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為全面掌握我區(qū)人才資源狀況和工作情況，創(chuàng)新人才工作機制體制，盤活人才資源，打造人才高地，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，決定在全區(qū)深入開展“人才資源狀況及人才高地建設(shè)”大型調(diào)研活動。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

本次調(diào)研活動以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞人才強區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，堅持?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、預(yù)測精確、全面深入的原則，全面、真實、準(zhǔn)確地了解我區(qū)各類人才資源的現(xiàn)狀，以解決我區(qū)在人才培養(yǎng)、管理、使用和引進環(huán)節(jié)中存在的突出問題為重點，比較、借鑒人才工作先進地市的經(jīng)驗及做法，深入分析我區(qū)人才工作中存在的問題和不足，認(rèn)真研究新形勢下引才聚才、人盡其才、才盡其用的有效措施，為區(qū)委、區(qū)政府人才工作決策提供科學(xué)依據(jù)，切實增強我區(qū)人才工作的針對性、前瞻性和實效性，為推進富民強區(qū)提供堅強的智力保障和人才支持。

二、調(diào)研內(nèi)容

全區(qū)所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)行業(yè)的人才都屬本次調(diào)研范圍。調(diào)研的重點和主要內(nèi)容為黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等六支人才隊伍建設(shè)情況。

（一）人才工作現(xiàn)狀

1.摸清人才底子。通過發(fā)放、填報、匯總?cè)瞬艛?shù)據(jù)統(tǒng)計表、花名冊，掌握各類人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等基本情況，建立人才數(shù)據(jù)庫和高層次人才、在衡外籍專家及博士、衡陽籍在外高層次人才和各類急需人才信息庫，夯實人才工作基礎(chǔ)。

2.調(diào)查人才工作現(xiàn)狀。從教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)措施、待遇保障等方面調(diào)查目前我區(qū)各類人才的學(xué)習(xí)、工作、生活現(xiàn)狀，了解人才對工作環(huán)境的滿意度，掌握我區(qū)各類人才隊伍建設(shè)的主要做法、基本經(jīng)驗、先進典型和突出優(yōu)秀人才的簡明情況（含主要業(yè)績及代表性成果）。

3.掌握人才需求情況。通過填報表冊、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷和實地訪談等方式，了解全區(qū)各行各業(yè)未來一段時期對人才的需求情況，特別是急需人才的情況，科學(xué)預(yù)測未來一段時期我區(qū)人才需求趨勢，準(zhǔn)確把握我區(qū)各類人才隊伍建設(shè)的中長期戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)。

4.把握人才流動情況。澄清近五年全區(qū)人才流入和流出底子，統(tǒng)計流動人才的總量及學(xué)歷、專業(yè)、行業(yè)情況，預(yù)測未來一段時期我區(qū)人才流動趨勢。

（二）存在的主要問題及原因

通過分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、會議座談、實地考察等方式，查擺我區(qū)人才工作在觀念、環(huán)境、體制、機制等方面存在的深層次矛盾和問題。重點查找在人才引進、培養(yǎng)、使用、管理、流動和服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的突出問題。

1.人才引進中存在的突出問題。在對近年引進人才的數(shù)量、層次、專業(yè)、行業(yè)進行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，通過訪談人才工作專家和學(xué)者、解剖典型案例，逐一查擺我區(qū)引才政策、引才機制、引才力度、引才方式等方面的問題。

2.人才培養(yǎng)中存在的突出問題。對機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村在人才教育培訓(xùn)方面的制度建設(shè)、師資建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容、管理考核、經(jīng)費投入情況進行抽樣調(diào)查，查擺我區(qū)人才培訓(xùn)機制、培訓(xùn)方向、培訓(xùn)效果等方面的問題。

3.人才使用中存在的突出問題。走訪各類人才代表，了解其經(jīng)濟收入狀況、家庭生活狀況、工作狀況，召開重點人才座談會，了解基層單位的人才觀念、人才使用、人才管理、人才服務(wù)和人才工作投入情況，分析人才成本與人才效益的關(guān)系，查擺我區(qū)人才作用載體、激勵保障措施、人才工作環(huán)境等方面的問題。

4.管理服務(wù)中存在的突出問題。主要查管理體制、服務(wù)方式等方面的問題。

5.流動中存在的突出問題。主要查流入和流出的原故，重點查擺流失的深層次原因。

（三）加強人才工作的對策建議

針對存在的問題，結(jié)合我區(qū)實際，就人才工作政策、辦法、措施、制度等，提出針對性強、具有可操作性的意見建議。各單位、各系統(tǒng)、各行業(yè)都要針對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的人才現(xiàn)狀和存在的問題，提出解決的意見和建議。

