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同志們：

自2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》以來，我縣根據(jù)《意見》精神和省、市要求，按照“放開購銷市場、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路，全面放開糧食市場，實(shí)行直接補(bǔ)貼糧農(nóng)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真清理解決老糧和老帳問題，積極建立糧食流通新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)以“身份置換、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革奠定了基礎(chǔ)。今年，按照上級要求，要全面完成糧食企業(yè)改制工作，省、市政府先后召開會議安排部署這項(xiàng)工作。今天，召開全縣糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，就是全面落實(shí)省、市政府今年糧食改革的有關(guān)精神，安排部署全縣進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作任務(wù)。剛才，學(xué)習(xí)了市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，糧食局××局長傳達(dá)了全市糧食流通體制改革工作會議精神、匯報了全縣糧食系統(tǒng)經(jīng)營情況和改制工作思路和打算，各部門對有關(guān)問題進(jìn)行了討論。下面，我就貫徹落實(shí)省、市政府糧改政策精神，全面做好我縣糧食流通體制改革工作，講兩個方面的意見。

一、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)，切實(shí)做好深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)工作

2月15日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，近日，市政府制定下發(fā)了《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》、《××市糧食市場監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，這是我縣糧改工作的指導(dǎo)性文件。我們要結(jié)合實(shí)際，由糧食局負(fù)責(zé)，盡快制定我且深化糧食流通體制改革的具體實(shí)施方案和配套辦法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加快糧食市場體系建設(shè)，完善糧食購銷價格形成機(jī)制。

要充分發(fā)揮市場形成糧食價格的機(jī)制，糧食價格主要由市場決定；搞好縣級和區(qū)域性糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升服務(wù)功能，規(guī)范糧食物流和交易服務(wù)程序，引導(dǎo)企業(yè)入市交易；鼓勵和扶持非公有制糧食經(jīng)營企業(yè)和組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場主體多元化，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。

（二）完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，是深化糧食流通體制改革的核心問題。有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)直補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，并同貫徹發(fā)展糧食生產(chǎn)政策、糧食流通體制改革政策和稅費(fèi)改革政策相結(jié)合，進(jìn)一步完善相關(guān)配套辦法，確保直補(bǔ)資金真正補(bǔ)在糧食生產(chǎn)上，補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。

（三）大力推進(jìn)多元化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

一要加快國有糧食購銷企業(yè)改革。國有糧食購銷企業(yè)改革是深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要按照合理布局、保留骨干、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分別決策，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見的通知》精神，國有糧食購銷企業(yè)改革按照省、市、縣分級負(fù)責(zé)的原則，徹底改革國有糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政企分開，政策性經(jīng)營與經(jīng)營性經(jīng)營分開。市、縣（區(qū)）原則上最多組建一個承擔(dān)政策性糧油收購業(yè)務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)，國有資本要從其他各類糧食企業(yè)退出，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，通過破產(chǎn)、兼并、拍賣、股份制改革等多種形式推進(jìn)糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革過程中要按照程序規(guī)范操作，確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。

二要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有獨(dú)資、控投和參股的糧食購銷企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明確控股、參股企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職責(zé)，形成各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三要做大做強(qiáng)國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，培育發(fā)展糧食企業(yè)集團(tuán)。國有獨(dú)資、控股糧食購銷企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，大力發(fā)展社會化糧食購銷、倉儲、加工體系和物流產(chǎn)業(yè)，建立糧食連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等現(xiàn)代流通方式，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，培育一批帶動農(nóng)民增收、搞活糧食流通、保證市場供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

四要充分發(fā)揮國有糧食購銷主渠道作用。國有獨(dú)資、控股糧食購銷企業(yè)，是政府調(diào)控市場、保障軍需民食、維護(hù)市場穩(wěn)定的主渠道，要按照改革的要求，面向市場，轉(zhuǎn)換機(jī)制，主動服務(wù)，在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，踴躍接受政府委托，承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)。

