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為進(jìn)一步做好我省就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔*〕36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）我省就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，加快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)工作；以就業(yè)為導(dǎo)向，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加

強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立和完善就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）*年至2008年，全省就業(yè)和再就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)180萬人;實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)75萬人,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)18萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)45萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

（四）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

1加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在制定涉及全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。及時(shí)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對(duì)就業(yè)的影響，積極采取相應(yīng)對(duì)策。認(rèn)真處理好宏觀調(diào)控與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

2全面落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量，發(fā)揮我省非公有制企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高城鎮(zhèn)就地吸納勞動(dòng)力的能力。

4進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，大力開展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。繼續(xù)實(shí)施“山海協(xié)作”工程，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥地開展境外勞務(wù)輸出。

5積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)各類人員從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（五）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應(yīng)的政策扶持：國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業(yè)6個(gè)月以上的有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。其中稅收扶持政策的對(duì)象范圍按國發(fā)〔*〕36號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

1.鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對(duì)*年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)要合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營場地，并可安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)孵化基地。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（國家限制的行業(yè)除

外）的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事上述經(jīng)營項(xiàng)目的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予50%的貼息。

探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保良性貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)基層相關(guān)部門進(jìn)行資信評(píng)估，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，可以免除反擔(dān)保手續(xù)；對(duì)取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)設(shè)區(qū)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，申請(qǐng)小額貸款的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。

2.鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對(duì)*年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員(就業(yè)困難人員指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員)是就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：

1政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長。對(duì)*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。各地可對(duì)就業(yè)困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業(yè)的，提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。

3.對(duì)企業(yè)新增崗位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。

4.鼓勵(lì)靈活就業(yè)，提高從事靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(計(jì)算年齡的截止時(shí)間至2007年底)，從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。對(duì)此類人員補(bǔ)貼期滿，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。

（七）中央和省屬企業(yè)的就業(yè)再就業(yè)工作，納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進(jìn)行一次

信息交換。有條件的地區(qū)應(yīng)建立《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢系統(tǒng)。在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)一監(jiān)制，在本省范圍內(nèi)適用。稅收優(yōu)惠政策在就業(yè)所在地享受，其他優(yōu)惠政策在發(fā)證所在地享受。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

（九）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。要結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實(shí)行城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌就業(yè)。要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

（十）高度重視做好被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)工作，加大扶持力度，把省政府的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理失業(yè)登記手續(xù)，可享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民中“4050”人員，經(jīng)培訓(xùn)后未就業(yè)的，可給予一定

生活補(bǔ)助，期限最長不超過24個(gè)月。凡用人單位安排被征地農(nóng)民，與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，其月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%，經(jīng)勞

動(dòng)保障部門審核，可按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）政府確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或

征地調(diào)節(jié)資金中列支。

（十一）認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)未就業(yè)的，

可申請(qǐng)失業(yè)登記。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收

費(fèi)。對(duì)參加見習(xí)訓(xùn)練的大中專(技校)畢業(yè)生，有條件的地區(qū)可給予一定的補(bǔ)助。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ā?/p>

（十二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。縣以上就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職能，按照《*省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政

發(fā)〔2001〕68號(hào)）的分類規(guī)定，確定其機(jī)構(gòu)性質(zhì)。各地應(yīng)根據(jù)就業(yè)和再就業(yè)工作范圍擴(kuò)大、任務(wù)加重的實(shí)際需要，合理確定人員編制和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)管理服

務(wù)作用。對(duì)政府部門舉辦的各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)作用。各地要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”的要

求，切實(shí)加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。同時(shí)，逐步建立覆蓋社區(qū)（村）的專（兼）職勞動(dòng)保障

協(xié)理員隊(duì)伍。

（十三）強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠

證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、

就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)廣泛收集崗位信息，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成

效掛鉤的機(jī)制，對(duì)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

（十四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照我省“金保工程”建設(shè)總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進(jìn)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。2007年底前，設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)與

省和轄區(qū)內(nèi)主要縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)

就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市

場供求匹配效率。

（十五）規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開展勞動(dòng)力市場清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場中的違

法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察人員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。縣級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)

構(gòu)或者兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為。建立健全

建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔(dān)保或工資支付保證金制度，完善各級(jí)政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，營造良好就業(yè)環(huán)境。

（十六）規(guī)范勞務(wù)派遣行為。各地要按照國家的統(tǒng)一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，通過規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)展勞動(dòng)保障事務(wù)、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織，

為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，無單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為其提供勞動(dòng)保障事務(wù)。

（十七）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。要把建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制同完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系緊密結(jié)合起來，同步考慮和部署實(shí)施。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力調(diào)

查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查和季度勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況分析，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場供求變化。

（十八）加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，加快促進(jìn)就業(yè)的立法步伐，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

四、強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力

（十九）充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。

積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。

把技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合起來，形成“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的機(jī)制。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，將技能知識(shí)和就業(yè)信息送到農(nóng)戶，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

（二十）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。技能培訓(xùn)要與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，加大職業(yè)技能培訓(xùn)在再就業(yè)培訓(xùn)中的比重。有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。選擇部分培訓(xùn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)職業(yè)能力證書考核試點(diǎn)工作，逐步開展下崗失業(yè)人員專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（二十一）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。各地要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，對(duì)因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)率接近或突破警戒線的困難地區(qū)和行業(yè)，要及時(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十二）繼續(xù)鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對(duì)其開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)予以補(bǔ)貼，所需資金可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

（二十三）規(guī)范國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題，切實(shí)保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二十四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。國有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難確需成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，具體數(shù)量和比例由當(dāng)?shù)卣_定。

六、加快社會(huì)保障制度建設(shè)，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（二十五）進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等相互銜接、相互促進(jìn)的社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障政策的銜接，切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進(jìn)一步完善申領(lǐng)辦法和條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二十六）建立勞動(dòng)保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)的職能作用，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

（二十七）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。根據(jù)國家的部署，積極穩(wěn)妥地開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)工作。在確保失業(yè)人員基本生活費(fèi)用支出的前提下，重點(diǎn)用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補(bǔ)貼。

（二十八）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十九）繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府和各有關(guān)部門繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。省政府對(duì)各市政府和省級(jí)有關(guān)部門考核的重點(diǎn)是就業(yè)困難人員的再就業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)資金投入、失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，并將考核結(jié)果作為衡量政府和部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。各市要將省下達(dá)的再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解落實(shí)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三十）各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定將再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)政府也要對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（三十一）各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排的促進(jìn)再就業(yè)資金，主要用于省本級(jí)再就業(yè)工作和通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ谩Ｒ喕瘬芨妒褂檬掷m(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（三十二）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督、幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（三十三）各級(jí)新聞宣傳單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進(jìn)典型宣傳、落實(shí)扶持政策經(jīng)驗(yàn)宣傳，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

（三十四）上述有關(guān)扶持政策自*年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

各地要結(jié)合實(shí)際，抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng)新，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法，并做好與已出臺(tái)有關(guān)政策的銜接工作。