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為認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（政〔〕33號）精神，爭取和落實國家養(yǎng)老信息平臺建設(shè)項目，建立健全與全市經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推動我市養(yǎng)老服務(wù)工作又好又快發(fā)展，特制定市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、公益服務(wù)的運行模式，通過市養(yǎng)老信息平臺建設(shè)和加盟商運營機制的建立，為居家老年人提供電子智能化養(yǎng)老信息服務(wù)和緊急救助服務(wù)，開展以生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂、政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會化服務(wù)，全面提高居家老年人生活質(zhì)量。通過建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)功能，有計劃、有步驟地推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。建立關(guān)注困難群體的政府購買服務(wù)機制，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的互動合作網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的多層次需求，為全面開展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)探索經(jīng)驗，提供示范。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的電子保姆服務(wù)和延伸多種需求的綜合性服務(wù)。

（二）堅持政府主導(dǎo)。政府為養(yǎng)老信息平臺建設(shè)提供必要的資金保障和政策支撐。

（三）堅持依托社區(qū)。在社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人活動場所(社區(qū)老年人日間照料中心或托老所)和服務(wù)隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老的社會環(huán)境。

（四）堅持因地制宜。緊密結(jié)合社區(qū)實際，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進。

（五）堅持社會化方向和市場化運作模式。采取多種形式，培育社會組織，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持養(yǎng)老信息平臺建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以減少政府投入。

（）堅持虛實結(jié)合。建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)，建立起全市電子虛擬養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。通過在全市各城區(qū)篩選、招募服務(wù)加盟商，逐步建立起專業(yè)化服務(wù)隊伍，實現(xiàn)老年人與服務(wù)人員高效對接。

（七）堅持養(yǎng)老服務(wù)信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在建設(shè)和開通養(yǎng)老服務(wù)公益熱線的同時，逐步實現(xiàn)信息的全國聯(lián)網(wǎng)和信息的社會共享。

三、主要內(nèi)容

信息平臺建設(shè)的主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)一個平臺，即建設(shè)一個覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理及呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二）建立兩個體系，即構(gòu)建“市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）”四級居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系”和“24小時呼叫救助服務(wù)體系”。

（三）堅持虛實結(jié)合，即電子保姆呼叫服務(wù)和加盟商及專業(yè)服務(wù)人員上門服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)“一鍵通”虛擬化、智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，做實城區(qū)服務(wù)，保證服務(wù)中心能為有需求的老年人提供多元化的、周到、實在的服務(wù)內(nèi)容。

（四）采取市場化運作，成立民辦非企業(yè)——市養(yǎng)老信息服務(wù)中心作為信息平臺和服務(wù)運營商，采用市場化管理及服務(wù)機制，建立健全管理制度、制定服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)范圍，承接政府購買服務(wù)。

四、主要措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市養(yǎng)老信息平臺建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)工作的開展在市推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市老齡辦具體負責(zé)組織。

（二）建立機構(gòu)、組建隊伍

1．市和縣區(qū)分別成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要負責(zé)對全市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老信息平臺建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和人員培訓(xùn)工作。中心工作人員工資和工作經(jīng)費按政〔〕33號文件規(guī)定，通過政府購買服務(wù)解決。各縣區(qū)及開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的具體職責(zé)是：指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)單位建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的反饋、回訪、考評、培訓(xùn)等制度；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的采集和匯總，建立信息庫；負責(zé)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、社會力量服務(wù)實體的工作進行檢查和考評。承擔(dān)政府為老人購買服務(wù)工作和接受社會捐贈，按規(guī)定與被委托承擔(dān)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行資金結(jié)算?？h區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心業(yè)務(wù)上接受市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)，設(shè)立2-3個工作崗位，人員工資及工作經(jīng)費由縣區(qū)財政承擔(dān)。未成立之前，其職能由各縣區(qū)老齡辦承擔(dān)。

