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為進一步深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范財政財務管理，提高公務支出透明度，堵塞單位財務管理漏洞，遏制貪污腐敗行為，促進廉政建設，根據《財政部關于貫徹落實全國公務卡應用推廣工作會議精神的通知》（財辦庫66號）、《人民政府辦公廳印發(fā)關于促進銀行卡產業(yè)發(fā)展指導意見的通知》（瓊府辦84號）和《公務卡改革實施方案》、《人民政府辦公室關于印發(fā)創(chuàng)建旅游刷卡無障礙城市促進銀行卡產業(yè)發(fā)展指導意見的通知》（三府辦210號）的有關精神，按照中央及省的統(tǒng)一部署和要求，結合我市實際情況，制訂本方案。

一、公務卡改革的重大意義

公務卡制度改革是財政管理制度改革的進一步深化，對提高預算單位財政管理水平，加強財政財務監(jiān)控，規(guī)范公務消費，提高公務支出透明度具有積極意義。目前，預算單位公務支出大量提取和使用現(xiàn)金的行為普遍存在，這既不利于規(guī)范管理和加強監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，同時容易誘發(fā)虛假報銷、貪污挪用公款等腐敗行為。

以公務卡結算方式取代現(xiàn)金結算方式，實現(xiàn)支付信息電子化，不僅方便了日常小額公務支付，而且財政部門能夠將公務支出信息統(tǒng)一納入財政動態(tài)監(jiān)控范圍，預算單位也可以通過公務卡管理系統(tǒng)對本單位日常公務支出進行全面的管理和監(jiān)督，提高了公務支出透明度，有效堵塞了各種管理漏洞，遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時公務卡的推廣應用能進一步擴大銀行卡的消費主體，拓展銀行卡的支付空間，完善銀行卡的品種和功能，改善銀行卡受理環(huán)境，提升商業(yè)銀行對行政事業(yè)單位的金融服務水平，并且能夠通過銀行卡在公務支出領域使用的示范效益，促進銀行卡在企業(yè)商務支付領域的使用。

二、改革的總體思路和原則

公務卡改革總體思路是：堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結算，規(guī)范預算單位財務管理，強化財政財務監(jiān)督，提高政府公務消費支出透明度。

根據改革思路，我市公務卡改革應堅持以下幾項基本原則：

（一）有利于探索和完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。我市公務卡制度改革必須在國庫集中收付改革總體框架內實施，實現(xiàn)公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，以國庫單一賬戶體系為基礎，以信息化技術手段為依托，建立一套程序科學規(guī)范、監(jiān)督嚴密有力，操作簡便快捷的公務卡管理制度。

（二）有利于加強財政財務監(jiān)控。要通過制度創(chuàng)新和技術手段創(chuàng)新，實現(xiàn)財政部門、預算單位財務部門對公務卡消費明細信息的監(jiān)督審核，進一步提高公務消費支出透明度，遏制貪污腐敗和各種違反財經紀律的行為。

（三）有利于方便預算單位用款。公務卡改革一定要充分考慮預算單位財務部門工作實際，不能給預算單位財務人員增加過多的工作量，并且要充分利用現(xiàn)代化支付手段和信息系統(tǒng)，簡化工作流程，提高工作效率，推動預算單位提高財務管理水平。

三、改革的主要內容

（一）統(tǒng)一用卡標準。根據中央及省統(tǒng)一要求，為保證公務消費信息安全，支持民族產業(yè)發(fā)展，我市預算單位公務卡統(tǒng)一使用銀聯(lián)標準信用卡，卡面統(tǒng)一設計、名稱統(tǒng)一規(guī)定（“椰島公務卡”）。公務卡享受免費開卡、免收年費、免擔保、免開存款賬戶，到期免費換卡等優(yōu)惠條件。公務卡具有一定的透支額度，原則上，透支額度不突破5萬元，具體透支額度由單位與銀行協(xié)商確定。

（二）確定公務卡銀行。為促進公平競爭，提高銀行服務質量，我市公務卡銀行為市內國有商業(yè)銀行和國有控股銀行，由市財政部門實行招標（或議標）確認。預算單位在公務卡銀行范圍內，自行選擇一家銀行作為本單位公務卡結算銀行。為明確各自權利和義務，市財政部門與公務卡銀行要簽訂委托協(xié)議，預算單位要與本單位發(fā)卡銀行簽訂服務協(xié)議。

（三）公務卡發(fā)卡對象和申辦程序。公務卡發(fā)卡對象為我市預算單位在職公務人員，具體人員由預算單位根據實際工作需要確定。公務卡由預算單位統(tǒng)一組織本單位在職人員按照銀行信用卡申辦程序向發(fā)卡行申辦。

（四）公務卡結算方式的適用范圍內的公務消費實行公務卡結算。預算單位差旅費、會議費、招待費和零星采購等5萬元以下的小額公用經費支出原則上應使用公務卡結算。預算單位在職職工進行公務消費時，凡可以刷卡消費的必須使用公務卡結算，并在規(guī)定的免息期限內按照現(xiàn)行財務制度進行報銷還款。

（五）規(guī)范公務卡結算的基本程序。預算單位在職職工進行公務消費，使用公務卡刷卡結算，并取得相應報銷憑證。在公務卡透支免息期內，憑報銷憑證按照現(xiàn)行財務管理制度申請報銷。單位財務部門登陸公務卡管理系統(tǒng)獲取消費信息，對報銷事項、報銷金額進行審核，對合規(guī)事項予以報銷，資金直接轉入持卡人公務卡賬戶。

