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第一篇

根據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局《市關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施意見》精神及市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，現(xiàn)就做好我委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作提出如下實施方案。

一、監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，全面貫徹落實黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，著力解決加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的突出問題，為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保證。

二、監(jiān)督檢查的原則

（一）堅持統(tǒng)一組織、分工負責(zé)，建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)作配合機制，切實增強監(jiān)督檢查的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，選準(zhǔn)突破口、找準(zhǔn)著力點，切實增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。

（三）堅持通盤謀劃、統(tǒng)一實施，注重與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理及我委其他監(jiān)督檢查工作的有機結(jié)合，增強各項監(jiān)督檢查的綜合效應(yīng)。

（四）堅持查糾結(jié)合、注重實效，將監(jiān)督檢查與整改落實、責(zé)任追究與長效機制建設(shè)結(jié)合起來，強化源頭治理和事先防范。

三、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）貫徹落實市委、市政府關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。

主要是在確定發(fā)展思路、制定和實施“十二五”規(guī)劃、明確政策導(dǎo)向等方面是否全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃的基本要求，在分解細化經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)時是否與“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，是否找準(zhǔn)了影響和制約科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾和突出問題，并實施了有效的對策措施，在執(zhí)行財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面是否符合“十二五”規(guī)劃綱要的要求。

（二）重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目實施情況。

主要是項目安排是否符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造目錄支持方向，政府資金是否按時、足額下達，項目建設(shè)和運營是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實施，項目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）國家科技重大專項實施及其經(jīng)費管理使用情況。

主要是國家科技重大專項、科技計劃項目實施是否符合國家政策要求，財政資金和其他渠道來源資金是否及時、足額到位，經(jīng)費管理使用是否合規(guī)、有效。

（四）節(jié)能政策措施落實情況。

主要是政府節(jié)能規(guī)劃編制和目標(biāo)責(zé)任制是否落實，節(jié)能政策措施是否完善，資金投入是否到位，節(jié)能專項資金管理使用情況，重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能措施是否到位，節(jié)能目標(biāo)是否完成，新上項目是否嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度。

（五）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況。

主要是示范區(qū)的建設(shè)是否按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》進行，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否按有關(guān)規(guī)定和程序進行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流、生態(tài)保護等是否編制專項規(guī)劃，是否制定相關(guān)配套政策以及政策落實情況，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金管理使用情況。

除上述5個方面外，還要根據(jù)市里在一個時期部署的重點工作，開展專項監(jiān)督檢查；同時積極配合其他市直部門開展的聯(lián)合檢查工作。

四、監(jiān)督檢查的任務(wù)分工

監(jiān)督檢查實行“委領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)科、室按照分工分別負責(zé)、各司其職”的工作方式。

（一）“貫徹落實市委、市政府關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況”監(jiān)督檢查由委綜合科及相關(guān)科室負責(zé)；

（二）“重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資項目實施情況”監(jiān)督檢查由市經(jīng)信委、委工業(yè)科、貿(mào)服科負責(zé)；

（三）“國家科技重大專項實施及其經(jīng)費管理使用情況”監(jiān)督檢查由市科技局、委工業(yè)科、市財政局共同負責(zé)；

（四）“節(jié)能政策措施落實情況”監(jiān)督檢查由市經(jīng)信委、委循環(huán)辦共同負責(zé)；

（五）“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況”監(jiān)督檢查由委地區(qū)科、外資科負責(zé)；

（六）監(jiān)督檢查內(nèi)容中所涉及的項目實施情況，由相關(guān)負責(zé)科室提出要求，稽察辦會同相關(guān)科室進行檢查；

（七）稽察辦負責(zé)與市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，以及全委監(jiān)督檢查工作的匯總和上報。

五、監(jiān)督檢查的重點

堅持從戰(zhàn)略的高度和全局出發(fā)，圍繞推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緊盯突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重把好三個關(guān)口，增強監(jiān)督檢查的針對性和有效性。

（一）把好政策落實關(guān)。

把確保關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式各項政策措施貫徹落實作為監(jiān)督檢查的首要任務(wù)，認真檢查各地各部門各單位的發(fā)展思路、政策導(dǎo)向是否全面體現(xiàn)“十二五”基本要求，發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)是否與市政府“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相銜接，政策執(zhí)行、工作推進是否嚴格執(zhí)行了國家及省、市有關(guān)政策規(guī)定等。認真檢查各部門各單位是否找準(zhǔn)了影響和制約科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要矛盾和突出問題，是否實施了有效的對策措施。

（二）把好資金管理關(guān)。

把資金管理使用作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，檢查各項資金撥付和配套是否及時、足額到位，管理使用是否合法合規(guī)、公開透明，堅決防止滯留、挪用、擠占、截留資金行為的發(fā)生，確保資金使用安全有效。

（三）把好項目實施關(guān)。

把工程項目作為監(jiān)督檢查的重要著力點，加強對項目立項、審批等方面的監(jiān)督檢查，確保項目規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀要求和中央及省、市的規(guī)定，項目審批（核準(zhǔn)、備案）依法合規(guī)、工程建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)高效。

六、監(jiān)督檢查的計劃安排

本次監(jiān)督檢查為期兩年，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行，在縣區(qū)和有關(guān)部門、項目單位開展自查的基礎(chǔ)上，選取重點單位進行抽查。

初步確定今年下半年組織1次集中檢查，明年組織2次集中檢查（上、下半年各安排一次），每次集中檢查由委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊。在檢查方式方法上，綜合運用全面檢查、重點檢查、聯(lián)合檢查等措施，靈活運用聽取匯報、查閱資料、察看現(xiàn)場、召開座談會、督促自查等方式，以提高檢查的針對性和有效性。

