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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為鞏固土地市場治理整頓成果，切實保護耕地，節(jié)約使用土地，建立土地資源可持續(xù)利用機制，促進我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國務院有關政策規(guī)定，現(xiàn)就進一步嚴格土地管理，切實提高土地利用效率的有關事項通知如下：

一、以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立集約用地觀念

我省人多地少，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，土地供需矛盾十分突出。為緩解這一矛盾，各地在盤活存量、節(jié)約用地方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但是，從總體上看，我省土地利用效率不高的問題仍然存在，農(nóng)用地轉用的年均增幅遠高于同期GDP的增幅，經(jīng)濟總量增長所消耗的土地資源量呈上升趨勢，單位土地投入產(chǎn)出水平較低，造成了大量土地浪費，這種以土地資源高消耗為支撐的經(jīng)濟粗放增長已難以為繼。因此，各級政府及有關部門必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立節(jié)約土地、集約用地的觀念，轉變土地利用方式和管理方式，優(yōu)化土地利用結構和布局，實現(xiàn)土地的集約高效利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、加強土地宏觀調控，提高土地利用效率

嚴格實行總量控制。要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和供地政策的調控作用，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，引導并逐步實現(xiàn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源的集聚利用效應。交通、水利、電力等公益性基礎設施建設工程項目，要充分論證，優(yōu)化方案設計，科學選址，節(jié)約用地。

嚴格開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。對省政府確定、國家有關部委認可保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃建設用地范圍，不得擅自突破。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，防止因配套基礎設施過度超前建設而造成控制區(qū)域內土地拋荒的現(xiàn)象。提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)性項目用地比例，通過集中布置建造行政管理、生活服務、污水處理、倉儲及綠化等配套設施，控制非生產(chǎn)性輔助設施的用地規(guī)模，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

合理確定城鎮(zhèn)建設規(guī)模。所有建設用地必須嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之內，不得隨意突破，不得越權修改和調整規(guī)劃，禁止城市建設中脫離實際、違反標準的大廣場、寬馬路和大行政中心建設。要在符合城市總體規(guī)劃、不影響城市景觀、城市安全、城市生態(tài)的前提下，適當提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用效率。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，發(fā)揮社會資源集聚和共享效應。對舊城改造、舊村改造中的安置用房建設，要鼓勵、支持集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅。

合理編制并嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。土地整理折抵指標納入年度新增建設用地計劃管理。對超過年度用地計劃的應暫停當年建設用地審批。

制定和完善供地政策。實行供地目錄制度，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設。進一步完善*省建設項目用地控制指標，對工業(yè)項目投資強度的區(qū)域修正系數(shù)一律上調0.2。對具體建設項目的綠地控制指標作適度下調：教育、衛(wèi)生等公共建筑用地不得超過35%；商品住宅、經(jīng)濟適用房等住宅用地不得超過30%；除安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等工業(yè)用地不得超過20%。

嚴格按照具體建設項目審批和供應土地。對項目可研報告確定分期實施的大型建設項目可預留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其生產(chǎn)建設進度分期確定供地數(shù)量和時間。對企業(yè)技改項目要充分利用原有的建設用地，確需擴建的，要將原用地面積和新申請用地面積一并測算。對企業(yè)等用地單位內部行政辦公和生活服務等配套設施用地要嚴格控制，一般應控制在項目總用地面積的10%以內，其中在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內的不得超過7%，禁止建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設施。對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。對投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設項目，試行項目投資規(guī)模最低值控制辦法，原則上不單獨供地。通過減免廠房加層配套費等措施，鼓勵有條件的地方建造多層標準廠房，以解決中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

加強建設用地批后管理。對已按批次批準農(nóng)用地轉用、征用的建設用地供應情況，實行年度跟蹤檢查制度。凡前兩年度、上一年度及當年土地供應率未分別達到95%、80%、50%的市、縣（市、區(qū)），暫停辦理農(nóng)用地轉用、土地征用審批手續(xù)，并相應核減下一年度的用地指標。

三、深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場在配置土地資源和價格形成中的基礎性作用

嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》。全面落實經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。探索工業(yè)用地市場配置機制，試行以招標、拍賣、掛牌方式供應工業(yè)用地，有效發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，促進企業(yè)提高土地利用效率。

建立全省平衡的工業(yè)用地最低限價標準體系。實現(xiàn)工業(yè)用地價格的統(tǒng)一有序管理，防止和減少因區(qū)域間的不良競爭而導致的土地粗放低效利用現(xiàn)象的發(fā)生。制訂地價與土地利用集約程度的調節(jié)系數(shù)，在不低于全省工業(yè)用地最低限價的基礎上，對土地利用效率較低的項目用地適當提高供地價格，對土地利用效率較高的項目用地給予適當?shù)牡貎r優(yōu)惠。

繼續(xù)整頓規(guī)范土地市場秩序。加強土地有形市場建設，加快地價動態(tài)監(jiān)測體系建設，建立土地市場定期分析和預警機制，定期向社會公布城市地價指數(shù)，引導和規(guī)范土地市場健康有序發(fā)展。

四、積極盤活存量土地，挖掘現(xiàn)有建設用地潛力

加大閑置土地的清理和處置力度。對新《土地管理法》實施以來農(nóng)用地轉用和具體建設項目供地情況進行全面檢查，查清已農(nóng)用地轉用尚未供應土地的面積與區(qū)位，查清具體建設項目中閑置土地面積與區(qū)位，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效的建設項目使用。

通過合理補償?shù)韧緩剑⑵髽I(yè)用地退出機制。對尚未達到法定收回期限的閑置土地，通過協(xié)商和合理補償，動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不合理造成閑置的土地，可以合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回閑置土地，安排給急需建設的項目使用。

開展城市土地整理和村莊整治，努力盤活閑置廠房、倉儲等用地，提高農(nóng)村建設用地效率。鼓勵和引導企業(yè)依法轉讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內部整理和余缺調劑，引進先進設備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。

五、加強土地利用監(jiān)管，全面推行土地集約利用考核制度

制定具體建設項目用地控制指標考核辦法。完善土地出讓合同條款內容，促進土地的及時開發(fā)和合理利用。強化項目竣工的復核驗收工作，對未達到土地有償使用合同或劃撥決定書確定的用地控制指標的，必須按照合同約定或決定書規(guī)定的有關條款追究土地使用者違約責任。

制定開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評價體系。依據(jù)土地開發(fā)進度、投入與產(chǎn)出水平等評價指標，綜合評判開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地集約利用水平，并據(jù)此實行開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的動態(tài)管理。

建立市、縣（市、區(qū)）集約用地評價體系和考核制度。實行評價結果與年度用地計劃指標分解相掛鉤的辦法，促進土地利用效率的不斷提高。

以上具體評價體系和考核辦法由省國土資源廳、發(fā)改委會同省有關部門研究制定，報省政府批準后執(zhí)行。

六、加強領導，提高土地集約利用工作的管理水平

各級政府要切實加強領導，把土地集約利用工作擺上重要議事日程，根據(jù)本通知的精神，結合本地實際，制定具體措施。國土資源部門要認真履行職責，嚴格土地管理，嚴肅查處各類違法用地、浪費土地的行為。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、教育、交通、水利、監(jiān)察等部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好土地集約利用工作。