（六）統(tǒng)一使用公務卡管理系統(tǒng)。公務卡管理系統(tǒng)統(tǒng)一使用由省財政廳研發(fā)的公務卡管理系統(tǒng)。

（七）加強預算單位現(xiàn)金管理。實施公務卡改革后，預算單位公務消費要逐步減少現(xiàn)金預借。財政部門和預算單位要制訂相應的管理辦法，規(guī)范現(xiàn)金借款，加強現(xiàn)金管理。

四、有關單位職責

公務卡管理制度改革是一項綜合性改革。各主管部門要各司其職，各負其責，緊密配合，加強協(xié)作，合力推進這項改革。

（一）財政部門和人民銀行作為公務卡改革主管部門，其主要職責是：

1．制定公務卡改革的各項規(guī)章制度。

2．加強與銀聯(lián)海南分公司、各家公務卡發(fā)卡銀行的協(xié)調溝通，會同相關部門積極穩(wěn)妥解決改革過程中出現(xiàn)的各種問題。

3．加強對發(fā)卡行、銀聯(lián)公司在公務卡應用推廣方面的業(yè)務指導，敦促發(fā)卡行和銀聯(lián)公司不斷加強公務卡應用方面的軟、硬件設施建設；協(xié)調解決公務卡改革中涉及銀行、銀聯(lián)公司等單位的問題。

4．負責公務卡制度改革宣傳報道，為改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5．指導和督促各發(fā)卡行、銀聯(lián)海南分公司按照雙方簽署的協(xié)議，做好公務卡信息查詢系統(tǒng)的維護、信息傳遞和資金還款等工作。并協(xié)同相關部門推動銀行卡受理環(huán)境的改善。

6．維護財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預算單位公務卡項下的公務消費支出和報銷事項進行監(jiān)控，對重大問題進行調研或組織核查。

7．監(jiān)督檢查預算單位公務卡改革實施情況，確保政策執(zhí)行到位。

8．加強與有關方面的協(xié)調配合，落實與公務卡有關的配套措施建設，創(chuàng)造良好的公務卡用卡環(huán)境。

（二）紀檢監(jiān)察和審計部門作為督導部門，其主要職責是：

1．會同財政部門監(jiān)督檢查預算單位公務卡改革實施情況。

2．查處預算單位公務消費中的違法違規(guī)行為。

（三）預算單位作為實施部門，其主要職責是：

1．選擇本單位公務卡發(fā)卡銀行，簽訂公務卡服務協(xié)議。

2．配合發(fā)卡銀行為本單位職工辦理公務卡，做好公務卡信息日常維護工作，做好新增、調動、退休等人員的公務卡管理工作。

3．督促本單位持卡人及時辦理公務卡項下公務消費支出的財務報銷，協(xié)助發(fā)卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

4．通過公務卡管理系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請報銷的公務卡消費信息，及時辦理公務卡報銷還款和資金退回等業(yè)務，做好相關賬務處理工作，并按月與銀行就公務卡報銷還款情況進行對賬。

5．根據公務卡改革要求，完善單位財務內控機制，規(guī)范財務管理，配合財政部門做好公務卡監(jiān)督管理等有關工作。

（四）發(fā)卡行和銀聯(lián)海南分公司作為合作部門，其主要職責是：

1．加強與公務卡管理有關內部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設，擴大銀行卡機具布設范圍，完善公務卡用卡環(huán)境。

2．配合財政部門開發(fā)維護公務卡管理系統(tǒng)，及時傳送公務消費支出和資金還款信息，并確保信息傳送的準確性和保密性。

3．按照與預算單位簽訂的公務卡服務協(xié)議，方便、快捷地為預算單位和持卡人提供及時、優(yōu)質、規(guī)范、便捷的服務。

4．發(fā)卡行應按月向持卡人提供公務卡對賬單，并以手機短信等方式，及時向持卡人提供公務卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。

5．負責本系統(tǒng)內相關人員的培訓。

6．保護持卡人消費信息的私密性，維護持卡人的合法權益。

五、組織領導

為切實加強對我市公務卡改革的領導和指導，成立市本級預算單位公務卡改革領導小組，主要負責協(xié)調改革試點推廣中的重大事項等。

領導小組成員由市財政局、市監(jiān)察局、市審計局和人民銀行中心支行選派1至2名科級干部組成。領導小組下設辦公室，主要負責協(xié)調領導小組成員共同開展改革試點推廣工作，具體辦理改革試點工作開展中的各項事務，定期向領導小組反饋工作進展情況。辦公室設在市財政局，由市財政國庫支付局局長李育祥兼任辦公室主任。

六、公務卡改革實施步驟

我市公務卡改革按照先試點后鋪開的原則，積極、穩(wěn)妥、有序實施。具體步驟如下：

（一）試點準備階段（年月前）。主要完成改革實施方案和相關配套制度的制訂、公務卡支付系統(tǒng)向GFMIS的移植、公務卡銀行的確定以及相關業(yè)務人員的培訓等，同時根據工作需要確定以下25家單位為試點單位：

市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市人勞局、市衛(wèi)生局、市編辦、市科工委、市園林環(huán)衛(wèi)局、市商務局、市安監(jiān)局、市農業(yè)局、市水務局、市海洋局、市檢察院、市政法委、市外事辦、市公安局、市旅游局、市婦聯(lián)、市南山管委會、市財政國庫支付局、市農改局、市交警支隊、市城郊檢察院、市地震局。

（二）試點完善階段（年月至月）。在公務卡試點單位中進行公務卡改革試點工作，針對試點中暴露出來的問題進一步完善相關規(guī)章制度，優(yōu)化公務卡管理系統(tǒng)。

（三）全面鋪開階段（年月后）。在市本級預算單位全面實施公務卡管理制度改革。