五要堅(jiān)持以人為本，妥善安置糧食企業(yè)分流職工。企業(yè)職工身份置換和分流安置，涉及職工的切身利益，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、非常敏感的工作。除糧食部門做好相關(guān)的工作外，各有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，對這項(xiàng)工作給予通力協(xié)作和大力支持。要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對性地制定措施辦法，解決存在的困難和問題，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。要耐心細(xì)致地做好政治思想工作，及時化解有可能出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。要把國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，縣糧食局在企業(yè)改制中要加大再就業(yè)力度，充分利用現(xiàn)有條件，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。同時，有關(guān)部門也要積極扶持下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)職工轉(zhuǎn)換身份和分流安置所需的部分資金已由省上下?lián)艿娇h，企業(yè)也要多渠道籌資，對不足部分縣政府給予補(bǔ)助。改制后的企業(yè)要盡快進(jìn)入新的發(fā)展階段。希望各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把國有糧食企業(yè)的改革按照中央和省、市文件精神，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

六要加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。這是深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。市場越是放開，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。因此，必須健全宏觀調(diào)控體系，完善調(diào)控制度和機(jī)制，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，保證全縣糧食市場的穩(wěn)定。要從執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度、建立中長期糧食供求問題平衡機(jī)制和市場預(yù)警機(jī)制等方面入手，切實(shí)保證糧食安全。

七要加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食流通正常秩序。放開市場和加強(qiáng)管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、缺一不可、不能偏廢的兩個方面。糧食是特殊的重要商品。任何國家對糧食市場都有嚴(yán)格的管理制度。這次改革，是在我國糧食供求出現(xiàn)新變化的情況下進(jìn)行的，更需要把依法加強(qiáng)對糧食市場的管理作為突出任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要加快建設(shè)比較完善的糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。要充分認(rèn)識在深化改革中加強(qiáng)市場管理的必要性和緊迫性，從市場準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面，采取切實(shí)有力的措施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行

進(jìn)一步深化糧食流通體制改革是中央的重大決策，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革涉及財稅、土地、農(nóng)業(yè)、社保等多個方面，是今年省委、省政府確定的國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，也是今年全縣企業(yè)改革的重點(diǎn)。各有關(guān)部門要列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，全面落實(shí)糧改各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各有關(guān)部門一定全面正確深入理解和貫徹國務(wù)院、省、市政府糧改政策，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和工作部署上來。在實(shí)際工作中，要注意處理好以下幾個關(guān)系。一是處理好放開糧食收購市場與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持價格的合理水平。二是處理好放開收購市場與加強(qiáng)市場監(jiān)管的關(guān)系，努力維護(hù)正常的糧食流通秩序。三是處理好放開收購市場與推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。四是處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關(guān)系，做好現(xiàn)有糧食的安全儲存，切實(shí)保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。確保糧食改革工作沿著正確的方向順利推進(jìn)。

二要分工負(fù)責(zé)，密切配合?？h委、縣政府高度重視糧食流通體制改革工作，各部門也要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，全力推進(jìn)糧食流通體制改革工作。糧食部門要精心制定和組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用、監(jiān)督、管理，落實(shí)好對種糧農(nóng)民的直補(bǔ)資金。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對糧食市場的管理和糧食質(zhì)量、糧食食品安全的監(jiān)督，維護(hù)糧食市場正常秩序。勞動保障部門要把國有糧食企業(yè)職工分流安置、再就業(yè)納入整體規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)做好社會保障工作。稅務(wù)、工商部門要積極扶持國有糧食購銷企業(yè)下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和安置在相關(guān)企業(yè)的人員，要按照有關(guān)的規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，給予貸款支持。各職能部門在糧食企業(yè)改革中要給予大力支持，并給予相關(guān)稅費(fèi)的減收或免除。

三要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管?？h糧食局是縣政府依法管理糧食流通的行政職能部門，要認(rèn)真履行法律賦予的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)，適應(yīng)新的形勢，積極推進(jìn)自身改革，做好政企分開，政事分開，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變部門職能，提高工作效率，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向落實(shí)政策，依法管理全社會糧食流通，加強(qiáng)對糧食市場宏觀調(diào)控能力，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督和服務(wù)工作上來，更好地為糧食市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的糧食流通環(huán)境，確保糧食安全和市場平穩(wěn)。

四要精心組織，周密部署。為了切實(shí)做好對全縣糧食流通體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了全縣糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、有關(guān)部門也要根據(jù)職責(zé)分工，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究和信息搜集工作，認(rèn)真研究和著力解決深化糧食體制改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保我縣糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行。

同志們，搞好這次糧食流通體制改革，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定大局，影響深遠(yuǎn)。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好糧食糧食流通體制改革工作，為開創(chuàng)新形勢下全縣糧食流通工作的新局面而努力！