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各縣、市人民政府,州政府有關(guān)部門:
為認(rèn)真貫徹落實省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(*政發(fā)[20*]1號)精神,切實加強我州就業(yè)再就業(yè)工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義
就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè),促進(jìn)再就業(yè)是當(dāng)前及今后一個時期解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要舉措,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(*政發(fā)[20*]1號)精神,進(jìn)一步明確今后幾年就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求,狠抓各項政策的落實,努力完善市場就業(yè)機制,切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作制度
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要調(diào)整充實政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立政府領(lǐng)導(dǎo),勞動保障部門牽頭,各職能部門協(xié)調(diào)配合齊抓共管的整體聯(lián)動工作機制和責(zé)任機制。要把解決下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標(biāo)任務(wù),層層分解,納入本級政府年度工作考核內(nèi)容。
(二)進(jìn)一步建立健全責(zé)任機制
勞動保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)政策;推動發(fā)展就業(yè)服務(wù),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),加強對失業(yè)人員認(rèn)定和管理,建立再就業(yè)援助制度;加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的管理和服務(wù);加強下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極開展職業(yè)技能鑒定服務(wù),嚴(yán)格實施就業(yè)準(zhǔn)入制度;開展失業(yè)調(diào)控,加強就業(yè)管理;完善社會保障制度,建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制;推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出;促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟與就業(yè)發(fā)展,研究制定就業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;確定重大建設(shè)項目時,要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮;通過改善投融資環(huán)境、市場準(zhǔn)入、政策扶持等措施,促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展;加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);與相關(guān)部門共同制定就業(yè)服務(wù)收費政策,協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實。
教育部門要加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo),與有關(guān)部門共同完善并落實促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策,積極引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)。
監(jiān)察部門要加強對有關(guān)部門落實再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查,對政府部門和國家行政機關(guān)公務(wù)員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為依法進(jìn)行查處。
民政部門要指導(dǎo)社區(qū)就業(yè)工作,扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進(jìn)群眾就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織,推動社會福利和社會公益事業(yè)的發(fā)展;建立城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制;改革完善軍隊退役人員安置有關(guān)政策。
財政部門要合理安排就業(yè)再就業(yè)資金,加強就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督管理;保證小額擔(dān)保貸款貼息資金的及時支付。
建設(shè)部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地;要引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員;督促建筑施工企業(yè)落實農(nóng)民工的培訓(xùn)、社會保險等政策。
農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門大力組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力。
商務(wù)部門要加強城鄉(xiāng)市場體系建設(shè),促進(jìn)商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。
人民銀行要指導(dǎo)、督促各金融機構(gòu)對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額擔(dān)保貸款支持。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進(jìn)國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作;做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作;積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。
稅務(wù)部門要不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策,及時了解再就業(yè)稅收扶持政策落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保各項稅收扶持政策落實到位。
工商部門要積極鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè);設(shè)立專門窗口,為下崗失業(yè)人員申辦個體工商戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù);依法辦理個體工商戶和企業(yè)開業(yè)登記,簡化相關(guān)手續(xù)。
統(tǒng)計部門要做好就業(yè)統(tǒng)計工作,組織開展勞動力調(diào)查,為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供依據(jù)。
機構(gòu)編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系建設(shè);研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))勞動保障工作平臺建設(shè)。
工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極參與就業(yè)再就業(yè)政策的制定和實施工作;充分發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用,督促各項扶持政策落實到位;通過多種形式、多種渠道為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事;組織開展青年、婦女就業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)、扶持青年、婦女創(chuàng)業(yè),努力拓寬青年、婦女的就業(yè)渠道;加快青年、婦女就業(yè)服務(wù)陣地建設(shè),提高就業(yè)服務(wù)水平。