三、時間步驟

本次調(diào)研從7月16日開始，到10月30日基本結(jié)束，共分五個階段十八個步驟進行。

（一）前期準(zhǔn)備階段（7月16日至7月28日）

1.成立機構(gòu)（7月16日）。成立區(qū)委常委、組織部長凌生谷同志為組長，組織、宣傳、人事、財政、農(nóng)辦、經(jīng)發(fā)局、民政、教育、衛(wèi)生等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)人事勞動和社會保障局設(shè)立調(diào)研活動辦公室，由區(qū)委組織部副部長李超同志兼任辦公室主任，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)能力強的同志，負(fù)責(zé)調(diào)研活動的資料準(zhǔn)備、安排調(diào)度、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、歸納匯總等日常工作。

2.編制資料（7月16日-17日）。調(diào)研活動辦公室會同組織、人事、教育、衛(wèi)生、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)辦、民政等單位編印好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才五個子課題的人才數(shù)據(jù)調(diào)研方案、調(diào)研提綱、調(diào)查問卷、統(tǒng)計表、花名冊等資料，在此基礎(chǔ)上形成全區(qū)調(diào)研總課題實施方案。

3.分解任務(wù)（7月17日）。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、分工合作的原則，將調(diào)研任務(wù)分解為若干課題，分配到具體部門，由牽頭負(fù)責(zé)單位組織相關(guān)成員單位組建調(diào)研組，負(fù)責(zé)各個子課題的具體實施。

4.動員部署（7月28日）。召開區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，區(qū)直各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管副職，發(fā)放調(diào)研資料，進行動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會后，各單位子課題負(fù)責(zé)單位將調(diào)研組成員名單、調(diào)研方案、日程安排上報區(qū)調(diào)研活動辦公室。

（二）摸底統(tǒng)計階段（7月28日至8月23日）

5.下發(fā)資料（7月28日-30日）。各牽頭負(fù)責(zé)部門召開歸口成員單位（或下屬單位）分管副職會議，對調(diào)研工作進行安排部署，下發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、花名冊、調(diào)查問卷等資料，提出要求，并進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。所發(fā)表冊要齊全，不能遺漏，要講清統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法及其它注意事項。

6.組織填報（7月30日-8月5日）。主要是組織填報好四類表冊，一是人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，二是人才花名冊，三是人才需求表，四是調(diào)查問卷。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和花名冊原則上由各單位組織、人事專干分類按要求填寫、匯總、上報；人才需求表要征求單位主要負(fù)責(zé)人意見；調(diào)查問卷的發(fā)放對象要有典型性、代表性。所有表冊的填報要做到全覆蓋，不漏填一個單位，不漏填一人；要認(rèn)真細(xì)致，據(jù)實填報，做到真實準(zhǔn)確。各單位在填報各類表格后，要根據(jù)本單位的實際，提出分析意見，主要包括本單位人才現(xiàn)狀、存在的問題和對人才工作的建議。然后將統(tǒng)計表格、花名冊、調(diào)查問卷及其統(tǒng)計表、情況分析報告的文字版和電子版上報各牽頭單位。

7.審核匯總（8月5日-8日）。所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表填寫后，工作人員要認(rèn)真核對，防止失誤；核對無誤后報單位主要負(fù)責(zé)人審核，簽署意見并加蓋公章，上報各牽頭單位；牽頭單位要及時回收所發(fā)表冊，分類匯總，安排專人復(fù)核相關(guān)數(shù)據(jù)。

8.建檔上報（8月8日-8月15日）。各歸口牽頭單位在確定本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及花名冊準(zhǔn)確無誤后，建立本地、本系統(tǒng)人才數(shù)據(jù)庫和高層次人才、急需人才信息庫。8月20日前將所有表冊的文字版（一式兩份）和電子版發(fā)至區(qū)調(diào)研活動辦公室，報辦公室審核匯總。郵箱：185212762@。專項調(diào)研辦公室匯總后將各類人才數(shù)據(jù)分發(fā)各子課題調(diào)研組，由各類人才主抓單位建立專項人才檔案和信息庫。

（三）深入調(diào)研階段（8月16日-9月25日）

調(diào)研分三個層級同步開展，各系統(tǒng)牽頭單位負(fù)責(zé)本地、本系統(tǒng)和行業(yè)的調(diào)研；各子課題調(diào)研組負(fù)責(zé)專項子課題的調(diào)研；區(qū)調(diào)研活動辦公室負(fù)責(zé)總課題的調(diào)研。

9.數(shù)據(jù)分析（8月16日-21日）。各調(diào)研組對掌握的各類人才數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，從中總結(jié)人才工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，尋找差距，摸索人才工作規(guī)律，形成調(diào)研活動的重點。

10.查找問題（8月22日-27日）。各調(diào)研組在對相關(guān)數(shù)據(jù)進行對比分析的基礎(chǔ)上，查擺人才工作中存在的問題，并進行分類歸總，組織調(diào)研人員認(rèn)真研究，提出調(diào)研考察的重點、難點。

11.實地調(diào)研（8月28日-9月6日）。各調(diào)研組根據(jù)確定的調(diào)研重點，選擇5-7個有代表性的機關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校及農(nóng)村等進行深入解剖，找出帶普遍性的問題,具有示范帶動作用的先進典型、符合本區(qū)實際的成功做法和人才工作中具有普遍規(guī)律的東西。

