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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象工作，提升低保規(guī)范化管理水平，切實(shí)做好2014年度城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象的復(fù)查及新增低保、五保對(duì)象的審核、審批工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)工作，提升規(guī)范化管理及服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)象準(zhǔn)確、制度健全、管理有序、操作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意的目標(biāo)。

二、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)低保、五保是一項(xiàng)事關(guān)城鄉(xiāng)特困群眾基本生活穩(wěn)定的民生工程，各村（社區(qū)）要高度重視此項(xiàng)工作，為了確保此次復(fù)核和新申報(bào)審批工作圓滿完成，經(jīng)大石鎮(zhèn)黨委政府研究決定成立城鄉(xiāng)低保領(lǐng)導(dǎo)小組。

成員：鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、社會(huì)事務(wù)中心主任、社會(huì)事務(wù)中心辦事人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任處理日常工作。各村（社區(qū)）駐村干部為組長(zhǎng)、村（社區(qū)）三職干部為成員的城鄉(xiāng)低保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的低保、五保復(fù)核、審核、調(diào)查、評(píng)議和申報(bào)工作。

三、工作內(nèi)容

（一）2014年，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)為300元/人·月，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為150元/人·月。將家庭人均月收入超過城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭及時(shí)取消低保待遇，將家庭人均月收入低于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭全部納入保障范圍。

（二）對(duì)全鎮(zhèn)的五保對(duì)象進(jìn)行見面式年度審核，對(duì)已死亡、已領(lǐng)取社保和不符合條件的及時(shí)取消；對(duì)新申請(qǐng)五保對(duì)象要嚴(yán)格按照五保的條件申報(bào)、審核。

四、工作步驟及時(shí)間安排

（一）政策宣傳階段（2014.3.10-2014.3.25）

1.各村（社區(qū)）駐村干部和村（社區(qū)）三職干部調(diào)查、民主評(píng)議為主體。

2.各村（社區(qū)）召開村（居）民代表會(huì)議，對(duì)審核審批工作相關(guān)政策進(jìn)行宣傳講解，確定低保民主評(píng)議小組成員，完善固定公示欄內(nèi)容，對(duì)本村（社區(qū)）審核審批工作安排進(jìn)行公示。

3.各村（社區(qū)）逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)掌握對(duì)象基本信息，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時(shí)處理、上報(bào)。

（二）低保申請(qǐng)受理階段（2014.3.25-2014.4.15）

1.2014年度低保復(fù)核對(duì)象，由人民政府提交低保復(fù)查書面申請(qǐng)，人民政府委托村（居）委會(huì)代收申請(qǐng)及相關(guān)材料，村（居）委會(huì)收到材料后，應(yīng)及時(shí)上交人民政府。

2.新增低保申請(qǐng)對(duì)象由本人向人民政府提交申請(qǐng)，人民政府委托村（居）委會(huì)代交。

（三）低保審核階段（2014.4.15-2014.5.15）

1.各村（社區(qū)）的低保復(fù)核材料后，進(jìn)行書面審核，人民政府將進(jìn)行的入戶調(diào)查。對(duì)于家庭情況不清楚、群眾有異議的低保對(duì)象和基層干部及其親屬申請(qǐng)低保的應(yīng)進(jìn)行入戶調(diào)查。

2.各村（社區(qū)）收到新增低保申請(qǐng)后，依程序逐一進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)不符合條件的，應(yīng)告知其理由。

3.入戶調(diào)查結(jié)束后，人民政府組織低保評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭人口、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議，并將入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果進(jìn)行公示。

（四）五保對(duì)象審核審批工作

開展對(duì)五保對(duì)象的年度審核工作。一是五保對(duì)象本人帶上五保供養(yǎng)證或者本人提供附有健在證明的照片和五保供養(yǎng)證。二是對(duì)已購(gòu)買社保和家庭狀況已發(fā)生變化不再符合享受五保待遇的要按程序停發(fā)，對(duì)死亡人員要及時(shí)上報(bào)大石鎮(zhèn)人民政府。三是對(duì)符合條件的新增五保對(duì)象，按程序?qū)徍撕?，向大石?zhèn)人民政府申報(bào)。年度審核工作4月中旬前結(jié)束，新增對(duì)象審批工作5月底前結(jié)束。

五、具體工作要求

（一）新增對(duì)象申請(qǐng)。新申請(qǐng)低保的對(duì)象，必須以家庭為單位，由戶主或者其人以戶主的名義向大石鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，同時(shí)在申請(qǐng)中書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，承諾提供的信息真實(shí)、完整，如與基層干部有近親屬關(guān)系的，應(yīng)如實(shí)申明，并簽字確認(rèn)（戶主私章），同時(shí)按要求提交其他相關(guān)材料。新申請(qǐng)五保對(duì)象，必須按要求提供相關(guān)材料，簽訂相關(guān)協(xié)議。

（二）低保復(fù)核。各村（居）委會(huì)要通過有效途徑通知低保家庭進(jìn)行年度復(fù)核。進(jìn)行低保復(fù)核的家庭，必須由低保戶主本人持身份證和戶口簿到村（社區(qū)）提出并遞交書面申請(qǐng)，對(duì)于未按要求遞交續(xù)保申請(qǐng)的低保對(duì)象，視為自動(dòng)放棄低保待遇。

