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為進一步加大對“地溝油”違法犯罪打擊力度，全面加強我市食用油質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范餐廚廢物收運處置，切實保障人民群眾健康安全，根據(jù)國務(wù)院食安辦《關(guān)于印發(fā)嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作方案的通知》、《省嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作實施方案》和州市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)州市開展地溝油和餐廚廢棄物專項整治實施方案的通知》（市府辦電號），制定本實施方案。

一、工作重點

針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、初煉、收購轉(zhuǎn)運、深加工、批發(fā)、銷售等各個環(huán)節(jié)，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)；嚴格落實各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任和措施，進一步加強對餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場以及食用油、食品和其他相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化現(xiàn)場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索；加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善食用油質(zhì)量安全監(jiān)管的自查措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。

二、工作任務(wù)

（一）嚴格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為。市食品藥品監(jiān)管局要制定完善我市餐飲單位餐廚廢棄物排放登記制度，組織各級餐飲服務(wù)監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位餐廚廢棄物排放情況進行調(diào)查登記，了解轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位餐廚廢棄物日產(chǎn)總量、排放情況和被收運情況等，并匯總分析。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)單位將餐廚廢棄物送有資質(zhì)的單位收運，并將餐飲單位與餐廚廢棄物收運單位簽訂收運協(xié)議作為餐飲服務(wù)許可的條件之一，要督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置、日產(chǎn)日清，嚴禁將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道，嚴禁餐飲單位向未經(jīng)許可或備案企業(yè)或個人提供餐廚廢棄物。環(huán)保部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄油脂的污染防治的監(jiān)督管理，禁止含過量油脂的污水直接外排，查處排放廢棄油脂或動植物油含量超標的廢水行為。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要分別加強對畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的殘渣油脂的監(jiān)管，制定具體監(jiān)管措施，嚴防流入食用油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

責(zé)任部門：市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

（二）強化餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運監(jiān)管。市規(guī)劃建設(shè)局要制定餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、處置和銷售的管理制度，對經(jīng)通過環(huán)評且與生物柴油、工業(yè)油脂等企業(yè)簽訂收購合同的餐廚廢棄物和廢棄油脂收集處置單位實施許可或登記備案。組織各級市容市政、城市管理等部門確定本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運單位和集中處置點。至今年年底，每個縣城以上城區(qū)都要確定有資質(zhì)的收集處置單位；2011年底，每個縣（市、區(qū)）必須實現(xiàn)餐廚廢棄物和廢棄油脂有證收集覆蓋率達30%，年6月底覆蓋的餐飲服務(wù)單位達60%，年底覆蓋的餐飲服務(wù)單位達100%。要督促收運處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物日收日運、處置臺賬，詳細記錄廢棄油脂和餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況；加大對餐飲服務(wù)單位及周邊區(qū)域的巡查力度，特別是要加強夜查，依法嚴懲違法收集、轉(zhuǎn)運行為，并做好追蹤調(diào)查工作，嚴防流向非法加工環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門要強化對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門查處未經(jīng)許可或備案收運餐廚廢棄物行為，嚴禁使用未經(jīng)高溫處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，嚴厲打擊畜禽飼養(yǎng)場（戶）從餐廚廢棄物中分離、轉(zhuǎn)運、提煉廢棄油脂的行為。

責(zé)任部門：市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局

（三）認真核查有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。各級質(zhì)監(jiān)、工信、環(huán)保、工商等部門要重點加強生物柴油、工業(yè)油脂等生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，摸清底數(shù)并逐一核查；農(nóng)業(yè)部門要摸清飼料生產(chǎn)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場（戶）底數(shù)并開展核查，質(zhì)監(jiān)部門要加強對食用油精煉加工、分裝灌裝企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在檢查中，要認真核查進料、出油記錄和資金往來賬目等情況，現(xiàn)場查看實際生產(chǎn)情況，凡發(fā)現(xiàn)購入原料來源可疑、進料與出油數(shù)量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價格明顯低于市場價格、以及生物柴油、工業(yè)油脂、飼料生產(chǎn)企業(yè)與糧油企業(yè)、食用油包裝材料企業(yè)等有資金業(yè)務(wù)往來的，要迅速采取措施深入調(diào)查。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機關(guān)，依法查封生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，查清原料、設(shè)備來源和產(chǎn)品銷售去向，全面?zhèn)善飘a(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市環(huán)保局、市工商局、市農(nóng)糧局

（四）加強散裝食用油檢查和抽檢。市工商局要制定檢查登記表，組織各級工商部門進一步對食用油經(jīng)營特別是散裝食用油批發(fā)零售單位進行監(jiān)督調(diào)查，逐一登記轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)銷店、批發(fā)單位等食用油來源、進貨價格等，掌握轄區(qū)內(nèi)散裝食用油經(jīng)銷數(shù)量和主要來源；要根據(jù)調(diào)查情況，制定散裝食用油管理制度，全面規(guī)范流通環(huán)節(jié)散裝食用油經(jīng)營行為，從年1月1日起，全市統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營散裝食用油包裝標簽標識。各級質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品加工小作坊、集體食堂、小餐館、火鍋店等的食用油監(jiān)督檢查。各部門在檢查和調(diào)查中，要重點查看進貨查驗，索證索票以及散裝油來源、價格、標簽標識情況，加大監(jiān)督抽檢頻次，凡發(fā)現(xiàn)銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應(yīng)處置，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低的要重點核查，對涉嫌犯罪的要立即移交公安機關(guān)。