三、采取有效措施,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
(一)做好再就業(yè)扶持政策對象的認(rèn)定工作
再就業(yè)扶持政策對象的認(rèn)定按照*政發(fā)[20*]1號文件要求執(zhí)行。其中,“國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工”包括供銷合作系統(tǒng)集體企業(yè)中領(lǐng)取《下崗證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》仍未實現(xiàn)再就業(yè)的人員;“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流需要安置的人員”指機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位及其經(jīng)組織、人事、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的在編在崗的人員中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中未參加競爭和在競爭中落崗且自謀職業(yè)的人員。
(二)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理
勞動保障、財政、工商、稅務(wù)等部門要建立緊密協(xié)作機制和情況通報制度,開展聯(lián)合檢查,加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理,嚴(yán)格落實再就業(yè)扶持政策。有關(guān)部門對下崗失業(yè)人員收費時,必須在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上如實記錄,接受監(jiān)督和檢查。收費部門及人員如不填寫記錄,下崗失業(yè)人員可以憑證拒繳。勞動保障部門要對《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行定期檢查和年檢制度。在異地再就業(yè)的下崗失業(yè)人員,《再就業(yè)優(yōu)惠證》的年檢由再就業(yè)地勞動保障部門負(fù)責(zé)。對騙取、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員及用人單位,一經(jīng)查實,立即收繳《再就業(yè)優(yōu)惠證》,取消其享受再就業(yè)扶持政策的資格,對違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,工商、稅務(wù)等相關(guān)部門,責(zé)令其補繳減免的稅費。對發(fā)證機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定變賣或濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,要嚴(yán)肅處理,追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的,在享受扶持政策期間各有關(guān)部門一律免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受的稅收減免政策,按國家和省有關(guān)文件執(zhí)行。各級監(jiān)察、勞動保障和物價部門要設(shè)立舉報咨詢電話,負(fù)責(zé)受理下崗失業(yè)人員舉報和政策咨詢。對檢查和舉報的問題一經(jīng)核實,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(四)落實靈活就業(yè)人員的社會保險補貼
符合*政發(fā)[20*]1號文件規(guī)定的就業(yè)援助對象中辦理了就業(yè)登記手續(xù),經(jīng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)公示并審核同意,參保繳費地縣以上勞動保障部門認(rèn)定的下列靈活就業(yè)人員,可享受社會保險補貼。
1、在非正規(guī)勞動組織就業(yè)的;
2、從事個體經(jīng)營和被個體工商戶聘用的;
3、為用人單位或雇主提供臨時性、季節(jié)性生產(chǎn)服務(wù)的(包括通過具備資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)派遣的人員)。
享受靈活就業(yè)社會保險補貼的人員,不得同時享受失業(yè)保險待遇。異地靈活就業(yè)人員的社會保險補貼,由其社會保險關(guān)系所在地提供。各項社會保險關(guān)系不在一個統(tǒng)籌地區(qū)的,以失業(yè)保險關(guān)系為主。靈活就業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行就業(yè)登記。
(五)對困難人員實施就業(yè)援助
對各類用人單位錄用就業(yè)援助對象中有就業(yè)愿望和勞動能力的人員,并與其簽訂1年以上勞動合同和參加社會保險的,對用人單位實行“以獎代補”的辦法,按實際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎勵,最長期限不超過3年。
對協(xié)議期滿已出再就業(yè)服務(wù)中心,但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、距離法定退休年齡不足5年(即在20*年底之前女性年滿45周歲、男性滿55周歲)、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且難以實現(xiàn)再就業(yè)的國有特困企業(yè)下崗人員,給予養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險援助。
(六)進(jìn)一步加強就業(yè)管理
完善失業(yè)登記制度。凡有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)新成長勞動力都應(yīng)到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記并領(lǐng)取《失業(yè)證》,憑《失業(yè)證》享受公共就業(yè)服務(wù)。被用人單位招聘錄用并領(lǐng)取《就業(yè)證》的,由勞動保障部門收回《失業(yè)證》。
實施就業(yè)登記制度。為掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)狀況,更好地落實就業(yè)再就業(yè)政策,城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)和農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工必須辦理就業(yè)登記,領(lǐng)取《就業(yè)證》。
(七)建立就業(yè)與社會保障制度相銜接機制
建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的互動調(diào)整機制。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作,切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后特別是靈活就業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)管理。用人單位必須依法為職工繳納社會保險費,所有勞動者都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會保險。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)與低保機構(gòu)要做到轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員與享受低保對象資源共享,信息互通。轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員、低保對象從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)要求享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策的,社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)要認(rèn)真審核并出具相關(guān)證明。凡享受失業(yè)保險的下崗失業(yè)人員和低保對象已就業(yè)的,應(yīng)根據(jù)其收入狀況及時重新核定,強化動態(tài)管理。
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