此外，將按照市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的時間規(guī)定，要求各相關(guān)單位將有關(guān)方面的落實情況和監(jiān)督檢查的工作情況，書面上報我委；委各責(zé)任科室將所負責(zé)的有關(guān)方面的檢查情況整理后，統(tǒng)一提交給稽察辦匯總上報。

七、監(jiān)督檢查的具體要求

（一）提高思想認識。

委內(nèi)有關(guān)科室要深刻認識開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的重要意義，在今后一個時期特別是今明兩年，把監(jiān)督檢查工作放在重要位置，納入重要工作日程，認真研究制定監(jiān)督檢查工作計劃，精心組織監(jiān)督檢查工作，全面排查問題，抓好整改落實，完善政策措施，不斷提高監(jiān)督檢查成效。

（二）認真履行職責(zé)。

各有關(guān)科室要依據(jù)各自職能，各司其職、各負其責(zé)，既要監(jiān)管、監(jiān)督到位，又要搞好協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)檢查，共同完成監(jiān)督檢查任務(wù)。

（三）嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)地區(qū)和部門確定整改目標(biāo)、制定整改措施、明確整改責(zé)任、切實整改到位；對各種違紀(jì)違法案件，嚴肅依法處理，絕不姑息遷就，充分發(fā)揮震懾和警示作用。

發(fā)改委經(jīng)濟監(jiān)督工作計劃

根據(jù)《市發(fā)展改革委關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施方案》，結(jié)合委相關(guān)科室工作職責(zé)，特制訂本工作計劃。

一、“貫徹落實市委、市政府關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況”監(jiān)督檢查

1、監(jiān)督檢點

一是檢查各縣區(qū)、部門在確定發(fā)展思路、制定和實施“十二五”規(guī)劃（重點規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)天涯規(guī)劃）、明確政策導(dǎo)向等方面是否全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃的基本要求；

二是檢查各縣區(qū)、部門在分解細化經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)時是否與“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，是否找準(zhǔn)了影響和制約科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾和突出問題，并實施了有效的對策措施；

三是檢查各縣區(qū)、部門在執(zhí)行財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面是否符合“十二五”規(guī)劃綱要的要求。

2、時間安排

分三次開展集中檢查，分別是：

2011年10月下旬，抽查部分單位。

2012年3月上旬，抽查部分單位。

2012年9月上旬，抽查部分單位。

3、人員安排

由委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，綜合科及相關(guān)科室派員參加。

委綜合科負責(zé)制定每次集中檢查的具體工作方案，負責(zé)收集整理相關(guān)材料，起草監(jiān)督檢查工作報告。

二、“節(jié)能政策措施落實情況”監(jiān)督檢查

1、監(jiān)督檢點

一是督查各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、責(zé)任部門、重點耗能企業(yè)節(jié)能工作進展情況，節(jié)能目標(biāo)分解落實、目標(biāo)責(zé)任制是否落實，節(jié)能政策措施是否完善；重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能措施是否到位；

二是檢查新上項目是否嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度；

三是檢查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國家要求；

四是檢查節(jié)能資金投入是否到位，節(jié)能專項資金管理使用情況；

2、時間安排

2011年9月份督查各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（備查單位：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、博望新區(qū)。下同）、責(zé)任部門（備查單位：市農(nóng)委、住建委、交運局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局。下同）、重點耗能企業(yè)（備查單位：馬鋼公司、長江鋼鐵股份公司、山鷹公司、中橡公司、萬能達發(fā)電公司、當(dāng)涂發(fā)電公司、天興鋼業(yè)公司、中杭金屬公司。下同）節(jié)能目標(biāo)分解落實情況；督查中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能專項資金項目和市級節(jié)能重大項目建設(shè)進展情況，2011年度節(jié)能目標(biāo)上半年進展情況，節(jié)能各項政策措施制定和貫徹情況等。

2011年10月份重點督查節(jié)能目標(biāo)完成情況較差的單位。

2012年1月份對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、責(zé)任部門、重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施貫徹落實情況開展預(yù)考核。

3、人員安排

分為2至3個組，分別由市目標(biāo)辦、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局安排人員參加，對全市進行考核檢查。

委循環(huán)辦負責(zé)制定每次集中檢查的具體工作方案，負責(zé)收集整理相關(guān)材料，起草監(jiān)督檢查工作報告及協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

三、“城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況”監(jiān)督檢查

1、監(jiān)督檢點

一是檢查全市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要載體的開發(fā)園區(qū)，推進示范區(qū)建設(shè)工作情況，以及重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進展情況（備查單位：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、含山工業(yè)園區(qū)、和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、含山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、花山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省精細化工基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、秀山新區(qū)、濱江新區(qū)、博望新區(qū)、金家莊工業(yè)園、烏江工業(yè)園等15個開發(fā)園區(qū)。下同）；

二是檢查全市開發(fā)園區(qū)促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策的制定和具體落實情況（備查單位同上）；

三是檢查示范區(qū)專項資金的管理和使用情況；

四是檢查全市開發(fā)園區(qū)推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各專項規(guī)劃的編制及貫徹實施情況（備查單位同上）。

2、時間安排

分三次開展集中檢查，分別是：2011年12月中下旬、2012年6月中下旬、2012年12月中下旬。

3、人員安排

由委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，委地區(qū)科（外資科）協(xié)調(diào)市監(jiān)察局等有關(guān)部門及委稽察辦等科室參與。

委地區(qū)科（外資科）負責(zé)制定每次集中檢查的具體工作方案，負責(zé)收集整理相關(guān)材料，起草監(jiān)督檢查工作報告及協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。