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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔〕94號）和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，確保我省如期實現(xiàn)清欠工作目標，經省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強組織領導

（一）進一步充分認識清欠工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實增強工作責任感和緊迫感。解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關人民群眾的切身利益，事關建筑業(yè)和國民經濟健康發(fā)展，事關社會穩(wěn)定。各地、各部門要堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”和全面建設“平安*”，進一步加大工作力度，標本兼治，綜合治理，確保我省清欠工作目標如期實現(xiàn)。

（二）清欠工作涉及面廣，工作難度大，要求高，必須進一步加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當?shù)厍迩饭ぷ鞯膶嶋H需要，及時調整充實清欠工作的組織協(xié)調機構，組織精干力量，確保清欠工作順利開展。

二、進一步明確目標，落實工作責任

（三）鑒于清欠工作的實際進展情況，將我省的清欠工作目標調整為：*年完成拖欠工程款總額60%的清欠，*年累計完成拖欠工程款總額90%的清欠，*年上半年全部完成清欠工作；其中，省本級政府投資工程的拖欠工程款必須在*年年底前完成清欠工作，全省各級政府投資工程的拖欠工程款必須在*年年底前完成清欠工作；*年春節(jié)前完成拖欠農民工工資的清欠工作。同時，盡快建立起比較完善的防范拖欠機制。

（四）清欠工作實行工作目標責任制，各級政府對所轄行政區(qū)域內的清欠工作負總責。各級政府要確保按時完成本地區(qū)拖欠工程款和農民工工資的清欠工作。要帶頭償付政府投資工程拖欠款，加強對房地產項目及其他社會投資項目清欠工作的組織協(xié)調。要按照工程項目的性質、拖欠的時間，分門別類，督促各欠款單位與施工企業(yè)協(xié)商制訂清欠計劃。

（五）清欠工作實行“工程項目屬地管理”、“誰直接負責工程建設管理、誰負責組織清欠工作”、“行業(yè)歸口管理”的原則。各級政府和有關部門都要充分發(fā)揮職能作用，積極履行清欠工作職責。省建設廳會同省發(fā)改委牽頭負責拖欠工程款的清欠工作；省勞動保障廳牽頭負責農民工工資的清欠工作；省發(fā)改委負責省重點工程的清欠工作；省交通廳、水利廳等所有承擔工程建設管理職能的省級部門不僅要負責完成直管工程項目的清欠工作，還要牽頭負責本行業(yè)工程的清欠工作。省監(jiān)察廳、工商局、審計廳、法院、有關金融機構等單位要按照分工做好相關工作。各市、縣（市、區(qū)）政府也要進一步明確各部門的清欠工作職責。

三、把握標準，分類治理，加大清欠工作力度

（六）下列三種情況可認定為該工程拖欠工程款基本解決：一是雙方經過協(xié)商，建設單位已經償付拖欠工程款（包括建設單位已經承諾清欠，得到施工企業(yè)認可，施工企業(yè)要求不再將該項目列入清欠范圍）；二是中央、省、市政府有明確政策規(guī)定，通過其他途徑解決的；三是已經仲裁機構裁決，或人民法院已經受理的。

（七）各級政府要率先做好政府投資工程拖欠工程款的清欠工作。省本級政府投資工程的清欠工作由省發(fā)改委會同省財政廳、建設廳制訂清欠工作方案并組織實施。各市、縣（市、區(qū)）政府也要進一步落實政府投資工程清欠的責任單位和工作方案。各地的清欠工作方案，包括清欠工作的時間進度要求、擬采取的措施，以市為單位于10月20日前報省清欠工作領導小組辦公室，同時抄送省建設廳、發(fā)改委、財政廳和勞動保障廳。

（八）加強監(jiān)督管理，督促加快房地產開發(fā)等社會投資項目的清欠工作。對國有或國有控股企業(yè)投資的項目，由企業(yè)主管部門負責督促雙方盡快制訂清欠計劃，及時償付工程款；對民營企業(yè)投資或控股的項目，要引導企業(yè)通過市場和法律的手段，抓緊解決拖欠問題。

（九）繼續(xù)抓緊清欠尚未解決的拖欠農民工工資，確保在*年春節(jié)前全部完成清欠工作。同時，進一步加大勞動保障行政執(zhí)法力度，督促建筑業(yè)企業(yè)加強勞動用工管理，規(guī)范農民工工資支付行為，力爭不再發(fā)生新的拖欠。

（十）對已完工但未辦理竣工驗收，或已竣工驗收但尚未結算的工程項目的拖欠，要責令建設單位組織竣工驗收，及時進行結算。所有拖欠工程款的項目建設單位都必須按規(guī)定制訂清欠計劃，及時償付拖欠工程款。各地要將拒不按規(guī)定組織竣工驗收和竣工結算，拒不按規(guī)定償付拖欠工程款，經書面催告后仍不制訂清欠計劃、履行清欠義務、逃避清欠責任以及惡意拖欠農民工工資的企業(yè)、單位及其法定代表人，在當?shù)匦侣劽襟w上進行公開曝光，并記入相應的信用檔案；各級發(fā)展與改革（計劃）、規(guī)劃、建設、國土資源等行政主管部門對發(fā)生上述行為的建設單位和房地產企業(yè)不予審批、核準新建項目的立項，不辦理規(guī)劃、施工許可和用地手續(xù)；對房地產企業(yè)和施工企業(yè)，不予批準投資設立新的房地產項目公司，不準參加國有土地的投標及拍賣，停止其參與或組織施工招投標，不批準其資質的升、定級，工商部門不予辦理其投資的企業(yè)登記。

