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新公共管理示范對我國的啟發(fā)

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新公共管理示范對我國的啟發(fā)

一、調(diào)整政府與市場的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”

公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進(jìn)行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”、“錯位”、“不到位”就逐步顯現(xiàn)出來。同志在2005年12月中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)會上指出:“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。也就是說政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去。具體講,就是要從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人物品直接生產(chǎn)領(lǐng)域中退出,從市場能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出,從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出,從而使政府從計劃經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)管理中徹底擺脫出來,真正脫離計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,在市場經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實現(xiàn)正確定位,矯正在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理和市場培育,通過有效的管理來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)整政府與社會的關(guān)系,堅持顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)理念,最大限度地提高顧客的滿意度“

新公共管理”范式要求政府官員及其他公共部門服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?由傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”轉(zhuǎn)變,提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性服務(wù),滿足公眾(顧客)的要求和愿望,提高服務(wù)質(zhì)量,改善政府與社會的關(guān)系。這對于轉(zhuǎn)軌時期我國政府與社會關(guān)系的重構(gòu),提高公共服務(wù)水平有值得借鑒之處。我國的行政體制改革應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求,著力于建立一種新型的政府與社會的關(guān)系,克服目前存在的種種弊端,大力發(fā)展和培育社會力量,增強(qiáng)社會自治能力;政府組織及公共部門必須由過去的“官僚機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)的“管理機(jī)構(gòu)”,公共服務(wù)人員尤其是政府官員應(yīng)更多的是管理者、服務(wù)者,必須有強(qiáng)烈的服務(wù)意識和公共責(zé)任感,堅持顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)理念,最大限度地提高顧客的滿意度。這種顧客導(dǎo)向的政府管理,是一種“倒流程”的政府管理方式,就好比一個倒過來的金字塔,塔尖指向顧客,政府關(guān)注的焦點(diǎn)對準(zhǔn)顧客的需要,政府的各項工作、措施,包括改革都緊緊圍繞著顧客來開展,一切都以顧客為導(dǎo)向、為中心,并將顧客的高滿意度作為政府所追求的目標(biāo)。堅持“顧客至上”,及時了解并設(shè)法滿足顧客的需要,對政府來講,常常會帶來許多創(chuàng)新與發(fā)展的機(jī)會。

三、強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理及管理的高效率

我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的問題,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)像企業(yè)管理一樣,將效率放在首位。這一思想值得借鑒。為了提高效率,政府管理人員應(yīng)該樹立效率意識,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。同時將科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在目的、對象和方法上有差異,完全采用企業(yè)管理的方法來管理公共事務(wù)并不合適,但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理重視投入和產(chǎn)出、重視成本核算的做法引入政府公共管理之中,既可提高政府管理人員的責(zé)任感,又可更科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

四、政府在公共管理中引入競爭機(jī)制

“新公共管理”范式將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)等,打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

五、堅持政府改革的分權(quán)化和市場化取向

科技的發(fā)展要求政府對信息變化做出及時、靈活的反應(yīng)。層次分明、等級森嚴(yán)的集權(quán)模式是很難適應(yīng)這種要求的。我們應(yīng)當(dāng)在管理者與被管理者之間、中央與地方之間、政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府與市場之間進(jìn)行一場權(quán)力的再分配,充分調(diào)動地方、市場等各個部門以及各個行政人員的積極性,提高工作效率。分權(quán)化與市場化改革是相通的,分權(quán)必然會出現(xiàn)市場化。換句話說,市場化是分權(quán)的一種形式。事實上,公共服務(wù)、公共物品的供給以及政府與市場之間分權(quán)的過程,就是市場化的過程。而且,大量的事實也證明,政府的某些職能一旦市場化,就會比改革以前發(fā)揮得更好。在借鑒西方改革理論的時候,我們也要注意其中的負(fù)面影響。在引入市場機(jī)制的同時,要注意公共部門管理的特點(diǎn),防止走極端,導(dǎo)致公共性的喪失。對此,歐文休斯也認(rèn)為,目前流行的管理主義有兩大基礎(chǔ),一是經(jīng)濟(jì)學(xué),二是私人部門的管理方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)對于私人部門的管理是有效的,但運(yùn)用到公共部門則完全是一種拙劣的構(gòu)想。對于私人部門的管理方法,盡管公共部門可以借鑒,但不應(yīng)是毫不保留地沿襲。另外,對治理理論,也有許多學(xué)者表示了擔(dān)憂,認(rèn)為善治理論是建立在政府的作用和國家的主權(quán)無足輕重、民族國家的疆界模糊不清這一前提之上的,強(qiáng)調(diào)治理的跨國性和全球性,客觀上可能為強(qiáng)國和跨國公司干涉別國內(nèi)政、推行國際霸權(quán)政策提供理論上的支持,是發(fā)達(dá)國家將新自由主義意識形態(tài)強(qiáng)加于人的婉轉(zhuǎn)做法,是西方國家將發(fā)展模式(尤其是政治制度)全球化的理論工具。這些都是值得我們特別注意的。

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