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第一章總則

第一條為依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《省義務(wù)教育條例》，現(xiàn)就義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作制定本暫行規(guī)定。

第二條市、區(qū)（市、縣）人民政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“控輟保學(xué)”工作納入政府重要議事日程，建立完善“控輟保學(xué)”通報(bào)、輟學(xué)學(xué)生報(bào)告和動(dòng)員復(fù)學(xué)等工作制度，制定考核辦法。

第三條區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)“控輟保學(xué)”工作的第一責(zé)任人，區(qū)（市、縣）教育局局長(zhǎng)和各中小學(xué)校長(zhǎng)是“控輟保學(xué)”工作的直接責(zé)任人。

第四條“控輟保學(xué)”工作實(shí)行“雙線”責(zé)任機(jī)制。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村（居）民委員會(huì)、村（居）民為一條線，市、區(qū)（市、縣）教育局、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)為一條線，層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。

第五條“控輟保學(xué)”分年度目標(biāo)任務(wù)以區(qū)（市、縣）為單位完成。市根據(jù)上年各區(qū)（市、縣）的輟學(xué)率，按照實(shí)事求是的原則制定各區(qū)（市、縣）分年度目標(biāo)任務(wù)，確保輟學(xué)率較上年有所下降。

第六條各級(jí)政府、宣傳部門要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)。教育行政部門和學(xué)校要組織師生學(xué)習(xí)并向家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人宣傳義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。

第二章組織實(shí)施

第七條實(shí)行“控輟保學(xué)”“五書”制度。

（一）學(xué)生入學(xué)前，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學(xué)校向其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人送達(dá)《義務(wù)教育入學(xué)通知書》；

（二）學(xué)生入學(xué)時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學(xué)校與其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人簽訂《控輟保學(xué)協(xié)議書》；

（三）出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學(xué)校在一周內(nèi)向其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人送達(dá)《敦促?gòu)?fù)學(xué)通知書》；

（四）學(xué)生父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人自接到《敦促?gòu)?fù)學(xué)通知書》后一周內(nèi)不送學(xué)生復(fù)學(xué)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）在三日內(nèi)向其送達(dá)《控輟保學(xué)違約處罰決定書》；

（五）學(xué)生接受完規(guī)定年限的義務(wù)教育且達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獲得區(qū)（市、縣）教育局核發(fā)的《義務(wù)教育證書》。

第八條教育系統(tǒng)通過中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握中小學(xué)生流動(dòng)和輟學(xué)情況，切實(shí)提高對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍的管理水平，形成學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校）——區(qū)（市、縣）教育局——市教育局三級(jí)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)管控。

第九條各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)家庭無(wú)力保障入學(xué)的殘障未成年人、父母離異無(wú)人照料的未成年人、貧困留守兒童、孤兒、因?yàn)?zāi)致貧無(wú)力繼續(xù)就讀的兒童、少年等，針對(duì)具體情況采取不同救助方式，確保其順利完成義務(wù)教育。

第十條本地隨遷外出的兒童、少年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）和原就讀學(xué)校須追蹤學(xué)生的去向，采取有效措施督促學(xué)生到流入地學(xué)校就學(xué)，并提供就讀證明。

到我市的進(jìn)城務(wù)工隨遷子女，暫住地所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要負(fù)責(zé)督促并協(xié)助適齡兒童、少年到區(qū)（市、縣）教育局或中小學(xué)校報(bào)名入學(xué)，區(qū)（市、縣）教育局要確保進(jìn)城務(wù)工隨遷子女及時(shí)接受義務(wù)教育。

第十一條學(xué)校優(yōu)先解決留守兒童的寄宿需求，盡可能為寄宿生提供良好的寄宿條件，加強(qiáng)留守兒童在校期間的監(jiān)管。

第十二條各學(xué)校要配備心理咨詢教師，開設(shè)心理課程，設(shè)立心理咨詢中心，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童、流浪返校兒童、輟學(xué)勸返學(xué)生、有不良行為學(xué)生、服刑人員子女五類兒童、少年的心理健康教育。學(xué)校必須為五類兒童、少年配備成長(zhǎng)導(dǎo)師，成長(zhǎng)導(dǎo)師負(fù)責(zé)與學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人溝通，隨時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)注學(xué)生的身心健康，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。

第三章職責(zé)

第十三條政府職責(zé)。

（一）市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（市、縣）人民政府“控輟保學(xué)”工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（二）區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)合理配置教育資源，提供充足學(xué)位，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童、少年就近免試接受義務(wù)教育。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）負(fù)責(zé)組織適齡兒童、少年入學(xué)、動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)、救助困難學(xué)生。負(fù)責(zé)制發(fā)《義務(wù)教育入學(xué)通知書》、《控輟保學(xué)協(xié)議書》、《敦促?gòu)?fù)學(xué)通知書》、《控輟保學(xué)違約處罰決定書》。

第十四條各級(jí)部門職責(zé)。

（一）教育部門負(fù)責(zé)牽頭制定“控輟保學(xué)”工作目標(biāo)和工作實(shí)施方案，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的職業(yè)行為，防止因?qū)W校和教師行為不當(dāng)引起學(xué)生輟學(xué)。

（二）宣傳部門負(fù)責(zé)采取多種方式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)，營(yíng)造“控輟保學(xué)”良好的輿論氛圍。

（三）組織、監(jiān)察、督辦督查部門負(fù)責(zé)對(duì)“控輟保學(xué)”工作不到位帶來嚴(yán)重后果和惡劣影響的有關(guān)部門及其責(zé)任人進(jìn)行誡免談話、行政處分等責(zé)任追究。

