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根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（皖政[]104號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（皖政辦[2002]35號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，弘揚(yáng)求真務(wù)實、爭創(chuàng)一流的瑤海精神，建立“以區(qū)為主”的義務(wù)教育管理體制，明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施義務(wù)教育中的責(zé)任，保證經(jīng)費(fèi)投入，切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和干部隊伍管理，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

二、實施內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制，區(qū)政府對本地區(qū)義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，教育人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)抓好全區(qū)中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)制定本區(qū)教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校教職工編制；保證教育事業(yè)費(fèi)的法定投入和增長，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按國家統(tǒng)一規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)按時統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一安排校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施全區(qū)中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理中小學(xué)亂收費(fèi)；維護(hù)學(xué)校的治安安全和正常教學(xué)秩序；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)評估，并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)學(xué)校實施獎懲。

建立以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍要承擔(dān)支持、監(jiān)督和指導(dǎo)本行政區(qū)域農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。其主要職責(zé)是：協(xié)助教育部門做好學(xué)校規(guī)劃、布局調(diào)整工作；積極籌措資金，改善中小學(xué)辦學(xué)條件；協(xié)助教育部門抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)；組織適齡少年兒童按時入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，鞏固“兩基”成果；承擔(dān)校舍安全以及學(xué)校治安的直接責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥對新建、擴(kuò)建中小學(xué)校舍所必需的土地；協(xié)助有關(guān)部門治理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)亂收費(fèi)等。

村民委員會負(fù)責(zé)動員適齡兒童入學(xué)，控制流生；維護(hù)學(xué)校的治安和安全；繼續(xù)在義務(wù)教育和學(xué)前教育中發(fā)揮積極作用。

（二）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)，建立以區(qū)為主的新的管理體制

1、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu)”的要求，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室予以撤銷，其人員由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善安置分流。屬教師編制的人員回原學(xué)校，具備相應(yīng)教師資格的充實到中小學(xué)教育教學(xué)工作第一線；非教師編制人員回原單位安置；原教辦退休人員統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校接收管理；臨時聘用人員一律清退。對原教育辦公室進(jìn)行資產(chǎn)清理和財務(wù)審計，屬教育辦公室的資產(chǎn)一律轉(zhuǎn)入新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室保管的檔案資料等也全部移交到中心學(xué)校。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負(fù)責(zé)，同時確定一名副職分管教育，在區(qū)教育行政部門指導(dǎo)下，監(jiān)督和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校的管理工作。

2、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校原則上設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。中心學(xué)校、磨店中學(xué)、三十埠中學(xué)由區(qū)教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。中心學(xué)校的主要管理職責(zé)是：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各小學(xué)的教育教學(xué)管理工作；協(xié)助區(qū)教育局管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)所轄各小學(xué)的財務(wù)收支管理工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)管理教育教學(xué)資料和有關(guān)檔案等。

3、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦撤銷后，區(qū)教育局要定期檢查和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，并加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估。

（三）完善干部、人事管理體制，加強(qiáng)干部、教師隊伍建設(shè)

1、加強(qiáng)教職工編制管理。區(qū)編辦核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校編制，報請編委會審批，區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工編制。各學(xué)校不得自行聘用人員。

2、深化教育干部制度改革。要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，按《干部選拔任用條例》選拔任用中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，同時征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。其他各小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校征求本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見考核考察后，報經(jīng)區(qū)教育局審批。

堅持干部隊伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，建立完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作機(jī)制，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，能夠擔(dān)當(dāng)重任的年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍。

3、深化教育人事制度改革。以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、薪隨崗定、優(yōu)績優(yōu)酬、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。區(qū)教育行政部門在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下具體承辦中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、職務(wù)聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配交流和考核等管理職能。實行按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理。

成立區(qū)教育人才交流分中心，設(shè)在教育局組宣人事科，業(yè)務(wù)上接受區(qū)人事局的監(jiān)督、指導(dǎo)。教育人才交流分中心的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)教育系統(tǒng)人才開發(fā)、交流、服務(wù)工作，建立并管理全區(qū)教育系統(tǒng)人才信息庫，開展師范院校未就業(yè)畢業(yè)生檔案入庫工作，承辦教師的辭職、辭退、落聘人員人事和檔案托管等工作。教育系統(tǒng)人員的錄用、調(diào)出由區(qū)政府宏觀調(diào)控。

（四）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入

1、繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的投入。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工工資由區(qū)集中統(tǒng)一管理和發(fā)放的辦法，確保中央統(tǒng)一規(guī)定的基本工資和津補(bǔ)貼及時發(fā)放。合理安排中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。清理核實原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦和中小學(xué)欠債情況，原則上原債權(quán)債務(wù)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，債權(quán)單位和個人不得因追索債務(wù)而影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

2、改革中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。區(qū)財政會計核算中心下設(shè)教育會計核算分中心，負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理和財務(wù)結(jié)算。區(qū)財政會計核算中心一位副主任兼任教育會計核算分中心主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督審核全區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)收支情況，區(qū)教育會計核算分中心副主任主持教育會計核算分中心日常工作。按照“校收、區(qū)管、校用”的原則，各項教育經(jīng)費(fèi)做到“收支規(guī)范、事財統(tǒng)一、監(jiān)督到位、快捷高效、方便學(xué)?！?。學(xué)校作為法人單位，校長是學(xué)校的法定代表人，依法享有財產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)。中心學(xué)校設(shè)置財務(wù)經(jīng)辦員，按照收支兩條線管理要求，設(shè)立收支賬戶，規(guī)范財務(wù)收支。

3、加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理。中小學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用本校教育經(jīng)費(fèi)，定期公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。中小學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)，全部用于公用經(jīng)費(fèi)支出。區(qū)財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對全區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對挪用教育經(jīng)費(fèi)的要嚴(yán)肅查處，各中小學(xué)不得以任何理由向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的任何費(fèi)用或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、具體步驟

以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革分四個階段組織實施：

第一階段：年10月，成立組織，學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，分工負(fù)責(zé)，調(diào)查研究。

第二階段：年11月，制定改革方案和配套文件，履行方案報批手續(xù)。廣泛宣傳建立以區(qū)為主的義務(wù)教育管理體制的目的、意義、方法和要求等。

第三階段：年12月，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，組建中心學(xué)校；清理、審計原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室的資產(chǎn)和財務(wù)；安置分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，中心學(xué)校正式運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)立區(qū)教育會計核算分中心和教育人才交流分中心，并正式開展工作。

第四階段：年元月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育管理體制改革工作進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員進(jìn)行總結(jié)驗收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的順利實施，成立以區(qū)長任組長、區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，承擔(dān)具體組織實施工作。

五、紀(jì)律要求

（一）建立以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，事關(guān)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定，是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要工作。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，任何單位和個人不得阻撓改革順利進(jìn)行。嚴(yán)禁趁交接之機(jī)以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，否則，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦所有管理人員在交接期間要堅守崗位，忠于職守，服從組織安排，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失、人員妥善安排，順利而平穩(wěn)地完成交接任務(wù)。

（三）區(qū)直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，按照各自職責(zé)，積極主動地做好各項工作。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保教育教學(xué)秩序正常，確保社會穩(wěn)定，確保本次農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革取得圓滿成功。