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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)納入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)支持、政府促進(jìn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，加快形成“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機(jī)制，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的良性互動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過“政府搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與”的方式，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持“一條龍”的服務(wù)體系，在實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)建工作力度，力爭(zhēng)到年底，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)在新增就業(yè)中的比例大幅增加，創(chuàng)辦企業(yè)的成功率和穩(wěn)定率大幅提高，形成以中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展的新型創(chuàng)業(yè)格局，全面完成創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%以上。

全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)是指參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的比例。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是指創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)2000人（其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)600人，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)1400人）；幫助創(chuàng)業(yè)成功500人；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率達(dá)到1：6.

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率是指轄區(qū)內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)之和占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例。

（三）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率：平均每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)200戶，新增個(gè)體工商戶500戶，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率（存活1年以上）達(dá)到80%以上。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是指通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)率，創(chuàng)業(yè)企業(yè)1—3年的存活率。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到90%以上，新建創(chuàng)業(yè)示范型企業(yè)4個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地4個(gè)。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度是指社會(huì)各界對(duì)我區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度，主要包括小企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、企業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)就業(yè)率以及創(chuàng)業(yè)政策、制度完善和落實(shí)程度。

（五）其他整體反映我區(qū)創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效的指標(biāo)。

產(chǎn)生一批有社會(huì)影響的創(chuàng)業(yè)典型。另外，在全區(qū)創(chuàng)建3個(gè)創(chuàng)業(yè)型街道，創(chuàng)建40個(gè)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，在兩年內(nèi)使創(chuàng)建比例達(dá)到95%以上。

以上五項(xiàng)指標(biāo)，要求達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在區(qū)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)創(chuàng)業(yè)辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)編辦、區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、工商分局、地稅分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)科技局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)和各街道辦事處等部門共同參與的區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室主任、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，以上各部門負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究確定創(chuàng)建工作總體方案和各階段工作安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門制定、完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；統(tǒng)一考核、評(píng)價(jià)創(chuàng)建工作開展及完成情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，辦公室主任由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)兼任，辦公室日常工作由區(qū)就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、建立高效統(tǒng)一、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，積極為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，落實(shí)扶持政策，提供全方位服務(wù)。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的組織和牽頭工作，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作目標(biāo)考核、信息通報(bào)和協(xié)查制度，重點(diǎn)開展高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工（包括失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力）和城鄉(xiāng)失業(yè)

人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)推介和跟蹤服務(wù)等。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的新聞宣傳，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

區(qū)創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定并落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，把促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行基本建設(shè)程序。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)完善創(chuàng)業(yè)教育體系，把創(chuàng)業(yè)教育納入人才和技能培養(yǎng)過程，指導(dǎo)所屬職業(yè)院校積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，搭建信息平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)加強(qiáng)各部門對(duì)創(chuàng)業(yè)型城市工作各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)各職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者對(duì)職能部門及工作人員的舉報(bào)投訴，提高行政效能，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)組建創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者參與創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，定期組織創(chuàng)業(yè)交流，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)資金扶持和補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的資金投入，及時(shí)審核撥付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)等。

區(qū)建設(shè)和住房保障局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建立和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的安排協(xié)調(diào)，對(duì)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)，并協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門籌措建設(shè)資金。

區(qū)旅游局負(fù)責(zé)加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在商貿(mào)、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作。

區(qū)農(nóng)水局負(fù)責(zé)對(duì)有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展短期、中期農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

工商分局負(fù)責(zé)依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定、落實(shí)相關(guān)服務(wù)措施。設(shè)立專門窗口，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開辟綠色通道，為創(chuàng)業(yè)人員申辦企業(yè)登記提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢等服務(wù)。

區(qū)國(guó)稅局、地稅分局負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查。

區(qū)科技局負(fù)責(zé)高科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)推介，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)業(yè)者開發(fā)的一些具有良好發(fā)展前景的中小科技項(xiàng)目，提供支持服務(wù)。

區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)在工會(huì)系統(tǒng)組織開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，提高職工技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的組織實(shí)施，以及青年企業(yè)家協(xié)會(huì)參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。

區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。

區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織開展婦女創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)引導(dǎo)城鄉(xiāng)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)的殘疾人，及時(shí)做好相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

其他各部門及各街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項(xiàng)工作。

（二）完善政策支持體系

建立和完善準(zhǔn)入條件寬松、管理簡(jiǎn)單方便、融資渠道暢通、措施全面的政策支持體系，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限等準(zhǔn)入條件。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體人員范圍，降低門檻，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。

2、加大金融政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)者的信貸投入，采取擴(kuò)大貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限等方式，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等各類就業(yè)困難對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)；扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予小額擔(dān)保貸款支持，并提供信用擔(dān)保，促進(jìn)企業(yè)吸納和穩(wěn)定各類人員就業(yè)。

3、全面落實(shí)財(cái)稅扶持政策。加大資金投入力度，籌集更多的創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持百姓創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，稅務(wù)等有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款貼息政策，激勵(lì)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。

4、完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)相關(guān)配套政策。建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門積極配合提供和安排創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，建立規(guī)模和示范性的創(chuàng)業(yè)基地、見習(xí)基地，為高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障；為科研企業(yè)安排吸納高校畢業(yè)生等就業(yè)提供便利條件，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，提供稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

5、完善服務(wù)體制，開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，改善審批服務(wù)制度，簡(jiǎn)化辦事流程，為創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

1、進(jìn)一步統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源。按照《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（雁政發(fā)14號(hào)）精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、職業(yè)資格培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

2、拓寬培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋范圍。把有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)愿望的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入培訓(xùn)范圍，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的培訓(xùn)。