責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局

（五）全面取締非法加工黑窩點。各級公安機關(guān)要會同工商、城建（市容市政）、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點，組織開展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗連加工、存貯轉(zhuǎn)運的黑作坊、黑窩點。對摸排發(fā)現(xiàn)的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、遵守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據(jù)，摸清銷售去向及下游企業(yè)，迅速搗毀煉制存貯窩點，并同步展開后續(xù)的案件偵辦工作。

責(zé)任部門：市公安局、市工商局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局、市環(huán)保局

（六）開展集中偵辦“地溝油”案件會戰(zhàn)。公安機關(guān)要結(jié)合“打四黑除四害”專項行動，總結(jié)推廣前期案件偵辦經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)組織開展“地溝油”破案會戰(zhàn)。各有關(guān)監(jiān)管部門要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，做好證據(jù)收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關(guān)。對有關(guān)監(jiān)管部門移送的案件線索，公安機關(guān)要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法從嚴從重追究刑事責(zé)任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產(chǎn)窩點和銷售渠道，努力做到全環(huán)節(jié)偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨區(qū)域案件偵辦工作的協(xié)調(diào)力度，重點案件由市公安局掛牌督辦。

責(zé)任部門：市公安局、各有關(guān)監(jiān)管部門

（七）完善政策措施，建立餐廚廢棄物管理長效機制。各地要制定完善餐廚廢棄物規(guī)范管理具體辦法，對餐廚廢棄物收集處置單位給予政策支持，由發(fā)改部門牽頭，財政、工信、城建（市容市政）、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門配合，將推進我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理行為重大產(chǎn)業(yè)政策，納入全市“十二五”建設(shè)規(guī)劃，研究完善利用餐廚廢棄油脂加工生產(chǎn)生物柴油等許可管理制度，出臺項目扶持、貸款扶助、生物柴油補貼等政策，創(chuàng)造合法產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵使用生產(chǎn)柴油。農(nóng)業(yè)部門要強化飼料生產(chǎn)用油方面審查，市食品藥品監(jiān)管局要制定相關(guān)管理措施，嚴禁餐飲單位向未經(jīng)許可或備案企業(yè)或個人提供餐廚廢棄物和廢棄油脂，鼓勵使用預(yù)包裝食用油或定點采購食用油，從源頭上防控“地溝油”回流餐桌。

責(zé)任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。各級政府要進一步加強對打擊“地溝油”違法犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實食用油質(zhì)量安全的政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將餐廚廢棄物管理作為食品安全工作的重要內(nèi)容，納入考核范圍。各有關(guān)部門要結(jié)合市政府2010年印的發(fā)《州市開展地溝油和餐廚廢棄物專項整治實施方案》，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”原則，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。市各有關(guān)監(jiān)管部門要加強對本系統(tǒng)、本環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的督促、指導(dǎo)。要加大行政監(jiān)察和行政執(zhí)法問責(zé)力度，對許可審查不嚴、打擊整治不力、以及因失職瀆職造成“地溝油”問題突出的地區(qū)，要嚴肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任，特別是對有非法制售窩點、企業(yè)而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責(zé)任。

（二）密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門要進一步建立健全地區(qū)間、部門間案件線索通報、反饋和查處偵辦聯(lián)動機制，對公安機關(guān)跨區(qū)域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區(qū)要全力協(xié)助，不得以任何方式進行地方保護。各級食安辦、公安機關(guān)要會同工信、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管以及市容市政、城市管理等部門，抓緊研究細化監(jiān)督抽檢、線索摸排、案件偵辦、規(guī)范管理等具體工作方案，多管齊下、高效銜接，合力推動專項工作深入開展。市食安辦將會同有關(guān)部門適時開展專項工作督查。

（三）強化輿情監(jiān)測、統(tǒng)一信息。各地、各部門要健全輿情監(jiān)測機制，及時掌握、核查輿情熱點線索，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。關(guān)于“地溝油”案件的偵辦信息，要報公安部統(tǒng)一對外。要盡快建立有獎舉報制度，落實獎勵資金和舉報人保護措施，鼓勵社會各方包括違法企業(yè)內(nèi)部人員提供線索，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

各地食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要做好工作信息和轄區(qū)內(nèi)確定的餐廚廢棄物收運單位信息收集工作。請各縣（市、區(qū)）食安辦和市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員部門、市規(guī)劃建設(shè)局于2011年12月30日前將本地區(qū)、本部門“地溝油”專項工作開展情況報市食安辦（含表1、2），重要情況隨時報告