（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大對(duì)義務(wù)教育投入力度，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，落實(shí)“控輟保學(xué)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）民政部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、流浪輟學(xué)兒童等困難群體及時(shí)提供必要的救助。城管部門負(fù)責(zé)配合民政部門及時(shí)救助流浪輟學(xué)兒童。

（六）公安、司法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)流浪輟學(xué)兒童、少年的管理，對(duì)未成年人提供司法援助，及時(shí)依法查處涉及師生的違法、犯罪案件，確保校園師生人身和財(cái)產(chǎn)安全以及正常的教育教學(xué)秩序。

綜治部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決“控輟保學(xué)”工作中涉及的社會(huì)治安問題，切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理。

（七）教育、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門按照各自的工作職責(zé)負(fù)責(zé)做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)工作，負(fù)責(zé)督促新建小區(qū)建設(shè)配套的教育設(shè)施，滿足適齡兒童、少年的入學(xué)需求。

（八）編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化、師資情況、學(xué)校布局調(diào)整和財(cái)政承受能力等情況，對(duì)各校的編制進(jìn)行核定。

（九）人力資源社會(huì)保障、工商部門負(fù)責(zé)定期對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等用工單位進(jìn)行檢查，對(duì)非法招用童工的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定予以處罰。

人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門做好人事、工資等制度的改革和落實(shí)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（十）文化廣播電影電視部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行清理整頓，對(duì)違反規(guī)定接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。工商部門負(fù)責(zé)打擊取締黑網(wǎng)吧。

（十一）人口計(jì)生、流動(dòng)人口管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策，控制人口增長(zhǎng)；提供流動(dòng)人口隨遷子女?dāng)?shù)量及分布情況。配合教育部門做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作。

（十二）衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校的衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、食堂食品、藥品監(jiān)管等工作。

（十三）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織結(jié)合本部門職能，協(xié)助教育部門做好“控輟保學(xué)”工作。

（十四）婦兒工委、關(guān)工委及其他有關(guān)部門、社會(huì)各界要積極參與，配合做好“控輟保學(xué)”有關(guān)工作。

第十五條村（居）民委員會(huì)職責(zé)。

村（居）民委員會(huì)要協(xié)助政府做好“控輟保學(xué)”工作，督促適齡兒童、少年入學(xué)，勸返輟學(xué)兒童、少年。

第十六條學(xué)校職責(zé)。

（一）學(xué)校要依法辦學(xué)，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、立德樹人，開齊課程、開足課時(shí)，積極開展豐富多彩的校園活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，嚴(yán)禁開除學(xué)生。

（二）學(xué)校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）學(xué)校要提高教育教學(xué)管理水平，加強(qiáng)防范意識(shí)，避免學(xué)生輟學(xué)和校園安全責(zé)任事故。

（四）嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁增加學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第十七條教師職責(zé)。

（一）教師要愛國(guó)守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)。

（二）教師要依法執(zhí)教，努力改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，提高教書育人水平。

（三）教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異。發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)傾向的學(xué)生要及時(shí)做好疏導(dǎo)、家訪等工作，幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立學(xué)習(xí)信心。

（四）教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益，禁止在職公辦教師進(jìn)行有償補(bǔ)課。

第十八條學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人職責(zé)。

適齡兒童、少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童、少年入學(xué)，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止被監(jiān)護(hù)人輟學(xué)。

第四章獎(jiǎng)懲措施

第十九條開展無(wú)輟學(xué)學(xué)校、無(wú)輟學(xué)村、無(wú)輟學(xué)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)“控輟保學(xué)”工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要重點(diǎn)培養(yǎng)和使用。

第二十條“控輟保學(xué)”工作實(shí)行“一票否決”。由市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，經(jīng)市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市委、市政府審定。

未完成市級(jí)下達(dá)的年度“控輟保學(xué)”指標(biāo)的區(qū)（市、縣），當(dāng)年的“雙線”目標(biāo)考核認(rèn)定為不合格。連續(xù)兩年認(rèn)定為不合格的區(qū)（市、縣），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長(zhǎng)、分管副局

長(zhǎng)當(dāng)年不得被授予個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、受獎(jiǎng)表彰、晉職晉級(jí)。

因“控輟保學(xué)”工作不力出現(xiàn)嚴(yán)重后果的區(qū)（市、縣），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管教育的領(lǐng)導(dǎo)和教育局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)按干部管理權(quán)限予以免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第二十一條在“控輟保學(xué)”工作中，尚未達(dá)到“一票否決”，但輟學(xué)率連續(xù)三年上升、經(jīng)整改仍沒有明顯改變的，對(duì)區(qū)（市、縣）主要領(lǐng)導(dǎo)予以“誡勉談話”，責(zé)令其限期整改。

第二十二條“控輟保學(xué)”工作“一票否決”制度按年度實(shí)施，執(zhí)行期限為一年，自作出“一票否決”決定之日算起。作出“一票否決”決定時(shí)，被“一票否決”的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管教育的負(fù)責(zé)人和

育局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第二十三條市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、市督辦督查局每年要對(duì)各部門“控輟保學(xué)”工作的履職情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)履職不到位的部門提出處理意見，經(jīng)市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定。

第二十四條因?qū)W校或教師教育教學(xué)行為不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二十五條學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人在接到《控輟保學(xué)違約處罰決定書》后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未改正的，以及被監(jiān)護(hù)的適齡兒童、少年輟學(xué)務(wù)工的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）向人民法院提起訴訟，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。