3、針對(duì)各類人員的不同特點(diǎn)開展特色培訓(xùn)。對(duì)高校畢業(yè)生組織開展“關(guān)愛就業(yè)培訓(xùn)”，包括畢業(yè)生畢業(yè)前的就業(yè)心理輔導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)及畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織開展“特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)”；對(duì)有一定資金和技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織開展“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”；對(duì)下崗失業(yè)人員，結(jié)合實(shí)際組織開展“轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

4、進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、殘疾人和失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等。受訓(xùn)人員達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及要求的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定享受一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定（含職業(yè)能力考核）補(bǔ)貼。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

1、完善基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、社區(qū)（農(nóng)村）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，配備專職工作人員，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、信息資源、法律、技術(shù)指導(dǎo)和融資貸款等服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際困難。

2、加大創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)建力度。在整合現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上，充分利用各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地、專業(yè)市場(chǎng)等建立創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地，打造形式多樣、各具特色的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)載體和良好的場(chǎng)地、設(shè)施條件。

3、深化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。逐步建立“政府組織、企業(yè)參與、創(chuàng)業(yè)者受益”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)模式，建立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，積極舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等形式多樣的活動(dòng)，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)業(yè)者提供豐富準(zhǔn)確的創(chuàng)業(yè)信息，避免盲目創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，逐步建立集“項(xiàng)目征集、項(xiàng)目展示、專家指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)”為一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)制。

（五）健全工作考核體系

1、建立目標(biāo)管理制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位。將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理體系，作為各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入年度綜合考評(píng)。將工作任務(wù)逐級(jí)量化，建立區(qū)、街、社區(qū)（農(nóng)村）三級(jí)目標(biāo)管理體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制度。

2、完善創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在已有的勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作考核數(shù)量化、時(shí)效化，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

3、加大督促檢查力度。對(duì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)工作，定期督查，及時(shí)通報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，年終由區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、具體措施

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用各類新聞媒體開展全方位宣傳，加大創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳力度，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，激勵(lì)全民參與創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富百姓、創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的濃厚氛圍。媒體階段性專題宣傳活動(dòng)不少于3次，全區(qū)性創(chuàng)業(yè)主題咨詢活動(dòng)不少于5次，創(chuàng)業(yè)先鋒評(píng)選或創(chuàng)業(yè)大賽不少于2次。

（二）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校、公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)任務(wù)，在創(chuàng)建期間創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到600人以上。

（三）建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)志愿者專業(yè)隊(duì)伍。組織開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的公開招聘活動(dòng)，充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍。建立完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于50個(gè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)不少于1400人次。

（四）建立創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向信息機(jī)制，適合微小、中小企業(yè)發(fā)展的主要行業(yè)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，覆蓋行業(yè)和項(xiàng)目不少于20個(gè)。開展創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，公布當(dāng)年創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。

（五）啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)模擬運(yùn)作項(xiàng)目試點(diǎn)工作，發(fā)展30家經(jīng)營(yíng)較為成熟、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。

（六）制定創(chuàng)業(yè)“綠色通道”工作方案流程，探索實(shí)施為創(chuàng)業(yè)者提供集“注冊(cè)登記、聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾”為一體的綠色通道服務(wù)。

（七）建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等創(chuàng)業(yè)者自律服務(wù)組織，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者自我管理、自律服務(wù)的意識(shí)。

（八）完善小額擔(dān)保貸款工作體制機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)有效聯(lián)動(dòng)，在創(chuàng)建期間提供創(chuàng)業(yè)貸款500人次。推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建信用社區(qū)比例達(dá)到50%以上。

（九）制定完善小額擔(dān)保貸款政策的實(shí)施意見，建立小額貸款擔(dān)保基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年籌集一定數(shù)量的基金，用于充實(shí)小額擔(dān)保基金、政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)駐孵化場(chǎng)地租金、相關(guān)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的投入。

（十）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，面積不少于6000平方米。制定創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地具體使用辦法和相關(guān)政策措施，有效幫助創(chuàng)業(yè)者解決場(chǎng)地難問題。

（十一）加快建設(shè)“市區(qū)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)”，及時(shí)國(guó)家、省市各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息和服務(wù)資源等公共信息。

五、創(chuàng)建工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：制定創(chuàng)建工作方案，建立完善目標(biāo)管理責(zé)任制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。通過多種形式加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，在全區(qū)全面啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）全面實(shí)施階段：積極開展創(chuàng)新政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)、組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、壯大創(chuàng)業(yè)主體、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等工作，提高創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)率，不斷推動(dòng)創(chuàng)建工作上臺(tái)階、上水平。

（三）提升完善階段：由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員組成檢查組，對(duì)各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，積極調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大各項(xiàng)創(chuàng)建工作力度，確保創(chuàng)建工作方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（四）評(píng)估驗(yàn)收階段：在全區(qū)組織開展創(chuàng)建工作模擬考評(píng)，對(duì)照省市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真考核，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)全部達(dá)標(biāo)，充分做好迎接市政府考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,貫穿于建設(shè)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的整個(gè)進(jìn)程。各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作擺在重要的議事日程，制定年度工作計(jì)劃，每季度向區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。

（二）加強(qiáng)配合協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作涉及面廣，牽涉部門多，各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要按照創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署和要求，明確責(zé)任、積極配合，通力協(xié)作，認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)，主動(dòng)發(fā)揮職能作用，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，按期完成創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，對(duì)各類創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作質(zhì)量。區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《實(shí)施方案》的部署，定期對(duì)全區(qū)創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中存在的難點(diǎn)和問題，督促有關(guān)部門對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。對(duì)在創(chuàng)建工作中措施得力、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織動(dòng)員不力、工作進(jìn)展緩慢的，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。