重點(diǎn)審核以下對(duì)象家庭：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，家庭人均月收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭；二是家庭成員中已死亡但未終止享受低保待遇的；三是干部及其親屬不符合低保條件卻享受低保待遇的家庭。四是購(gòu)買社保已到退休年齡，領(lǐng)取了退休金的家庭；五是因子女就學(xué)造成生活困難，現(xiàn)子女已畢業(yè)或就業(yè)家庭；六是勞動(dòng)年齡內(nèi)身體無病、無殘且有勞動(dòng)能力的家庭；七是長(zhǎng)期在外打工不在本地居住或常年不在家的家庭；八是不積極就業(yè)，好逸惡勞，長(zhǎng)期參與賭博造成不良影響的家庭；九是子女家庭條件較好且具有贍養(yǎng)能力的家庭；十是無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請(qǐng)的；十一是家庭中使用汽車、摩托車、高檔電器及飼養(yǎng)寵物的；十二是有兩套及以上住房的；十三是無正當(dāng)理由拒絕參加村（居）委會(huì)公益性服務(wù)勞動(dòng)的；十四是出資安排子女在義務(wù)教育階段擇校就讀或在義務(wù)教育階段外擇校就讀的；十五是由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，土地未退還給村組或土地已退還給村組但未滿五年的（國(guó)家建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)非除外）；十六是提出申請(qǐng)前5年內(nèi)購(gòu)商品房、自建房3年內(nèi)裝修住房的；十七是采取虛報(bào)、瞞報(bào)家庭收入、偽造證明材料騙取低保的；十八是其他不符合城鄉(xiāng)低保規(guī)定的家庭。

（三）入戶調(diào)查。自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，村（社區(qū)）駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）三職干部等工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。應(yīng)詳細(xì)核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象家庭成員、住房、購(gòu)買電器家具、擁有車輛等情況，對(duì)患病人員具體核實(shí)其醫(yī)治費(fèi)用開支情況；對(duì)老年人申請(qǐng)低保的，應(yīng)調(diào)查其所有贍養(yǎng)人是否具有贍養(yǎng)能力；對(duì)殘疾人申請(qǐng)低保的，應(yīng)調(diào)查其是否擁有二代殘疾證，殘疾等級(jí)及類別，對(duì)照分類施保進(jìn)行登記。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表和入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字蓋章。

（四）民主評(píng)議。各村（居）委會(huì)召開低保民主評(píng)議。各村（社區(qū)）駐村干部負(fù)責(zé)主持村（社區(qū)）低保民主評(píng)議會(huì)議，民主評(píng)議小組成員最少為7人，由所評(píng)議村（社區(qū)）的村（居）民代表擔(dān)任，村（社區(qū)）干部、參與低保調(diào)查人員等可參會(huì)討論，有條件的可邀請(qǐng)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員等參會(huì)。民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)議結(jié)果簽字確認(rèn)。

（五）公示。各村（社區(qū)）要及時(shí)更新、完善固定公示欄內(nèi)容，廣泛宣傳，讓低保政策家喻戶曉。對(duì)低保審核審批過程中入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核、審批結(jié)果等進(jìn)行公示，公示時(shí)間均不低于7天。同時(shí)，對(duì)享受低保對(duì)象家庭的戶主、享受人口、保障金額等進(jìn)行長(zhǎng)期公示。對(duì)進(jìn)行復(fù)核（新增）的低保家庭，各村（社區(qū)）在收到復(fù)核（新增）申請(qǐng)審查后對(duì)符合條件的進(jìn)行一榜公示。鎮(zhèn)人民政府在審核后對(duì)符合條件的進(jìn)行二榜公示。縣民政局審批后對(duì)符合條件的進(jìn)行三榜公示。

（六）分類施保。各村（社區(qū)）應(yīng)將低保家庭中的重病患者、慢性病患者、重度殘疾人、老年人、在校學(xué)生進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，根據(jù)其困難程度按照分類施保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類施保。

（七）基層干部及其親屬享受低保備案。對(duì)基層干部及其親屬享受低保的，各村（社區(qū)）進(jìn)行備案，按要求上報(bào)備案資料，在復(fù)查審核時(shí)要進(jìn)行逐戶調(diào)查。

（八）信訪處理。接到群眾信訪應(yīng)及時(shí)處理，有關(guān)政策咨詢的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)處理的應(yīng)做好政策解釋工作。

（九）資料上報(bào)。各村（社區(qū)）低保對(duì)象的復(fù)審資料必須在2014年5月15日前上報(bào)，包括：《城鄉(xiāng)最低生活保障審批表》、低保對(duì)象的申請(qǐng)、身份證明、收入證明、貧困證明等相關(guān)材料。

（十）檔案管理。城鄉(xiāng)低保對(duì)象檔案資料應(yīng)做到“一戶一表”，對(duì)象申請(qǐng)書、入戶調(diào)查表、民主評(píng)議記錄、公示記錄、家庭貧困證明材料（如：殘疾證、醫(yī)療診斷書、入學(xué)通知書等）等相關(guān)資料必須齊全，并做好審核審批記錄。