2．成立市養(yǎng)老服務(wù)信息中心。成立市養(yǎng)老信息服務(wù)中心（民辦非企業(yè)），實行獨立經(jīng)營、自負盈虧，業(yè)務(wù)上接受市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：具體負責(zé)全市養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)及呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的運營管理；為市養(yǎng)老服務(wù)熱線設(shè)立專業(yè)的呼叫坐席；建立加盟企業(yè)篩選、準(zhǔn)入和退出制度；通過加盟企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，并對加盟企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行評比考核；為全市老年用戶提供24小時的緊急救助服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的集中指揮調(diào)度；利用各縣區(qū)建成的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）作為服務(wù)支撐網(wǎng)點，逐步組建專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總站）及服務(wù)隊伍，建立規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)管理制度；協(xié)助各縣區(qū)養(yǎng)老指導(dǎo)中心組織專業(yè)服務(wù)隊伍及義工隊伍，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承接政府為老人購買服務(wù)工作，為指定的服務(wù)對象提供符合要求的養(yǎng)老服務(wù)項目，并逐步將服務(wù)項目向農(nóng)村拓展。政府對養(yǎng)老服務(wù)信息中心給予一定的運營補貼和公益性崗位支持。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（托老站、日間照料中心等）建成后，可委托或采取合作方式由養(yǎng)老信息服務(wù)中心經(jīng)營管理，有效地將上門服務(wù)和日間照料結(jié)合起來，為未來連鎖經(jīng)營模式的形成創(chuàng)造市場化條件和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

3．組建一支志愿者隊伍。積極動員社區(qū)黨員、干部、學(xué)生、社會人士等，組建一支熱心居家養(yǎng)老服務(wù)工作的志愿者隊伍。分別采取集約型和松散型管理模式，加強養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及工作指導(dǎo)，實現(xiàn)對專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)力量的有效補充。

（三）分步實施

1．由市老齡辦牽頭組建市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

2．從有意愿經(jīng)營養(yǎng)老信息服務(wù)平臺的企業(yè)中議標(biāo)選擇一家注冊成立市養(yǎng)老信息服務(wù)中心（民辦非企業(yè)）。

3．無償提供市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和市養(yǎng)老信息服務(wù)中心辦公場地，擬設(shè)在市老年公寓院內(nèi)原市社會福利院辦公樓。

4．設(shè)立面向全市城鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老服務(wù)公益熱線，選擇一家通信運營商負責(zé)建設(shè)呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺。

5．由服務(wù)運營商（市養(yǎng)老信息服務(wù)中心）與通信運營商簽訂運營合作協(xié)議，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線并試運營。

6．適當(dāng)擴大政府購買服務(wù)范圍。政府購買服務(wù)對象現(xiàn)擴大為五類：三無老人，特困老人，重點優(yōu)撫老人，低收入老人，高齡老人。

7．市財政和福彩公益金為市城區(qū)85周歲以上老人每月每戶補貼話費10元。區(qū)、區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)為農(nóng)村戶籍85周歲以上老人補貼話費。各縣及葉集試驗區(qū)也應(yīng)制訂相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定信息平臺的用戶群。

8．各縣區(qū)組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），以社區(qū)（村）為單位采集申請入網(wǎng)的老年人信息，建立和完善老年人信息庫，對納入政府購買服務(wù)的人群進行調(diào)查審核，確定補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)，落實政府為困難老人購買服務(wù)的政策；組織各類涉及養(yǎng)老服務(wù)類企業(yè)和個體工商戶加盟熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充實居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和項目。各級政府要充分運用公共媒體、社區(qū)渠道對服務(wù)熱線進行廣泛宣傳；加盟服務(wù)運營商和通信運營商通過市場化方式進行宣傳活動，共同為居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和項目開展做好輿論宣傳。

9．以各縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為主體，組建本縣區(qū)（目前以城區(qū)為主）專業(yè)化服務(wù)隊伍（養(yǎng)老服務(wù)站），并組織人員培訓(xùn)，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。

五、資金渠道

（一）市財政每年安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金不少于150萬元和市本級福彩公益金每年配套安排不少于150萬元，主要用于解決養(yǎng)老信息平臺建設(shè)；市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心每年人員工資、辦公經(jīng)費；給予市養(yǎng)老信息服務(wù)中心每年運營補貼；建立信息平臺服務(wù)運營激勵機制；市城區(qū)街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)運營補貼；為市城區(qū)85周歲以上老年人實施話費補貼和政府為五類老人購買服務(wù)。

（二）采取服務(wù)市場化經(jīng)營模式，其信息平臺場地及中心辦公用房裝修、辦公設(shè)備、宣傳投入、專用車輛配備及人員工資由中標(biāo)運營的民辦非企業(yè)機構(gòu)——市養(yǎng)老信息服務(wù)中心承擔(dān)。

（三）各縣區(qū)每年財政安排不少于30萬元、福彩公益金配套安排不少于30萬元專項資金，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)各安排不少于10萬元專項資金用于養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心運營、高齡老人話費補貼以及政府為困難老人購買服務(wù)擴面等信息平臺運營工作。