況進(jìn)行考核，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（三十）建立聯(lián)席會(huì)議制度。

成立市社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參與的培育發(fā)展社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決制約社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用的困難和問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三十一）加強(qiáng)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

根據(jù)社會(huì)組織登記管理體制改革的需要，建立健全各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)與工作任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法力量，保障各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)有執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。加大培訓(xùn)力度，不斷提高社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)工作人員能力和水平。加快社會(huì)組織管理信息化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫(kù)，探索登記和監(jiān)管全程電子化管理方式。