（四）撰寫報告階段（9月7日-10月20日）

12.各基層單位撰寫人才狀況分析報告，上交區(qū)各歸口牽頭單位和相關(guān)調(diào)研組（10月1日前）。

13.各歸口牽頭單位綜合本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)人才工作情況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成綜合調(diào)研報告，上報區(qū)調(diào)研活動辦公室（9月25日前）。

14.五個子課題調(diào)研組形成專項調(diào)研報告，上交區(qū)調(diào)研活動辦公室。（10月1日前）

15.區(qū)調(diào)研活動辦公室形成我區(qū)人才工作調(diào)研報告，上報市調(diào)研活動辦公室（10月25日前）。

四、調(diào)研方法

各級各部門在動員會后按要求迅速開展調(diào)研，采取發(fā)放數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、問卷調(diào)查、召開座談會、走訪等形式，準(zhǔn)確把握人才工作現(xiàn)狀，形成和上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；在充分掌握本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)人才數(shù)據(jù)和情況的基礎(chǔ)上，采取聽取情況匯報、組織座談和實地調(diào)研、實地考察相結(jié)合的辦法，分析問題，查找原因，結(jié)合實際工作提出解決問題的辦法，形成調(diào)研報告。

五、調(diào)研分組

本次調(diào)研活動由區(qū)委組織部、區(qū)人事勞動和社會保障局牽頭組織，成立調(diào)研活動辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)總課題調(diào)研，總課題下設(shè)五個專項子課題，由下列單位負(fù)責(zé)：

第一組：牽頭單位為區(qū)委組織部，負(fù)責(zé)黨政人才調(diào)研；

第二組：牽頭單位為區(qū)人事勞動和社會保障局，負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人才調(diào)研，成員單位為區(qū)教文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局；

第三組：牽頭單位為區(qū)農(nóng)辦，負(fù)責(zé)農(nóng)村實用人才調(diào)研，成員單位為區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)農(nóng)開辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；

第四組：牽頭單位為區(qū)經(jīng)發(fā)局，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才調(diào)研，成員單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；

第五組：牽頭單位為區(qū)民政局，負(fù)責(zé)社會工作人才調(diào)研，成員單位為區(qū)宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)教文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信訪局、區(qū)計生局、區(qū)總工會、區(qū)團委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

六、具體要求

區(qū)委、區(qū)政府對此次調(diào)研高度重視，要求調(diào)研要真實準(zhǔn)確，扎實有效。為確保調(diào)研活動扎實、有序開展，各級各部門在工作中必須切實做到以下幾點:

一要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)研是近年我區(qū)人才工作的重大舉措，事關(guān)區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策，事關(guān)我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展后勁，意義重大。各部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署，親自督促檢查；分管副職要全力以赴，主動抓，靠前抓；其他副職要積極配合，提供支持。各歸口牽頭單位、子課題調(diào)研負(fù)責(zé)單位和部分成員單位要成立調(diào)研班子，解決工作經(jīng)費，創(chuàng)造工作條件，配備3名以上高素質(zhì)的工作人員，專門從事調(diào)研工作。區(qū)財政局要為區(qū)調(diào)研活動辦公室解決經(jīng)費，確保調(diào)研活動順利開展。

二要精心組織，確保實效。各部門要認(rèn)真研究，精心謀劃好調(diào)研活動各個階段的工作。準(zhǔn)備工作要細(xì)致，調(diào)研方案要切實可行；數(shù)據(jù)統(tǒng)計要真實，要抓好統(tǒng)計表冊的下發(fā)、填報、匯總、審核等環(huán)節(jié)，確保調(diào)研數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面；調(diào)研要深入基層、深入群眾，發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，杜絕浮光掠影式調(diào)研，通過調(diào)查掌握真實豐富的第一手資料；報告要有說服力，要對調(diào)研中掌握的數(shù)據(jù)、典型經(jīng)驗、問題不足等進行深入分析思考，得出科學(xué)結(jié)論，使報告既內(nèi)容翔實，有典型數(shù)據(jù)，又邏輯嚴(yán)密，有參考價值。

三要主動配合，加強協(xié)調(diào)。各調(diào)研組的牽頭單位要積極履責(zé)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，形成調(diào)研工作的合力。成員單位要主動參與，在做好數(shù)據(jù)填報、問卷調(diào)查等工作的同時，要積極提供人力物力支持。對牽涉面廣、情況復(fù)雜、需要領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的工作，各調(diào)研組要及時向區(qū)調(diào)研活動辦公室報告。對在調(diào)研中不主動、不配合的單位，區(qū)委組織部將追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四要保質(zhì)保量，按時上報。8月底前，各部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要將本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、花名冊、人才需求表、調(diào)查問卷及統(tǒng)計表等匯總后上報區(qū)調(diào)研活動辦公室。9月底前，五個子課題調(diào)研組要將高質(zhì)量的調(diào)研報告上報區(qū)調(diào)研活動辦公室，以確保全區(qū)總課題調(diào)研報告按時優(yōu)質(zhì)完成。