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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)的要求，根據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委文件（中辦發(fā)〔2010〕12號(hào)、皖辦發(fā)〔2010〕15號(hào)、阜辦發(fā)〔2010〕2號(hào)、東辦發(fā)〔2010〕7號(hào)）精神，經(jīng)研究制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“筑牢科學(xué)發(fā)展堡壘，爭當(dāng)xx崛起先鋒”為主題，以沈浩同志為榜樣，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員培養(yǎng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，為實(shí)現(xiàn)xx交通運(yùn)輸事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

二、目標(biāo)要求

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，爭取用兩年左右的時(shí)間，使基層黨組織履行職責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，爭創(chuàng)“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）；使廣大黨員立足本職爭優(yōu)秀，爭當(dāng)“五帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣），充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織實(shí)踐中建功立業(yè)。

三、主要內(nèi)容

在具體工作中，堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與干部作風(fēng)建設(shè)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來，突出解決好四個(gè)重點(diǎn)問題，即：個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法行為不規(guī)范問題；客運(yùn)市場“黑車”及站外攬客、倒客、宰客、甩客等違法行為；服務(wù)意識(shí)差、辦事效率不高等問題；施工能力差，操作不規(guī)范問題。激勵(lì)黨員干部勤奮鉆研業(yè)務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，履行崗位承諾服務(wù)基層群眾，努力爭做開拓創(chuàng)新、維護(hù)團(tuán)結(jié)、科學(xué)執(zhí)政、廉潔自律、親民愛民的五個(gè)表率。

1、加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)教育。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要性，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的緊迫感和自覺性。同時(shí)深入開展理想信念、職業(yè)道德、職業(yè)技能的教育。突出抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)，使每個(gè)執(zhí)法人員都熟練、掌握和運(yùn)用法律、法規(guī)，自覺嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，使執(zhí)法人員成為展示交通形象的窗口。

2、努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破。重點(diǎn)抓好為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為業(yè)戶服務(wù)的工作。一是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的新突破。局屬各單位要開展“亮共產(chǎn)黨員身份，做優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵活動(dòng)”，使黨員爭當(dāng)愛崗敬業(yè)、文明禮貌、熱情服務(wù)、樂于助人、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”五個(gè)標(biāo)兵，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能，推行全程、全員、全方位優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)。要建立健全職業(yè)道德規(guī)范、崗位操作規(guī)范、行為制約規(guī)范、服務(wù)環(huán)境規(guī)范。二是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平的新突破。深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的“兩轉(zhuǎn)變一提高”活動(dòng)。杜絕執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)謀私，野蠻執(zhí)法等不良行為，杜絕公路“三亂”。三是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)市場管理水平的新突破。加強(qiáng)對客運(yùn)市場的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲打擊班線客運(yùn)違法經(jīng)營行為；嚴(yán)厲打擊懲處非法營運(yùn)，保護(hù)合法經(jīng)營者，規(guī)范客運(yùn)市場秩序。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理和質(zhì)量水平的新突破。堅(jiān)持質(zhì)量、速度、效益統(tǒng)一的原則，抓好好農(nóng)村公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，積極創(chuàng)建文明樣板路，保障“綠色通道”暢通，為廣大群眾創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

3、集中開展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)。從現(xiàn)在開始到年底，集中開展一次交通運(yùn)輸行業(yè)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，深入排查行業(yè)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。一查職責(zé)落實(shí)情況；二查辦事效率；三查服務(wù)態(tài)度；四查執(zhí)法執(zhí)罰行為是否規(guī)范；五查執(zhí)法是否公正；六查制度落實(shí)；七查紀(jì)律觀念；八查廉潔自律；九查群眾觀念；十查違法違紀(jì)人員。圍繞排查出來的主要問題，扎扎實(shí)實(shí)地抓好整改。對群眾和基層反映的問題，能夠解決的要立即解決，一時(shí)無法解決的，明確整改時(shí)間表和具體措施。

四、方法步驟

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)從2010年5月開始到2012年黨的十八大召開前結(jié)束，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻(xiàn)禮兩個(gè)重大節(jié)點(diǎn)展開，分四個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2010年5月上旬—5月底）。主要抓好四項(xiàng)工作：

1、成立機(jī)構(gòu)。按照區(qū)委的要求，成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室負(fù)責(zé)同志。通過建立健全責(zé)任體系，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。

2、制定方案。對黨組織和黨員參加活動(dòng)提出明確目標(biāo)和具體要求，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，進(jìn)行承諾，接受群眾監(jiān)督。

