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為深入貫徹落實《省交通運輸廳關于印發(fā)〈省交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動工作實施方案(2021-2023年)〉的通知》(贛交法規(guī)字〔2021〕16號)、《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓大綱(2021)》,《市交通運輸行政執(zhí)法人員三年輪訓工作方案(2021-2023年)(洪交發(fā)〔2021〕256號)文件精神,結合我局交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設實際,制定本方案。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持全面依法治國,按照嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的總體要求,緊緊圍繞交通運輸中心工作,以增強依法行政意識,提高履職能力,規(guī)范執(zhí)法行為為著力點,堅持問題導向,注重針對性和實效性,全面提升交通運輸執(zhí)法培訓質量,確保執(zhí)法隊伍整體素質明顯提高。

(二)總體目標:用三年時間,對全縣交通運輸執(zhí)法人員進行一次系統(tǒng)提升,通過培訓,全面加強執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德建設和思想作風建設,牢固樹立為民、利民、惠民、便民的執(zhí)法理念,使執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和法治觀念顯著提高,力爭到2023年,打造一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通綜合執(zhí)法隊伍。

二、基本原則

(一)全面覆蓋。參加培訓的對象為全縣各交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法人員,局行政執(zhí)法監(jiān)督人員。重點是交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員、法制工作骨干等。

(二)分級管理。執(zhí)法人員培訓工作由交通運輸綜合執(zhí)法大隊負責。培訓主要對象執(zhí)法大隊的干部職工、法制機構的全體人員、行政執(zhí)法各股室的持證執(zhí)法人員、服務窗口的持證執(zhí)法人員、從事執(zhí)法一線工作人員等。行業(yè)行政法規(guī)和行業(yè)執(zhí)法的具體要求由各執(zhí)法單位各股室按條線負責培訓,實行分級管理、分類培訓?？h局對全縣交通執(zhí)法隊伍培訓工作進行監(jiān)督指導,分批組織分管領導、法制骨干的執(zhí)法培訓。執(zhí)法大隊各執(zhí)法業(yè)務股室要制定本部門位三年培訓工作方案,負責組織實施行業(yè)執(zhí)法業(yè)務培訓。

(三)統(tǒng)一標準。培訓課程及培訓內容統(tǒng)一參照《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓大綱(2021)》安排。主要教材為交通運輸行政執(zhí)法人員應知應會手冊(第1版)(綜合篇、公路篇、水路運輸篇、道路運輸篇、公路水運工程質量安全篇和海事篇)等。

(四)保證質量。堅持突出重點內容和重點對象,堅持理論聯(lián)系實際,堅持規(guī)模服從質量,圍繞依法行政和執(zhí)法工作實際,確定培訓內容和教學方案,著力培養(yǎng)和提升執(zhí)法人員的依法行政理論水平及解決實際問題的能力,既要進行政治思想、職業(yè)道德培訓,又要進行業(yè)務培訓和軍訓,努力提高培訓的針對性、實效性和可操作性,做到重點突出,學以致用。

三、培訓內容

主要培訓內容包括以下五個方面:

(一)軍訓。參照《解放軍隊列條令》,重點學習三種步法(齊步、跑步、正步)和立正、稍息、敬禮、停止間轉法、整理服裝等;參照《解放軍內務條令》訓練整理內務;參照公安部《交通警察交通指揮手勢》,學習停止、直行、左轉彎、左轉彎待轉、右轉彎、變道、減速慢行、示意車輛靠邊停車等8種信號交通指揮手勢;參照《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓大綱(2021)»,進行體能訓練、應急救護和消防訓練。

(二)職業(yè)道德教育。學習交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范和文明執(zhí)法要求,增強服務意識和責任意識,提高交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德水平,促進執(zhí)法人員自覺踐行交通執(zhí)法人員職業(yè)道德要求。

(三)交通專業(yè)法律知識。主要包括交通運輸專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件,交通運輸行政執(zhí)法程序,執(zhí)法風紀,執(zhí)法規(guī)范等。加強對《省道路運輸條例》、《市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(暫行)》、《省交通運輸行政處罰自由裁量權細化標準(2020年版)》的學習和應用。

(四)通用法律知識?！缎姓幜P法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》及行政法學基本理論等通用法律知識。

(五)執(zhí)法實踐模擬。主要包括現(xiàn)場檢查、調查取證、填制執(zhí)法文書、案例分析等。要加強對本單位執(zhí)法文書制作標準、格式的指導和評查,嚴格執(zhí)行《省交通運輸行政執(zhí)法文書格式》和編號規(guī)則。

四、實施步驟

(一)制定計劃?？h交通運輸綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量、工作狀況、認定的培訓機構數(shù)量和培訓能力等情況,按照三年輪訓一遍的時限要求,制定自己的培訓計劃。計劃編制要留有余地,以確保培訓進度按期完成。

(二)開展培訓。要按照《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的要求,組織開展執(zhí)法人員的培訓工作,對所有持有或擬申領交通執(zhí)法證件的人員進行全面系統(tǒng)培訓。新進擬申領證件人員集中培訓時間不少于15天,已持證人員3年累計培訓總時間不少于15天。

(三)組織考試。組織培訓時應進行閉卷考試,并將執(zhí)法人員培訓和考試的相關信息,錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)?？荚嚥患案裾呖裳a考一次,經(jīng)補考仍不及格的,不得發(fā)證,不得上崗,已經(jīng)取得執(zhí)法證件的,暫扣其證件,調離執(zhí)法崗位。

五、工作要求

(一)提高站位,加強領導。開展執(zhí)法人員培訓是提高執(zhí)法隊伍素質的基礎性工作,是建設法治政府部門、推進依法行政的重要保證。要充分認識此次輪訓工作的重要性和必要性,制定執(zhí)法人員培訓工作方案,采取切實有效的措施,落實輪訓工作的各項任務要求。培訓工作納入年度考核目標;并實行一票否決,確保應培不漏和參培人員的到課率,真正做到全體動員,全員參加。

(二)統(tǒng)籌安排,強化監(jiān)督。要加強對參培人員的管理,對培訓師資嚴格把關,確保培訓質量確保全面完成教學任務,組織好考試工作,提高培訓實際效果。

(三)健全制度,確保成效。應當建立健全執(zhí)法人員教育培訓管理及檔案登記制度,堅持面向一線,突出重點,創(chuàng)新方式,注重實效,結合實際,節(jié)儉辦班。

(四)加強管理,嚴格獎懲。認真落實培訓計劃,加強監(jiān)督檢查,交通運輸執(zhí)法人員的培訓情況要作為年度考核、證件年審、執(zhí)法評議考核及評先評優(yōu)的重要內容和依據(jù)。市交通運輸局將適時對全縣3年交通執(zhí)法輪訓情況進行抽查、考核。