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1、明確職責，落實責任

一是明確職責。鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長為全鄉(xiāng)禁牧工作第一責任人，對禁牧工作負全責；主管副職為主要負責人，負具體責任；村書記為各村禁牧工作第一責任人，對本村禁牧工作負全責；其他干部、村長、護林員為直接責任人，抓好各自的分管工作。林業(yè)站、派出所為執(zhí)法單位，具體負責處理違法禁牧規(guī)定的養(yǎng)殖戶，同時林業(yè)站負責縣禁牧政策的宣傳。二是要落實責任。鄉(xiāng)積極推行副職領導包片、一般干部包村、村干部及護林員包戶的目標責任承包制，鄉(xiāng)政府要與包村鄉(xiāng)干部、護林員和各村委會層層簽訂責任狀，村委會要與各養(yǎng)殖戶簽訂責任狀，確保禁牧工作任務層層落實。三是要跟蹤問效。鄉(xiāng)黨委、政府把禁牧工作列為重要考核內容，對各村及相關責任人進行考核，對思想不重視、措施不力、工作不實，禁牧效果不好，要嚴格追究責任。派出所要配合林業(yè)站對違反禁牧規(guī)定、無理取鬧者要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的追究其刑事責任。鄉(xiāng)村干部及護林員必須嚴格遵守工作紀律、依法認真履職，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要給予黨政處分；造成嚴重后果的，要依法追究法律責任。

2、嚴格執(zhí)法，徹底禁牧

一是要組建禁牧執(zhí)法機構。鄉(xiāng)林業(yè)站、派出所要抽調專人組成禁牧執(zhí)法大隊，配合縣執(zhí)法大隊做好禁牧執(zhí)法工作和違規(guī)放牧工作的處罰、處理。各村抽調村干部、護林員等人員組建禁牧工作隊，具體負責本村禁牧工作的值班看護、巡視檢查和違規(guī)放牧現象的上報處理。二是要加大執(zhí)法力度。對違反禁牧規(guī)定散牧及群放的戶主，按羊50元/只、牛100元/頭進行處罰，其它牲畜參照執(zhí)行，對拒交罰款的要先扣押與罰款數額大致相當的實物（包括牲畜），鄉(xiāng)政府和禁牧執(zhí)法大隊有權出售所扣實物。對進入項目工程區(qū)放牧的要加倍處罰，造成嚴重破壞的，要扣除畜主及放牧農戶部分或全年退耕補助，并按《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等相關法律追究其法律責任。各村必須解散畜群，一律不得再組群放牧，對仍組群放牧的，除按牲畜對戶主進行處罰外，同時對放牧人員處以500元罰款。對拒絕、阻礙禁牧工作人員依法執(zhí)行禁牧公務，無理取鬧、故意尋釁鬧事，甚至謾罵、毆打禁牧工作人員的，由縣公安局及鄉(xiāng)派出所依照《治安管理處罰條例》予以嚴肅處理，構成犯罪的要追究其刑事責任。三是要加強巡查監(jiān)管。鄉(xiāng)禁牧執(zhí)法隊做到全天24小時巡查，及時發(fā)現違規(guī)放牧現象、及時進行處理。村禁牧工作隊要全天24小時值班監(jiān)管，確保不出現違規(guī)放牧現象。包村鄉(xiāng)干部駐村監(jiān)管，確保私自放牧現象徹底杜絕。

3、深入宣傳，營造氛圍

包村干部要進村入戶，深入宣傳，確保做到家喻戶曉、人人皆知，形成全鄉(xiāng)上下全面積極禁牧的輿論氛圍，切實提高廣大群眾對舍飼禁牧工作的認識，促進農民養(yǎng)殖觀念的轉變，推進舍飼禁牧工作的順利開展。

4、細化配套措施，推動工作落實

飼料種植面積。要進一步加大秸稈的開發(fā)加工力度，積極推廣青貯、微貯、草粉加工、秸稈壓塊等技術，提高飼草利用率。通過草業(yè)發(fā)展，消除放牧隱患、確保徹底禁牧。三是要加快推進規(guī)模舍飼養(yǎng)殖進程。各村要制定切實可行的措施，積極引導農民轉變養(yǎng)殖觀念，加強現代化圈舍建設，推廣現代飼養(yǎng)技術，徹底改變傳統(tǒng)散養(yǎng)放牧方式，大力發(fā)展現代規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益，從根源上徹底消除放牧。

5、創(chuàng)新工作方法，確保順利推進

禁牧工作人員在禁牧工作中一定要講求工作方式方法，切忌方式簡單、態(tài)度粗暴、形成對立情緒，影響工作開展。一是要堅持耐心細致的教育引導與堅決果斷的工作作風相結合。二是要堅持全面推進與重點突破相結合。一定要抓住重點，找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住典型大戶，集中力量、加大力度、打開突破口。三是要堅持正面宣傳與反面曝光相結合。大力宣傳禁牧工作的好典型；對屢教不改、阻礙工作開展的要嚴厲打擊、嚴肅處理、全面曝光。四是要堅持全面監(jiān)管與重點布防相結合。各村的禁牧工作人員24小時全天候值班監(jiān)管，對養(yǎng)殖大村、養(yǎng)殖大戶等重點村、重點戶、重點人員布防監(jiān)控。各村做好摸底調查，切實摸清重點養(yǎng)殖戶詳細情況，建立臺帳，切實做到心中有數、監(jiān)控嚴密。

6、加強督查、嚴格獎罰

縣聯(lián)合督查組、鄉(xiāng)主要領導隨時入村督導檢查。鄉(xiāng)檢查組第一次發(fā)現放牧現象，要求所在村包村領導、村書記說明原因并拿出整改措施；相關責任人作書面檢查，并在全鄉(xiāng)范圍內通報批評。第二次發(fā)現放牧現象，對包村領導、村書記經濟處罰各300元，相關責任人處罰200元。第三次發(fā)現放牧現象，按照干部管理權限，啟動組織程序，對干部作出組織處理，鄉(xiāng)干部停職檢查，村書記、主任勸其辭職?？h檢查組第一次發(fā)現放牧現象，參照鄉(xiāng)第二次處理標準執(zhí)行；第二次發(fā)現放牧現象，參照鄉(xiāng)第三次處理標準執(zhí)行。