（十一）認真研究制訂配套政策，多方籌措清欠資金。各級政府要統(tǒng)籌安排本級財政每年用于工程建設的各項資金，包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等，安排一部分用于清欠政府投資工程的拖欠工程款。對償付拖欠工程款確有困難的政府投資工程和房地產等其他社會投資項目，有財產或項目保證的，銀行可設立專項貸款，用于清欠拖欠工程款。

四、標本兼治，綜合治理，加快建立防止拖欠的長效機制

（十二）各級建設部門要完善建筑市場信用體系，運用信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范建筑市場秩序。要積極推行工程擔保制度，包括業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等。建設單位要求施工企業(yè)提交履約保證擔保的，要同時向施工企業(yè)提交工程款支付保證擔保。鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。積極培育勞務市場，大力發(fā)展勞務企業(yè)，規(guī)范建筑施工企業(yè)用工行為。

（十三）各級發(fā)展與改革（計劃）、財政等有關部門要對本級政府投資的在建項目資金落實情況進行一次全面監(jiān)督檢查。對建設資金未落實的項目，要提出切實可行的資金落實方案。要完善預算內投資項目管理制度，嚴格新建工程項目的立項審批。

（十四）各級勞動保障部門要會同建設部門建立以人工工資支付擔保和工資支付保障金為主要內容的建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障長效機制，建立包括建筑業(yè)企業(yè)工資支付信用制度在內的企業(yè)勞動保障誠信制度，從源頭上防止拖欠農民工工資問題的發(fā)生。要加強對建筑業(yè)企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查，督促指導建筑業(yè)企業(yè)與農民工依法簽訂勞動合同，規(guī)范農民工工資支付方式。要暢通欠薪舉報投訴渠道，建立和完善欠薪快速反應處理機制。建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資行為一經發(fā)現(xiàn)，無論其是否與農民工簽訂勞動合同，勞動保障部門都要及時處理，責令其及時補發(fā)拖欠的農民工工資。

（十五）各級財政部門要按照國家和省有關規(guī)定，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資工程已實行財政直接支付的項目，要確保工程款按規(guī)定程序及時、足額支付到中標的建筑業(yè)企業(yè)和設備、材料供應等單位。要加強對建設項目資金的監(jiān)控，實行專款專用。要會同建設等有關部門加強對建設工程結算管理，建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結算等拖欠行為。

（十六）各級人民銀行、銀監(jiān)部門要加強對商業(yè)銀行的指導，督促商業(yè)銀行切實加強對開發(fā)商、建筑企業(yè)等單位貸款審批和資金流向的監(jiān)控管理；督促商業(yè)銀行嚴格按照有關規(guī)定，出具保函等資信證明。商業(yè)銀行要切實加強貸款的貸前調查、貸后跟蹤工作，督促貸款企業(yè)和單位嚴格按貸款實際用途使用資金，防止貸款資金被挪用。

（十七）各級工商管理部門要嚴厲打擊虛報注冊資本、虛假出資和抽逃注冊資本金的行為。要強化合同信用監(jiān)管，維護合同雙方的合法權益。

（十八）請各級人民法院對拖欠工程款和農民工工資的案件，要及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結。要加大執(zhí)行力度，依法及時采取強制執(zhí)行措施，確保被拖欠人的合法權益，有協(xié)助義務的單位要積極配合人民法院的強制執(zhí)行活動。

五、完善制度，加強督查，保障清欠工作順利進行

（十九）進一步健全清欠工作月報告制度和通報制度。每月月初，由各縣（市、區(qū)）清欠工作領導小組辦公室向市清欠工作領導小組辦公室報告上月工作進展情況，各市匯總后上報省清欠工作領導小組辦公室。省清欠工作領導小組辦公室要及時通報各地工作進展情況，及時交流各地和各有關部門的工作經驗。

（二十）進一步加強督促檢查。省清欠工作領導小組辦公室要加強對各地各部門清欠工作進展情況和清欠工作目標責任書落實情況的督查。各地都要建立對重點地區(qū)、重點項目、重點案件的督查制度。要暢通投訴舉報渠道，對拖欠工程款和農民工工資的舉報投訴，各級政府和有關部門都要及時受理并查處落實。

（二十一）建立清欠工作責任追究制度。各級監(jiān)察部門要把清理拖欠工程款工作作為建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重要內容。對工作進展緩慢、未能按期完成清欠工作目標的地方和部門，要及時通報批評；對清欠工作組織實施不力、工作嚴重失職的，要追究當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任。