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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，備直屬機構(gòu):

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《安徽省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》(皖政〔〕52號)，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機制

1、推進政企分開、政事分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要把主要職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，政府各部門應(yīng)當(dāng)與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織、中介機構(gòu)在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經(jīng)濟實體徹底脫鉤。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預(yù)警研究和報告，制定木行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。我市只有地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可事項，其他任何文件均無權(quán)設(shè)定;各縣、區(qū)和市政府各部門不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定;對行政許可事項予以變更、撤回、撒銷，應(yīng)當(dāng)依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監(jiān)管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責(zé)分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實現(xiàn)職能、機構(gòu)和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制，減少行政機關(guān)的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預(yù)算管理。行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距過大的問題。

5、全面推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)。出臺并落實政務(wù)信息公開、共享相關(guān)制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機關(guān)應(yīng)依法公開政務(wù)信息，并為公眾查閱提供便利條件。完善新聞發(fā)言人制度，實行管理責(zé)任和新聞責(zé)任相統(tǒng)一。加快建設(shè)和整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。

6、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大塊策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)向社會公布，通過聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求意見。行政決策公布實施前，應(yīng)經(jīng)過政府法制機構(gòu)的合法性審查。

7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究的制度建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。

二、科學(xué)制定規(guī)章和規(guī)范性文件，維護法制權(quán)威

8、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。市政府提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案，市政府制定的規(guī)章，縣、區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務(wù)會議或政府全體會議討論決定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時性行政機構(gòu)、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和市、縣(區(qū))政府的派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)章和規(guī)范性文件年度制定計劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整增加的項目，應(yīng)經(jīng)法制機構(gòu)論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免立法資源浪費。

10、建立專家咨詢論證和公眾參與的立法制度。市政府組建法律及其它相關(guān)專業(yè)顧問組織。制定的規(guī)章和規(guī)范性文件涉及專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)章和規(guī)范性文件草案，應(yīng)在指定的政府網(wǎng)站和新聞媒體上公布，征求公眾意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)章草案，要召開聽證會論證;公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機關(guān)應(yīng)對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)章和規(guī)范性文件通過后，應(yīng)在新聞媒體、政府公報和政府網(wǎng)站上公布。

11、建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關(guān)對研的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進行清理，對需要修改、廢止的內(nèi)容及時進行修改、廢止。法制機構(gòu)受政府委托，每年度應(yīng)當(dāng)公布本市現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。有關(guān)機關(guān)、組織、公民認(rèn)為法律規(guī)范之間存在矛盾和沖突的，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進行評估。

三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、深化行政執(zhí)法體制改革。實行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合

辦理、集中辦理，政府各部門實施的行政許可事項，無特殊原因一律進入行政服務(wù)中心辦理。完善企業(yè)設(shè)立登記前置審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。推行綜合執(zhí)法試點，行政機關(guān)下設(shè)多個機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建執(zhí)法機構(gòu)。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關(guān)應(yīng)建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織約有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷。政府法制機構(gòu)應(yīng)定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。

14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)限期糾正并追究責(zé)任。實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格方可取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務(wù)院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機關(guān)應(yīng)及時向七級政府法制機構(gòu)造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。

四、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。各級政府應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報送備案規(guī)章和政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯;影響較大的行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯;對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。

16、加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送七級政府法制機構(gòu)進行合法性審查;規(guī)章和規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制;政府各部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)提出的意見，及時修改或廢止有關(guān)文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)站和新聞媒體上公布。

17、加強行政復(fù)議工作。各級行政復(fù)議機關(guān)依法受理行政復(fù)議申請。積極開辦網(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議簡易程序。建立健全行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復(fù)議的公正與公開。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，各級行政復(fù)議機關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定等違反政復(fù)議法規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

18、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關(guān)賠償后，應(yīng)對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、對象和程序。

19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加快行政執(zhí)法監(jiān)督的地方立法工作，加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督職能;跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

20、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關(guān)要設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法作出處理。建立健全特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮派和群團組織對行政執(zhí)法活動的民主監(jiān)督作用。

21、防范與化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機關(guān)應(yīng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。對不屬于本行政機關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)處理的機關(guān)通報，并告知當(dāng)事人申請解決的途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應(yīng)在司法行政部門的指導(dǎo)下調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。

22、切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。完善信訪機構(gòu)與查處機構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，確保信訪渠道暢通，及時處理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的合法權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與信訪機制，為信訪人、舉報人提供法律咨詢和服務(wù)。

五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識考試制度。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好木地區(qū)、本部門的學(xué)法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。各級政府及其部門每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座，重點學(xué)習(xí)和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，政府法制機構(gòu)和人事部門應(yīng)定期組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)接受1次以上的專門培訓(xùn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。

24、建立公務(wù)員學(xué)法制度和依法行政考核制度。行政機關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構(gòu)舉辦的依法行政知識集中培訓(xùn)。制定具體的措施和辦法，建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政考核制度。人事部門和政府法制機構(gòu)應(yīng)定期對行政機關(guān)工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

25、加大依法行政宣傳力度。各級行政機關(guān)要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，營造全社會共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

六、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，全面推進依法行政

26、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級各部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《綱要》精神，充分認(rèn)識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務(wù)抓緊抓好。市政府依法行政工作，市長為第一責(zé)任人，常務(wù)副市長協(xié)助市長具體領(lǐng)導(dǎo)各項工作，各副市長負(fù)責(zé)分管工作的依法行政。各縣、區(qū)政府和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。

27、加強督查，嚴(yán)格考核。市政府每年制定年度依法行工作計劃，并將任務(wù)與職責(zé)分解落實到各單位，牽頭責(zé)任部門和協(xié)同責(zé)任部門應(yīng)密切配合，切實履行職責(zé)，完成各項工作任務(wù)。市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)全市依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標(biāo)考核體系。加強對行政機關(guān)依法行政情況的考核，并作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容:作為行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機關(guān)依法行政情況的考核，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。各級政府法制機構(gòu)要精心組織考核，注重與機關(guān)作風(fēng)評議的有機結(jié)合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的;要予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

28、堅持推進依法行政工作報告制度?？h、區(qū)政府每年要向同級人大及其常委會和市政府報告推進依法行政的工作情況;政府各部門每年要對依法行政工作開展情況進行檢查和總結(jié)，并向本級政府報告。對同級人大及其常委會和上一級行政機關(guān)提出的批評、意見、建議，有關(guān)行政機關(guān)要及時研究落實，并將落實情況及時上報。

29、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府及其部門要切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公條件、經(jīng)費保障等方面創(chuàng)造必要的條件。制定全市政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見，規(guī)范縣區(qū)政府和市政府各部門法制機構(gòu)的設(shè)置。凡具有行政執(zhí)法職責(zé)的市直部門，都要建立法制機構(gòu)或者設(shè)立崗位，縣、區(qū)行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門和具有行政復(fù)議案件管轄職能的部門，都要依法建立法制機構(gòu)。政府法制機構(gòu)要加強自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推進依法行政的各項工作。