3、動(dòng)員部署。召開動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)上級(jí)文件和有關(guān)會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

、組織學(xué)習(xí)。組織基層黨組織和黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)xx在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話和相關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來。

（二）全面推進(jìn)階段（2010年6月—2011年6月底）。按照省、市、區(qū)委統(tǒng)一安排部署，深入開展“五項(xiàng)活動(dòng)”：

1、“黨性教育”活動(dòng)。以迎接建黨90周年為契機(jī)，實(shí)施黨員“雙育工程”（黨員黨性教育和能力培育），采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學(xué)習(xí)黨史、學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等形式，對黨員普遍進(jìn)行黨性教育，進(jìn)一步提升黨員素質(zhì)和“雙帶”能力。2010年“七一”前，集中組織開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即舉辦一次報(bào)告會(huì)、組織一次參觀學(xué)習(xí)、召開一次專題民主生活會(huì)、進(jìn)行一次黨性分析、撰寫一篇黨性分析報(bào)告、組織一次群眾評(píng)議。

2、開展“崗位奉獻(xiàn)”活動(dòng)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型隊(duì)伍、效能型部門為主題，開展以“比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)，創(chuàng)一流隊(duì)伍；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比效能，他一流業(yè)績；比奉獻(xiàn)，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組織黨員開展業(yè)務(wù)練兵、勞動(dòng)競賽、科技創(chuàng)新等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員立足崗位作奉獻(xiàn)、履行職責(zé)創(chuàng)佳績。

3、“亮牌示范”活動(dòng)。通過佩戴黨徽、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等形式，開展“黨員亮身份，讓黨組織評(píng)，讓單位同志評(píng)、讓服務(wù)對象評(píng)”為主要內(nèi)容的“一亮三評(píng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

4“組織創(chuàng)新”活動(dòng)。加快加強(qiáng)基層黨組織班子、陣地、活動(dòng)、制度和保障的規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋，強(qiáng)化組織功能，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）深化提升階段（2011年7月—2012年6月底）。

1、搞好對標(biāo)定位。對照本行業(yè)、本系統(tǒng)的先進(jìn)典型，對照工作標(biāo)準(zhǔn)，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進(jìn)、趕超的具體措施，形成比、學(xué)、趕、幫、超的深厚氛圍。

2、樹立先進(jìn)典型。以受表彰對象為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，擴(kuò)大典型影響力，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員開展新一輪的創(chuàng)先爭優(yōu)承諾活動(dòng)，以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨獻(xiàn)禮。

（四）總結(jié)完善階段（2012年7月—黨的十八大召開前）。圍繞向黨的十八大獻(xiàn)禮，這一階段重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

1、展示成果。通過舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)圖片展等形式，回顧開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，集中展示活動(dòng)成果。

2、搞好總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，進(jìn)一步研究制定改進(jìn)措施。

3、考核評(píng)議。采取適當(dāng)方式組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。

4、完善機(jī)制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。

五、工作方法

1、調(diào)查研究。基層黨組織要通過召開座談會(huì)等多種方式，認(rèn)真聽取黨員和群眾的意見，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，分析成因，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的針對性。把調(diào)研的過程變成宣傳發(fā)動(dòng)黨員和群眾的過程，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)群眾性。

2、公開承諾?；鶎狱h組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，向黨員和群眾承諾創(chuàng)爭目標(biāo)和具體措施；黨員提出參加活動(dòng)的具體打算，向黨組織和群眾承諾創(chuàng)爭目標(biāo)。

3、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人適時(shí)對分管領(lǐng)域和部門基組織和黨員開展創(chuàng)先爭創(chuàng)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，督促整改提高。

4、群眾評(píng)議。上級(jí)黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，適時(shí)組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。

5、評(píng)選表彰。上級(jí)黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核，適時(shí)評(píng)選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評(píng)選表彰要注重工作實(shí)績和社會(huì)公認(rèn)度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，分管局長任副組長，各基層黨支部書記為成員，下設(shè)具體辦事機(jī)構(gòu)。

2、加大責(zé)任追究力度。領(lǐng)導(dǎo)小組將通過明察暗訪和定期檢查等形式，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，研究解決遇到的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)活動(dòng)順利展，對思想不重視，工作不得力的要予以嚴(yán)厲批評(píng)，并限期整改。

3、加大宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、信息網(wǎng)站等信息平臺(tái)，大力宣傳先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，同時(shí)要通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式營造濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)良好風(fēng)氣。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。正確處理好完成正常工作與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的關(guān)系，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要?jiǎng)恿?，作為提升科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。